淺談政府在生態(tài)文明建設中的責任與作用

摘 ? ? ?要：在社會主義經(jīng)濟建設初期，我國粗放型的發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。目前，我國正面臨資源短缺、環(huán)境污染等一系列問題。生態(tài)文明建設是黨的十七大提出的一項新要求，黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設列入建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局之中，黨的十八屆四中全會的召開，依法治國方略的全面實施，必將對生態(tài)環(huán)境建設提出更高的要求。本文認為，要改變經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞的局面，政府作為公共利益的代表，其責任不可推卸，作用不可忽視。

關 ?鍵 ?詞：生態(tài)文明;環(huán)境危機;政府責任;作用

中圖分類號：F124.5 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0065-04

收稿日期：2014-10-20

作者簡介：李春雷（1979—）男，吉林松原人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）基礎課教研部講師，研究方向為倫理與現(xiàn)時代。

目前，生態(tài)文明建設已經(jīng)成為世界各國面臨的一項重大課題。生態(tài)文明建設關系到公眾的幸福，關系到社會的穩(wěn)定。 黨的十七大以來，政府在生態(tài)環(huán)境保護方面做出了不懈的努力，但依然存在生態(tài)環(huán)境不斷受到破壞、資源短缺、生物不斷減少等一系列問題。黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設列入建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局之中，黨的十八屆四中全會的召開，依法治國方略的全面實施，必將對生態(tài)環(huán)境建設提出更高的要求。而肩負起生態(tài)文明建設的責任，促進社會和諧、健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，對政府而言，是機遇亦是挑戰(zhàn)。

一、我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

自黨的十七大至今，我國在生態(tài)文明建設方面做了很多理論探索和實踐。在科學發(fā)展理念指導下，提出了“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“構建社會主義和諧社會”，“走文明發(fā)展道路”，實現(xiàn) “經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富?！钡饶繕耍瑢嵤┝巳纭吧鷳B(tài)省建設”，“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”，“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”等措施。至此，生態(tài)文明建設已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

但我們必須看到，我國生態(tài)環(huán)境問題依舊突出，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。一是水資源嚴重短缺。目前，我國工業(yè)“三廢”污染嚴重，由化肥、農(nóng)藥、廢棄塑料造成的農(nóng)業(yè)污染導致了水污染加劇及水資源嚴重短缺，結果是全國600多個城市中有一半城市缺水，農(nóng)村有8000萬人和6000萬頭牲畜飲水困難;二是嚴重的土壤污染使耕地面積銳減、土地荒漠化日益加劇。環(huán)境污染使得本來就極為脆弱的生態(tài)鏈雪上加霜，大量珍稀動植物處在滅絕邊緣。三是森林草場生態(tài)功能退化嚴重。 由于歷史和自然條件的限制以及森林資源分布不均，致使森林生態(tài)功能較弱;人口的過快增長和片面追求畜牧利益造成了草場退化日趨嚴重，在牧草面積下降的同時，草地畜牧頭數(shù)卻直線增長。草場生態(tài)平衡受到嚴重破壞，不僅制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，也加劇了草地災害的發(fā)生。

總體來說，盡管我國生態(tài)環(huán)境局部有所改善，但總體環(huán)境還在惡化，生態(tài)治理的速度落后于被破壞的速度，生態(tài)文明建設“赤字”正逐漸擴大。

二、我國生態(tài)文明建設面臨的制約因素

從“管理型”政府走向“服務型”政府是市場經(jīng)濟對現(xiàn)代政府提出的要求，也是生態(tài)文明建設的必然要求。但目前一些地方政府還是以單一的、犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的方式換取GDP的增長，把經(jīng)濟增長作為政績考核的主要指標， 對生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展沒有引起足夠的重視。

（一）政府在生態(tài)文明建設過程中的作用沒有得到充分發(fā)揮

隨著改革開放的不斷深入和中央簡政放權政策的不斷推進，中央政府的權力適度下放到了地方政府。地方政府主導著地方經(jīng)濟，上級政府以目標責任書的形式將下級政府的經(jīng)濟目標和政績相聯(lián)系。于是，一部分“短視”的地方政府為了追求眼前利益，以社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展為由，與一些明顯以危害生態(tài)謀求發(fā)展的企業(yè)形成利益共同體，從中得到稅收及各種利益。中央提出加強生態(tài)文明建設后，部分地方政府雖然在政策上有所改變，但有些地方官員重經(jīng)濟、輕生態(tài)的觀念仍沒有轉變。一些地方政府對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管責任履行不到位主要體現(xiàn)在兩個方面：一是一些地方政府的環(huán)保職能嚴重缺位。對與生態(tài)環(huán)境保護相關的項目在行政審批時不夠嚴格，對生態(tài)環(huán)境保護避實就虛，執(zhí)法不嚴，處理高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)存在縱容和遺漏現(xiàn)象，對事故處理多采用罰款、關停的辦法，存在著守法者吃虧、違法者占便宜的現(xiàn)象。二是對生態(tài)文明建設不夠重視，資金投入明顯不足。財政收入是政府履行職能的保障，生態(tài)文明建設需要財政的積極參與和大力支持，否則，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就會力不從心。但現(xiàn)實中，地方政府往往將大量資金投入到經(jīng)濟建設中，對生態(tài)文明建設的投入與前者相比存在巨大的差距。

