理性對待天然氣價格“雙軌制”

○ 文/劉滿平

●天然氣定價的“閥門”必須配合財政稅收、產(chǎn)業(yè)配套政策同時使用，這樣價格調(diào)整影響才能降到最低。 攝影/胡慶明

針對最近一次調(diào)價，有人認(rèn)為是天然氣價格“雙軌制”的回歸，是市場化改革的倒退。果真如此嗎？

國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知，將天然氣按存量氣和增量氣采取不同的價格，上調(diào)了非居民天然氣門站價格，至今已過去大半年。總體而言，目前絕大多數(shù)省市區(qū)調(diào)價方案已落實，部分省市區(qū)門站價格采取增量氣、存量氣單獨定價法，天津、四川等省市區(qū)則采取將增量氣和存量氣加權(quán)綜合定價法。

然而，對于此次調(diào)價，社會上出現(xiàn)了些許質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為存量氣和增量氣如此大的價差，實質(zhì)是“雙軌制”的回歸，是市場化改革的倒退。

實行天然氣價格“雙軌制”有合理性，但其本身存在的弊端及漏洞難以得到根本克服，決定它只能是過渡性質(zhì)的安排。

此“雙軌制”非彼“雙軌制 ”

2005年以前，我國對陸上天然氣出廠價格分為“計劃內(nèi)氣”和“自銷氣”?！坝媱潈?nèi)氣”出廠價格實行中央政府定價，并按不同用途不同油田對化肥、居民、商業(yè)和其他用氣實行分類定價，而“自銷氣”出廠價格實行中央政府指導(dǎo)價。這種“雙軌制”依據(jù)政府定價方式來確定，針對的只是出廠價。

此次“雙軌制”覆蓋內(nèi)容不僅包括出廠價，而且包括長距離運(yùn)輸?shù)匠鞘虚T站的管道運(yùn)輸價。從針對的對象看，之前的“雙軌制”是針對上游勘探開采市場，此次針對的是下游市場，即如何將上游價格上漲的壓力順出去，由不同群體分?jǐn)偝袚?dān)。

另外，此次“雙軌制”從結(jié)果看雖然也會導(dǎo)致存量氣和增量氣價差懸殊，理論上為權(quán)力尋租提供了巨大的利益空間，但在實踐中難以實現(xiàn)且能夠找到有效手段進(jìn)行防范。

首先，由于存量氣數(shù)量和用戶是固定的，全國范圍內(nèi)用氣單位元已經(jīng)全部登記造冊鎖定。加之天然氣必須依靠管網(wǎng)來輸送，無法進(jìn)行任意流通和置換，因此，在存量氣價格沒有調(diào)整到位的過渡期間，目前難以出現(xiàn)存量氣和增量氣資源串換等問題。

其次，價格調(diào)整直接博弈雙方是中石油等上游供應(yīng)企業(yè)和像城市燃?xì)膺@樣的大用戶。雙方談判地位相對平等，各自有自己的利益訴求。而下游用戶如果覺得增量價格過高，可以采取其他能源來替代，通過這種市場力量可以間接縮小權(quán)力尋租的空間。在劃定增量氣和存量氣數(shù)額的談判中，可以讓政府或者第三方獨立機(jī)構(gòu)強(qiáng)力介入，進(jìn)行防范。

因此，這種價格“雙軌制”與2005年以前實行的“雙軌制”相比，在實質(zhì)內(nèi)容上有著很大的不同，并不是簡單的回歸。

不是倒退，是亮點

我國天然氣價格調(diào)整的基本原則和思路是按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價關(guān)系，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。之前我國天然氣定價采取“成本加成法”，難以反映市場供求與可替代能源比價。2011年在廣東和廣西試行“市場凈回值”法。而此次價格調(diào)整中，對于增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格85%的水平確定，實質(zhì)上是將“市場凈回值法”推廣運(yùn)用到全國。而這種依靠“市場凈回值法”確定天然氣價格的定價機(jī)制實質(zhì)上也是目前亞洲天然氣市場上常用的與油價掛鉤的天然氣定價機(jī)制。

