領(lǐng)導干部要在提高調(diào)研能力上下功夫

秦成成

摘 要：焦裕祿同志是黨員領(lǐng)導干部做到為民務實清廉的典范，焦裕祿精神亦是為民務實清廉的真實寫照。焦裕祿精神的內(nèi)涵非常豐富，其中，最感人至深的就是他的求實調(diào)研作風。他的這種實事求是，調(diào)查研究，堅持一切從實際出發(fā)的求真務實精神，正是焦裕祿精神的靈魂所在，也啟示當代領(lǐng)導干部要在提高調(diào)研能力上下功夫。首先要高度重視調(diào)查研究工作;其次要善于開展調(diào)查研究工作，表現(xiàn)在一是“治假”——調(diào)研必須要了解事情的真相和全貌，二是“戒浮”——領(lǐng)導下基層“身入”更要“心入”，謹防“井中葫蘆現(xiàn)象”，三是“克難”——揪住“難”字做文章，最后，也要科學運用調(diào)查研究成果。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導干部 ?調(diào)研能力 ?焦裕祿精神 ?務實調(diào)研

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0176-02

當前，全國上下正在開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。焦裕祿同志是黨員領(lǐng)導干部做到為民務實清廉的典范，焦裕祿精神亦是為民務實清廉的真實寫照。習近平總書記強調(diào)，“教育實踐活動的主題與焦裕祿精神是高度契合的，要把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動始終，做到深學、細照、篤行?！盵1]在改革開放的今天，尤其是在扎實深入開展第二批教育實踐活動中，領(lǐng)導干部應認真思考焦裕祿精神對我們的啟發(fā)以及今后應該如何大力弘揚焦裕祿精神。

焦裕祿精神的內(nèi)涵非常豐富，既有“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，又有凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風;既有“敢教日月?lián)Q新天”“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，又有艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。其中，最感人至深的就是他的求實調(diào)研作風，他在蘭考的470天中，靠著一輛自行車和一雙鐵腳板，對全縣當時149個生產(chǎn)大隊中的120多個生產(chǎn)大隊進行了走訪和蹲點調(diào)研，正是這種深入、系統(tǒng)、全面的調(diào)查研究，使他能夠在較短時間內(nèi)對改變蘭考面貌提出切合實際的規(guī)劃。他的這種實事求是，調(diào)查研究，堅持一切從實際出發(fā)的求真務實精神，正是焦裕祿精神的靈魂所在，也啟示當代領(lǐng)導干部要在提高調(diào)研能力上下功夫。

1 要高度重視調(diào)查研究工作

隨著改革開放的不斷深入，社會正發(fā)生著深刻變革，觀念的碰撞、利益的再分配，必然誘發(fā)新的矛盾，出現(xiàn)新的問題。各級領(lǐng)導干部要能夠沉著應對新形勢下出現(xiàn)的新問題，就必須注重做好調(diào)查研究工作，調(diào)查研究是領(lǐng)導干部的基本功。在焦裕祿同志身上，我們看到了這種可貴的品質(zhì)，他曾說過這樣的話，“吃別人嚼過的饃沒有味道”。[2]他到了蘭考之后，主要的一個任務就是摸清災害的發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律，從而為后面的科學治理奠定一個良好的基礎(chǔ)。而正是他在廣泛地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，得出了科學的結(jié)論，形成了科學的規(guī)劃，人民群眾才從他身上增強了戰(zhàn)勝災害的信心和決心。

在國際國內(nèi)形勢日新月異的今天，要做到與時俱進，思想觀念、工作方法等各方面不落后于時代，不落后于社會，必須要高度重視調(diào)查研究工作，在調(diào)查研究中長才干，增能力。在實際工作中，調(diào)查研究也是謀事之基、成事之道，是各級領(lǐng)導正確決策的根本保證。只有通過調(diào)查研究，我們才能真實、準確、系統(tǒng)、全面地掌握實際情況，正確決策，落實決策。因此，領(lǐng)導干部要重視調(diào)查研究工作，只有重視了，才能做得好。

2 要善于開展調(diào)查研究工作

2.1 “治假”——調(diào)研必須要了解事情的真相和全貌

調(diào)查的意義就在于能聽到實話，能看到實情。如果我們看到的都是假象或不完全是真相，以此為前提的研究，無論方法怎樣科學，都不得出正確的結(jié)論。領(lǐng)導干部的調(diào)研，由于各種的原因，要做到全面了解真相并不是一件容易的事。例如前不久，一位下基層調(diào)研的領(lǐng)導到了農(nóng)村，他自認為深入了最基層，了解了最真實的情況，可萬萬沒有想到，途中隨機選擇的一個住戶竟是事先安排好的，就連他走的路線，也是基層領(lǐng)導事先踩過點的。這樣的調(diào)研很明顯不是真實情況的反應[3]。