（二）生態(tài)文明建設的法制體系亟待完善

生態(tài)文明建設的制度保障在生態(tài)文明建設中占據(jù)重要地位。但目前我國有關生態(tài)文明建設的法制體系還亟待完善。一是關于生態(tài)環(huán)境和生態(tài)保護方面的法律法規(guī)不健全。現(xiàn)行的、關于生態(tài)方面的法律主要集中在污染防治和環(huán)境資源保護上，對生態(tài)資源的合理利用、對生態(tài)的安全保障等基本制度和監(jiān)督管理機制缺少相應的法律規(guī)定， 無法適應生態(tài)文明建設的總體要求。盡管我國相繼頒布了有關保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，如《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，但這些法律之間的協(xié)調(diào)性明顯不足。二是關于生態(tài)文明建設的政策有待完善?；诖?，使得我國很多本來可以循環(huán)利用的資源成為工業(yè)垃圾，造成了嚴重的生態(tài)污染。一次性用品如餐具及其包裝等造成了資源的嚴重浪費，也影響了我國的生態(tài)環(huán)境;由于我國權威綠色標識制度的缺失，造成了綠色產(chǎn)業(yè)的混亂，不僅嚴重影響了正規(guī)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，也給消費者的綠色消費觀念帶來了不良影響。三是生態(tài)文明建設的管理制度不完善。環(huán)境保護涉及中央、地方之間的利益分配，導致地方政府對生態(tài)文明制度建設不夠重視，部分地方政府重經(jīng)濟、輕生態(tài)的思維方式認為生態(tài)文明制度可有可無，進而導致了地方政府對生態(tài)環(huán)境缺乏有效的治理手段。

隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們把金錢看得尤為重要，在缺乏法律法規(guī)約束時就會出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價謀取利益的情況，而現(xiàn)實卻是法律法規(guī)的嚴重滯后，從而導致許多政策執(zhí)行不到位或者是地方政府敷衍了事。其結果就是對于生態(tài)環(huán)境污染的處罰過輕，缺乏相應的刑事處罰，使一些企業(yè)或者個人無視環(huán)境是否被破壞，通常是以受到經(jīng)濟處罰而了結。

（三）公眾的生態(tài)文明建設意識依然淡薄

一是公眾對生態(tài)文明的理解存在片面性，很多人將生態(tài)文明建設等同于生態(tài)環(huán)境建設，相信科技進步能夠解決一切生態(tài)環(huán)境問題。在生活中，多數(shù)人知道節(jié)能減排與環(huán)境保護的重要性，但缺乏實際行動。二是我國生態(tài)文明建設普遍存在“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的問題，由此導致了生態(tài)文明建設很難得到全面、均衡的發(fā)展。

此外，生態(tài)文明教育直接影響到生態(tài)文明意識的養(yǎng)成，我國目前在生態(tài)文明教育方面跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，在很大程度上影響了生態(tài)文明建設的成效。 我國生態(tài)文明教育相比于發(fā)達國家起步較晚，尚未形成健全的生態(tài)文明教育制度。在對學生進行思想教育的同時缺乏生態(tài)文明教育，至今沒有出臺一部完整的關于生態(tài)文明教育的法規(guī)。雖有少數(shù)高校對大學生的生態(tài)文明教育做了規(guī)定，但不夠系統(tǒng)，仍需進行制度化、規(guī)范化的完善。此外，我國生態(tài)文明教育的覆蓋面不足，更為嚴重的是相對于城市而言，農(nóng)村的環(huán)保宣傳教育缺失更為突出。