而天然氣價格調(diào)整涉及每個居民及其中利益錯綜復(fù)雜的特性，決定了天然氣價格改革不可能一步到位。政府須兼顧供應(yīng)方和消費(fèi)方利益平衡，采取“漸進(jìn)式、分階段、有步驟”的方式，積極穩(wěn)妥進(jìn)行。此次調(diào)整，居民用氣價格不做調(diào)整，對居民生活、價格總水平不產(chǎn)生直接影響。涉及調(diào)整的增量氣預(yù)計為110億立方米，占全年用氣量比重9%，而天然氣占一次能源比重僅為5%，再加上綜合提價幅度較小，總體影響不大。另外，此次調(diào)整不再由國家統(tǒng)一規(guī)定漲幅，而是允許各地根據(jù)自己行政區(qū)域內(nèi)用氣結(jié)構(gòu)的不同，采取不同的調(diào)整幅度，體現(xiàn)“多用氣多付費(fèi)”的原則，符合各地實際情況。

因此，區(qū)分“增量氣”和“存量氣”，并分別進(jìn)行調(diào)整不僅不是倒退，而是此次調(diào)價中的亮點。

保證供應(yīng)，不存在價格歧視

近年來隨著我國居民生活水平的升級，城市燃?xì)庑枨蟠罅吭黾?，再加上治理大氣污染的緣故，各地都出臺了城市“氣化”的規(guī)劃，“煤改氣”工程紛紛上馬，工業(yè)用天然氣也在急劇增加。天然氣需求增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)增速，供應(yīng)缺口逐年擴(kuò)大。近十年，我國天然氣消費(fèi)量年均增長率17.7%，產(chǎn)量年均增長率13.3%，比消費(fèi)增長率低4.4個百分點。而我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右。因此，目前我國天然氣市場的首要任務(wù)是保證供應(yīng)。

保證天然氣供應(yīng)，必須利用國際、國內(nèi)兩個市場，而價格是一個關(guān)鍵的因素。雖然我國天然氣進(jìn)口量持續(xù)快速增加，但國內(nèi)天然氣價格和進(jìn)口天然氣的價格相比有一定的差距，三大石油企業(yè)最近3年在國際市場上進(jìn)口的天然氣進(jìn)口價格基本為15～20美元每百萬英熱，折算到我國為3.3～4.3元/立方米，比7月調(diào)價前國內(nèi)天然氣出廠價格高出1.5元。

因此，要想促進(jìn)節(jié)能減排，前提是要有足夠的天然氣供應(yīng)，而解決供應(yīng)緊張問題，前提是解決氣價問題。上調(diào)增量氣價格有利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣。激勵更多包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)天然氣資源的積極性。

另外，2013年6月28日國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知文件中規(guī)定的存量氣指的是2012年實際使用氣量，增量氣為超出部分，也是漲價部分。各地在具體進(jìn)行價格調(diào)整時，首先是確定增量氣總額，乘以一定的漲幅，測算漲價總額，然后再根據(jù)非居民用氣不同行業(yè)的用氣結(jié)構(gòu)，分別測算不同漲幅。如果采用存量氣和增量氣單獨定價法，會出現(xiàn)漲幅不均，價格歧視。但如果采取將增量氣和存量氣加權(quán)綜合定價法，對最終用戶來說采取的都是同等的上調(diào)幅度，則不存在價格歧視。

過渡性質(zhì)的安排

雖然，實行天然氣價格“雙軌制”有其合理性，但由于本身存在的弊端以及漏洞難以得到根本克服，決定了這只能是一種過渡性質(zhì)的安排。

● 供圖/CFP

此次調(diào)價，通過區(qū)分增量氣和存量氣減輕了下游用氣的壓力，降低了調(diào)價的難度。但是，這一做法實際上造成了下游市場的價格“雙軌制”，而終端市場兩種價格并存的局面會對下游市場發(fā)展會產(chǎn)生負(fù)面影響。

