天然氣中游獨(dú)立尚需時(shí)日

張抗專欄

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事，中華能源基金會(huì)（香港）高級(jí)顧問(wèn)。

沒(méi)有與上、下游相配套的中游，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈難以經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，發(fā)展就會(huì)受阻。

十八屆三中全會(huì)決定指明市場(chǎng)決定資源配置的改革方向，國(guó)有企業(yè)的資金持有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，靈活多樣的混合所有制將是國(guó)企未來(lái)主要經(jīng)營(yíng)方式。

在改革難度較小的天然氣中游，混合所有制的經(jīng)營(yíng)方式已有所體現(xiàn)。如：新疆已出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)專為制取LNG而鋪設(shè)的跨國(guó)管線；西氣東輸三、四線大量吸收非油國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)入股；沿海出現(xiàn)或正在規(guī)劃多級(jí)地方政府與多種國(guó)企、民企合營(yíng)的LNG接收站系統(tǒng)等。

上述資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)體制的改革逐漸打破壟斷，激發(fā)出企業(yè)活力，為市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造了條件。與上、下游配套的中游的發(fā)展和改革將有力地促進(jìn)整個(gè)天然氣工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化配置。

不過(guò)，從目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈還處在青年期，發(fā)展很不完善，在中游表現(xiàn)尤甚。僅就天然氣干線而言，與較全面地連接產(chǎn)銷區(qū)、覆蓋各消費(fèi)區(qū)還有很大差距。

當(dāng)前，我們面對(duì)的任務(wù)是：一方面要集中力量以巨大投入快速進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，另一方面要進(jìn)行體制改革，打破壟斷，使之具備更大的活力。

因此，改革不能簡(jiǎn)單照搬歐美等天然氣工業(yè)成熟國(guó)家做法，要以更大的智慧促進(jìn)中游的加速發(fā)展。

眾所周知，歐美的中游企業(yè)公平準(zhǔn)入的前提是投資者與經(jīng)營(yíng)者分離，政府以法律法規(guī)保證經(jīng)營(yíng)所獲利潤(rùn)能使投資者有合理、穩(wěn)定的回報(bào)。同時(shí)，保證上游的各類生產(chǎn)者公平廉價(jià)地進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)，保障下游用戶方便地獲得氣供應(yīng)。

目前，我國(guó)天然氣中游企業(yè)多隸屬于行政壟斷的大型國(guó)家石油公司。他們以巨大投資和精力完成管線、LNG接收站等基本建設(shè)，當(dāng)基建經(jīng)費(fèi)已在財(cái)務(wù)上沉沒(méi)或已基本回收后就應(yīng)進(jìn)入商業(yè)性運(yùn)營(yíng)。

換言之，應(yīng)獨(dú)立核算業(yè)務(wù)活動(dòng)盈虧、透明計(jì)算運(yùn)營(yíng)成本，為中游企業(yè)與上下游脫鉤打下基礎(chǔ)。而目前的改革方案正是要先實(shí)現(xiàn)中游企業(yè)的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

不過(guò)，由于缺乏全國(guó)性發(fā)展規(guī)劃、各大公司管線、LNG接收站布局有空缺和重復(fù)，個(gè)別管線在運(yùn)營(yíng)中還出現(xiàn)與設(shè)計(jì)相反的輸向等問(wèn)題，致使我國(guó)難以立即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。中國(guó)應(yīng)開始為中游市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

首先，認(rèn)真地進(jìn)行一次全國(guó)中游發(fā)展規(guī)劃，如建立大干線間的聯(lián)絡(luò)線以利調(diào)氣、應(yīng)急，完善多級(jí)（季、月、日、時(shí)）調(diào)峰機(jī)制和相應(yīng)儲(chǔ)備設(shè)施（地下氣庫(kù)和儲(chǔ)罐群），合理布局沿海沿江的LNG接收站并鋪設(shè)將其串聯(lián)起來(lái)的沿海管線，發(fā)展我國(guó)自造的LNG運(yùn)輸船隊(duì)等。

其次，真正的市場(chǎng)必須實(shí)現(xiàn)主體多元化，在改革中打破壟斷，逐步形成為上游供應(yīng)者和下游消費(fèi)者服務(wù)的中游服務(wù)公司。

再次，建立合理的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)方法。如不同來(lái)源的氣成分不同（特別是礦山抽排的煤層氣含大量且比例時(shí)有變化的空氣），熱值和雜質(zhì)不一樣，當(dāng)“自由”準(zhǔn)入管線時(shí)就產(chǎn)生計(jì)量方法和準(zhǔn)入條件問(wèn)題，目前以體積計(jì)量不同類型燃?xì)獾姆椒o(wú)法實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作。

最后，市場(chǎng)化運(yùn)作中必須有明確的監(jiān)管體系，在實(shí)踐中形成并逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

實(shí)施中游的獨(dú)立和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)非政府“管線必須公平準(zhǔn)入”一紙規(guī)定就能實(shí)現(xiàn)，需要一定的措施和時(shí)間去創(chuàng)造條件。