（四）生態(tài)文明建設的理論探索有待加強

黨的十八大以來，各級地方政府落實黨和國家關于生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，使得經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設水平有所提高，但不可否認的是我國關于生態(tài)文明研究的成果仍然缺乏創(chuàng)新性。 在發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的同時，自然資源的供給能力、生態(tài)環(huán)境的承載能力面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，解決這一問題就要從創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的角度正確認識生態(tài)文明，以科技創(chuàng)新促進生態(tài)文明創(chuàng)新，解決地方和企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，這樣，才能使整個社會步入綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的快車道，使生態(tài)文明融入到整個社會發(fā)展當中。只有在科學理論的指導下，政府才能做出符合國情和市場規(guī)律的重大決策，為全面建設小康社會添磚加瓦。但現(xiàn)實中，理論界對生態(tài)文明建設理論的探索明顯不足，缺乏相應的理論研究成果。

三、新時期我國生態(tài)文明建設的實踐方向

生態(tài)文明建設對政府管理創(chuàng)新而言是機遇也是挑戰(zhàn)。政府能否在生態(tài)文明建設的重壓下轉變職能，創(chuàng)新社會管理方式，推動自身的改革與創(chuàng)新，直接關系到生態(tài)文明建設的方向。

（一）加大財政投入力度，充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的主導作用

把生態(tài)文明建設作為政府的日常工作之一是黨中央、國務院對各級地方政府提出的明確要求。深入貫徹落實中央決策精神，充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)文明建設中的作用可以從以下兩個方面著手：一是明確界定環(huán)保部門的職能，做到不缺位，不越位。相關部門必須賦予環(huán)保部門相應的職能和權力，使其在基層生態(tài)文明建設中發(fā)揮綜合、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導的作用。在遇到關于生態(tài)環(huán)境建設問題時，應給予環(huán)保部門相應的發(fā)言權，客觀而不失公正地處理和協(xié)調(diào)各部門之間的糾紛。二是強化生態(tài)文明監(jiān)督職能。要強化環(huán)保、監(jiān)察部門對生產(chǎn)企業(yè)、資源開發(fā)單位生態(tài)文明建設的監(jiān)督，要對有關行政主管部門的生態(tài)職能、生態(tài)責任的履行和落實情況進行監(jiān)督，對生態(tài)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對地方政府有關的生態(tài)決策和管理行為進行監(jiān)督，等等。

政府的財政投入要重視以下三個方面：一是要建立并完善生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境修復來說是極其必要的，政府應完善生態(tài)補償機制并將資金運用到生態(tài)文明建設中去。二是要加大對農(nóng)村地區(qū)的財政政策傾斜力度。由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式單一，模式粗放，產(chǎn)業(yè)落后，導致的結果是經(jīng)濟發(fā)展薄弱，污染嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。所以，加大財政投入對農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，是現(xiàn)實的需要，也是未來生態(tài)文明建設的需要。三是加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度。低碳產(chǎn)業(yè)無疑是極具前景的產(chǎn)業(yè)，近年來，我國在財政方面對低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度明顯加大，投入了大量資金扶持低碳產(chǎn)業(yè)， 以完善的財經(jīng)政策保障低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎上，政府應建立科學、合理的財政投入組合結構，從而促進低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的作用。

（二）建立健全法律法規(guī)體系，加強生態(tài)文明法治建設

環(huán)境保護法律法規(guī)的建立健全是生態(tài)文明建設的具體體現(xiàn)，完善的法律法規(guī)體系是生態(tài)文明建設的強有力保障。

生態(tài)文明法治建設可以從以下幾個方面著手：一是補充和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度。當前，國內(nèi)的生態(tài)法律法規(guī)制度存在諸多不足，因此，補充和完善相關的法律法規(guī)迫在眉睫。只有完善生態(tài)文明建設法律法規(guī)體系，才能為生態(tài)文明建設提供保障。二是地方政府要依據(jù)實際情況制定規(guī)章制度。關于生態(tài)的法律法規(guī)，不能搞“一刀切”，中央政府應給予基層政府一定的權限。地方政府要結合實際情況，因地制宜，制定出有利于地方生態(tài)保護的規(guī)章制度，這樣，才能為生態(tài)文明建設保駕護航。三是有法必依，執(zhí)法必嚴。法律的執(zhí)行者應該增強自己的社會正義感與社會責任感，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的基本原則。只有嚴格執(zhí)法，才能使生態(tài)文明建設走上法制的軌道。