如何確保調(diào)查研究能夠看到真相、聽到實情？

一要有端正的調(diào)研態(tài)度，領(lǐng)導調(diào)研重在聽憂，聽難，聽苦。基層干部在領(lǐng)導調(diào)研中弄虛作假，其實責任不完全在基層干部而在上級領(lǐng)導。因為下面的同志不想讓上級領(lǐng)導看到自己工作中的任何一點“瑕疵”，這會在領(lǐng)導心目中留下不好的印象，甚至會給自己今后的升遷帶來負面影響。領(lǐng)導干部，如果想聽真的看實的，就必須改變調(diào)研方式，真正沉到底，實實在在的去體察民情，使黨委和政府在制定政策發(fā)布文件的時候更加符合民意。

二要事先安排與隨機走訪相結(jié)合。領(lǐng)導干部調(diào)研事先安排出調(diào)研路線是必要的，可以在有限的時間內(nèi)看到更多的有代表性的典型，尤其是正面的成績。但要是能夠與自選動作結(jié)合，與“突擊式”、“臨時性”調(diào)研方式結(jié)合，隨機走訪基層單位和干部群眾，效果會更好。

三要甘當小學生，虛心向群眾學習。領(lǐng)導干部深入群眾調(diào)查研究，要放下在辦公室聽下級匯報時的架子。群眾平時見不到領(lǐng)導，乍一見領(lǐng)導心里是很緊張的。領(lǐng)導干部要想聽到真話，就必須從內(nèi)心里甘當小學生，讓群眾感到他和你是平等的交流。調(diào)研過程中要多問、多聽、少說，多讓群眾說實話，引導群眾說實話。

2.2 “戒浮”——領(lǐng)導下基層“身入”更要“心入”，謹防“井中葫蘆現(xiàn)象”

近年來，不少領(lǐng)導干部經(jīng)常下基層推動工作、化解矛盾，為群眾排憂解難，取得了積極成效。但在少數(shù)領(lǐng)導干部身上，調(diào)查研究卻有點變異：從上面看，他是下去了;從下面看，他還在上面，就像井中的葫蘆，看似已掉進水里，實際上仍然浮在水面。群眾對此很不滿意，嘲諷這樣的干部為“井中葫蘆”，光會在水面上游來晃去，沒啥用處[4]。

“井中葫蘆現(xiàn)象”，核心是個“浮”字。例如：搞調(diào)研時，滿足于“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，根本不去深入了解實際情況;或者“從干部中來，到干部中去”，從來不愿駐村入戶多接觸些群眾，只是把機關(guān)的會議室搬到基層去，滿足于開會聽匯報、作指示;更有的“下到基層找材料，回到機關(guān)寫報告”，儼然一副深入基層、聯(lián)系群眾的樣子，可出點子、動腦子、寫稿子之類的事卻一概由他人代勞，其本人既不“身入”，更不“心入”?！熬泻J現(xiàn)象”，形象地反映了某些干部對待調(diào)查研究不認真、不深入、不用心的態(tài)度和貪圖虛名、弄虛作假等不良作風。endprint

“井中葫蘆現(xiàn)象”有著深刻的原因。雖說從客觀上看，領(lǐng)導干部下基層作調(diào)研，需要有一定的條件，離不開基層單位的大力支持，如果有關(guān)單位和人員自身不正、動機不純，就可能使真調(diào)研難以展開，但是更重要的還是主觀原因。從主觀上看，由于某些領(lǐng)導干部對調(diào)查研究的重要性和必要性缺乏正確的認識。他們不明白用馬克思主義觀點和方法，進行周密的調(diào)查研究，是了解情況、制定政策、作出決策、推進工作的基本環(huán)節(jié)，不經(jīng)過認真、深入、扎實的調(diào)查以占有第一手材料，就談不上求真務實和開拓創(chuàng)新;要真心實意地代表最廣大人民的根本利益，真正做到“知民情、曉民意、解民憂”，就必須登門入戶、討教問計，進行實實在在、深入細致的真調(diào)研，而不是裝模作樣、浮光掠影的假調(diào)研。