由于增量氣掛靠的是燃料油和液化石油氣，隨著原油價格上漲和波動，天然氣價格也會出現(xiàn)較大變動。這對于下游企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能以及新企業(yè)進(jìn)入市場是極為不利的。生產(chǎn)成本的差異將不同企業(yè)置于不同的起跑線上，不利于下游市場的競爭和優(yōu)勝劣汰。因此，雖然天然氣流通困難，但是如果增量氣和存量氣并存時間較長，價格差距過大，而外部力量監(jiān)督不到位的情況下，市場上出現(xiàn)兩種類型天然氣的“串換”，權(quán)力尋租現(xiàn)象只是時間問題。

不止如此，在具體結(jié)算時對基準(zhǔn)價、用氣比例結(jié)構(gòu)、下游不同行業(yè)分類漲幅等方面也將存在分歧。例如，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)和中石油華北銷售公司目前尚未進(jìn)行結(jié)算，在一些細(xì)節(jié)上則已存在分歧：中石油按照北京市用氣結(jié)構(gòu)進(jìn)行測算，而北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)要求按照該公司的用氣結(jié)構(gòu)進(jìn)行測算。中石油要求調(diào)價的基準(zhǔn)價為1.725元/立方米，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)認(rèn)為1.706元/立方米。對于調(diào)價幅度，中石油要求每立方米漲價0.34元，而北京燃?xì)饧瘓F(tuán)要求只上漲0.32元。分歧存在的根源在于，用戶用氣結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，而此次“雙軌制”難以考慮到此種變化。

正是基于上面所述，有媒體報道稱，2015年將會取消“雙軌制”，統(tǒng)一實行一個門站價格。

當(dāng)前需厘清的三個問題

不得不提的是，即使最后統(tǒng)一實行一個門站價格，但在進(jìn)行天然氣定價機(jī)制改革過程中有幾個問題必須厘清。

首先是天然氣短期上調(diào)價格與中長期價格穩(wěn)定的關(guān)系。從國外經(jīng)驗看，美國放開天然氣價格控制后，氣價短期內(nèi)也出現(xiàn)了上漲，但由于天然氣價格上漲帶來了投資的增加進(jìn)而增加了供應(yīng)量，天然氣價格并未呈持續(xù)上升態(tài)勢。而國內(nèi)，由于我國天然氣價格水平相對偏低，近年來的價格調(diào)整一直是上調(diào)價格，給外界一種“價改=漲價”的印象。

價格上調(diào)雖然會在一定程度上增加用戶的成本，但必須看到在天然氣供不應(yīng)求的大背景下，無論采取哪種價格改革模式，結(jié)果肯定是上調(diào)價格，“價改=漲價”的印象是市場供求的結(jié)果而不是價格改革的結(jié)果。而價格調(diào)整是調(diào)節(jié)供求最有效的方式，價格上調(diào)將有利于增加天然氣行業(yè)的投資，有利于天然氣供應(yīng)量的持續(xù)較快增加，從而有助于天然氣價格在中長期保持在相對合理的水平上。

其次，是天然氣價格調(diào)整和物價穩(wěn)定的關(guān)系。在宏觀經(jīng)濟(jì)和物價等形勢發(fā)生較大變化時，對天然氣等能源價格進(jìn)行有控制地調(diào)整，短期內(nèi)雖有助于減少面臨的物價上漲壓力，但也會造成價格信號失真，同時也會影響到市場對未來價格改革趨勢、進(jìn)程等的判斷。另外，無法向市場傳遞長期、準(zhǔn)確的價格信號，客觀上對能源產(chǎn)品的供需會帶來不利影響。

最后是天然氣價格上調(diào)與合理調(diào)整各方利益的關(guān)系。天然氣價格上調(diào)必然會增加用戶的負(fù)擔(dān)，因此，天然氣定價機(jī)制改革不能單兵突進(jìn)，必須配合財政稅收、產(chǎn)業(yè)配套政策同時使用，需要進(jìn)一步完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)整各方利益關(guān)系，將天然氣價格調(diào)整的影響降到最低。