（三）加強生態(tài)文化宣傳，在全社會樹立牢固的生態(tài)文明觀

生態(tài)文化是伴隨著生態(tài)文明應運而生的。政府既是生態(tài)文明建設的主導者，也是生態(tài)意識的引導者。所以，政府應該加強對生態(tài)文化的宣傳并創(chuàng)造良好的氛圍，使生態(tài)文化得以傳承和發(fā)揚。相對于法律的剛性約束，生態(tài)文化是一種更為人普遍接受的道德規(guī)范，更有利于營造生態(tài)文明的大環(huán)境。建設生態(tài)文明，一是提高公眾的生態(tài)意識。辯證唯物主義認為，“物質決定意識，意識是對物質的反映，意識對物質具有能動作用”。生態(tài)文明觀是對生態(tài)文明建設的一種客觀反映，只有正確認識生態(tài)文明建設，樹立正確的生態(tài)文明觀，才能推進生態(tài)文明建設的進程。

在生態(tài)文明建設的初級階段，政府應該通過學校的素質教育和媒體機構的大力宣傳，讓公眾知曉生態(tài)文明建設的重要性，并讓他們通過實際行動參與其中，從而樹立牢固的生態(tài)文明觀念。二是大力倡導綠色的消費形式和生產(chǎn)方式。公眾的日常消費行為與消費方式都與生態(tài)文明建設息息相關。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公眾的消費需求越來越高，因而轉變消費觀念對生態(tài)文明建設來說，其重要性不可忽視。在生產(chǎn)方式上，政府應該倡導綠色生產(chǎn)觀念，比如企業(yè)合理排放污水，合理丟置固體垃圾;農(nóng)村地區(qū)減少對化肥和高濃度農(nóng)藥的濫用（農(nóng)村地區(qū)每年因為化肥和農(nóng)藥的濫用，導致土壤成分遭到破壞;雨后企業(yè)排放的污水流入江河，導致地表水和地下水嚴重污染，生態(tài)鏈遭到嚴重破壞等），倡導使用無污染的綠色肥料等。其中，政府的責任是艱巨的，作用是無可替代的。三是制定有利于樹立生態(tài)文明觀念的環(huán)保政策，充分調(diào)動公眾參與的積極性。政府可以通過相應的政策促進社會組織的發(fā)展，使公眾通過多種方式參與到生態(tài)文明建設事業(yè)之中。

（四）加強生態(tài)理論研究，探索符合國情的生態(tài)文明建設之路

生態(tài)理論研究是政府加強生態(tài)文明建設的必然要求，也是社會發(fā)展的迫切需要，生態(tài)理論研究是生態(tài)文明建設的基礎。在生態(tài)文明建設過程中，一是借鑒國外的最新成果。目前，各國都面臨著許多具體的生態(tài)問題，由此其生態(tài)理論研究也有所差異。我們應借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，結合我國國情，探索出一條具有中國特色的生態(tài)文明建設之路。二是加強自主創(chuàng)新理論研究。創(chuàng)新才能發(fā)展，應充分調(diào)動專家、學者、高校、研究所的科研積極性，緊密結合我國實際，加強生態(tài)文明建設實踐經(jīng)驗的總結和理論研究，形成高水平、具有創(chuàng)新性的研究成果。

總之，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，生態(tài)文明建設關系到中華民族的生存發(fā)展和偉大復興，任務艱巨繁重而又光榮。生態(tài)文明建設是一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程，在社會主義生態(tài)文明建設過程中，只有充分發(fā)揮政府的主導作用，才能使中華民族走向偉大復興的康莊大道。

【參考文獻】

[1]十八大報告輔導讀本[M].人民出版社，2012.

[2]胡錦濤高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社，2007.15.

[3]張蕾.198個地市近六成地下水質差[N].光明日報.2013-04.

[4]馬天平.我國生態(tài)文明建設的制約因素及對策探析[J].新西部，2013，（09）.

[5]李禾.納百川之污的渤海，不能承受之“重”[N].科技日報，2013，（03）.

[6]祝黃河，吳瑾青，艾海男.生態(tài)文明建設：十七大以來科學發(fā)展觀新發(fā)展的重要內(nèi)容[J].中國特色社會主義研究，2012，（11）.

[7]李宇征.農(nóng)村生態(tài)文明建設的誤區(qū)及其應對措施探析[J].中共成都市委黨校學報，2009，（03）.

[8]詹玉華.生態(tài)文明建設中的政府責任研究[J].科學社會主義，2012，（02）.

[9]胡小梅.改革開放以來中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設的探索及其啟示[J].福州黨校學報，2012，17（02）.

[10]趙成.論生態(tài)文明建設的法律保障及其構建[J].渤海大學學報，2012，27（01）.

[11]李宏偉.生態(tài)文明建設的科學內(nèi)涵與當代中國生態(tài)文明建設[J].理論參考，2012，（05）.

[12]黃毅華.生態(tài)文明建設中的政府行政責任[J].中國外資，2012，（03）.

（責任編輯：高 ?靜）