我們要杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，雖然需要從制度、機制上尋找解決辦法，但是領(lǐng)導干部下基層“身入”更要“心入”也是至關(guān)重要的。同樣下基層，能不能沉下心來，細細察看基層實際;有沒有帶著感情，多多了解群眾的冷暖安危，效果大不一樣。而這，往往取決于我們下基層是不是用心、用心到什么程度。開展下基層活動，不是一時之策，而是做好各項工作、加快推進發(fā)展的長久之計，需要我們長期堅持，滿懷深情，把群眾當作良師、敬為父母，時刻把群眾的安危冷暖掛在心頭。所以，干部下基層，要到田頭、進農(nóng)家、下車間，要細心察看民情民意，耐心傾聽群眾訴求，在此基礎(chǔ)上潛心思考，尋求為民排憂解難、促進發(fā)展的辦法。

2.3 “克難”——揪住“難”字做文章

有這樣一則案例，福建省永泰縣新上任的縣委書記黃序和在下基層調(diào)查研究中注意揪住“難”字做文章，走“難走的”，聽“難聽的”，看“難看的”，辦“難辦的”，在干部群眾中反映十分強烈。走“難走的”，就是盡可能多往交通閉塞、貧困邊遠的地方跑;聽“難聽的”，就是下基層時，不事先通知，直插到群眾中與他們促膝談心，聽取平時難以聽到的話;看“難看的”，就是多往問題多的地方調(diào)查了解，多發(fā)現(xiàn)一些薄弱的環(huán)節(jié);辦“難辦的”，就是結(jié)合調(diào)查研究幫助基層解決他們自身難以解決的事情。[5]下基層調(diào)研揪住“難”字做文章，好就好在它既體現(xiàn)了我們領(lǐng)導干部求真務實的工作作風，又體現(xiàn)了領(lǐng)導干部下基層調(diào)研的方法問題，這樣的調(diào)研才是真實的、科學的、全面的、有效的。就像焦裕祿同志到了蘭考之后，就把“治沙、治澇、治堿”這三大難題作為解決蘭考民生問題的實實在在的大事，只有解決這些問題，才能抓住當時促進蘭考發(fā)展、改變蘭考落后面貌的“牛鼻子”，在1963年2月，縣委決定在全縣范圍內(nèi)開展治沙、治水、治堿的斗爭，專門成立除“三害”辦公室，焦裕祿同志在蘭考的475天中，靠著一輛自行車和一雙鐵腳板，對當時全縣149個生產(chǎn)大隊中的120多個進行了走訪、蹲點調(diào)研，追洪水、查風口、探流沙，夜以繼日察災情、找辦法、定規(guī)劃，終于創(chuàng)造性地制定出一套簡便、易行、實用而又符合科學規(guī)律的治理“三害”的方法。領(lǐng)導干部要敢于揪住“難”字做文章，把制約一個地區(qū)發(fā)展的難題循序漸進地克服，使當?shù)亟?jīng)濟社會得到長遠發(fā)展。

3 要科學運用調(diào)查研究成果

通過科學有效的調(diào)查研究，可以使領(lǐng)導干部更加充分掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決問題的辦法和措施，為正確決策服務。那么，對于調(diào)查研究成果，領(lǐng)導干部要科學運用，才能最大限度地發(fā)揮每一次調(diào)查研究工作的作用和價值。

一要正確對待調(diào)研成果。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題不必火燒火燎，而要冷靜對待，認真分析原因，急躁出不了好策略;對研究形成的辦法和措施，要重新審視，通盤考慮，進一步確定其可行性，并考慮是否還有其他更好的舉措。

二要用調(diào)研成果指導工作實踐。發(fā)現(xiàn)了問題，找出了對策，就要在今后的工作中實施應用，解決問題，完善決策。或者，依照調(diào)查研究掌握的情況，促進科學決策。形成了經(jīng)驗的，要能夠觸類旁通，舉一反三，推介和借鑒到其他工作上去，提高調(diào)研成果的利用價值。

參考文獻

[1] 習近平.教育實踐活動的主題與焦裕祿精神是高度契合的[EB/OL].（2014-03-18）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/18/c_119829558.htm.

[2] 吳朝東.習總書記為什么再提“吃別人嚼過的饃沒味道”[EB/OL].（2014-03-24）.http：//www.sx-dj.gov.cn/Html/2014-3-24/161949.Html.

[3] 杜明剛.治假·戒浮·克軟—談領(lǐng)導干部如何弘揚求真務實的精神[J].江淮，2004（2）：38.

[4] 朱文鴻.謹防“井中葫蘆現(xiàn)象”[J].黨政干部學刊，2009（2）：48.

[5] 章得國.揪住“難”字做文章[J].農(nóng)村工作通訊，1996（5）.endprint