弱勢群體文化權(quán)利多元化保障機制的構(gòu)建

關鍵詞：弱勢群體；文化權(quán)利；多元化

摘要：文章從多元化、多角度方面提出了構(gòu)建弱勢群體文化權(quán)利的保障機制。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）11-0115-03

收稿日期：2014-09-03

作者簡介：王愛玲（1972-），鄭州輕工業(yè)學院圖書館助理館員。1健全法規(guī)體系，強化弱勢群體文化權(quán)利

1.1理清文化權(quán)利法律體系，提高立法的科學性

首先，應對現(xiàn)有的立法保護進行徹底的法律清理，廢除已經(jīng)過時或不正確的內(nèi)容，消除矛盾重疊的部分，制定需要增加或完善的內(nèi)容，形成一個完整、統(tǒng)一、科學的弱勢群體權(quán)利立法保護體系。其次，文化立法要追求科學性。由于文化立法更多地涉及公民的憲法性權(quán)利，因而文化立法不僅要明確政府有關的管理權(quán)限，更應側(cè)重保護公民的文化權(quán)利。這就要求文化立法合理界定文化管理部門的管理權(quán)限。我國在文化領域的治理模式從政策調(diào)整向法律調(diào)整的轉(zhuǎn)向，也是管理理念上由“重文化管理權(quán)力”向“重文化人權(quán)保障”的轉(zhuǎn)變。最后，要保證立法保護本身做到實體和程序并重。若僅有實體規(guī)定而沒有程序保障，弱勢群體的實體權(quán)益將無異于紙上談兵，所有立法活動的價值將無法實現(xiàn)。

1.2制定弱勢群體保護基本法

在我國，沒有專門的人權(quán)保障立法，有關公民基本權(quán)利的規(guī)定都是由憲法予以確定的。由于我國憲法不能進入訴訟程序，這就需要制定一部保障人權(quán)實現(xiàn)的特別法律，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)落到實處。目前，公共文化服務建設仍缺乏制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)，導致政策落實難以保障，應加快推進《公共文化服務保障法》的立法進程，通過法律明確社會弱勢群體權(quán)利的實現(xiàn)并給予其特別的保障和傾斜性的保護。2完善公共文化服務體系建設，保護弱勢群體文化權(quán)利2.1提高弱勢群體的文化服務意識

強化弱勢群體的文化服務意識，從多方面滿足弱勢群體的社會需求，關心、愛護、理解、尊重弱勢群體，使弱勢群體了解熟悉他們應該享有的文化權(quán)益。在此基礎上，進一步完善針對弱勢群體開展的公益性的文化服務內(nèi)容，開展適合弱勢群體特點的服務活動，為弱勢群體提供更加方便快捷的文化服務，并針對弱勢群體的特點創(chuàng)造性地開展文化服務活動。

2.2加強弱勢群體文化服務保障

弱勢群體的文化權(quán)利需要政府提供公益性文化服務加以保障，這是政府作為公共服務提供者所應當承擔的公益責任。公益性文化事業(yè)建設的基本路徑就是建設公共文化服務體系。中共十六屆五中全會《關于“十一五”規(guī)劃的建議》明確提出了：“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系?！比珖舜笫畬盟拇巍⑽宕螘h（2006）上和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》文件中，建設逐步覆蓋全社會的公共文化服務體系的政策目標得以不斷明確和充實。2007年，《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》正式出臺，標志著我國公共文化服務體系建設駛?cè)肟燔嚨?。我國正在努力實現(xiàn)2015年初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系的建設目標；加快推進農(nóng)民工文化建設，深入實施文化援助幫扶計劃，實現(xiàn)弱勢群體文化權(quán)益保障的制度化。但隨著公共文化服務體系建設的深入推進，也面臨著建設主體單一、內(nèi)容和形式不能滿足需要、缺乏可靠的監(jiān)督機制和服務評價機制、文化資源利用效率仍顯不高等一些制約瓶頸。

2.3健全完善弱勢群體文化服務設施

在完善基層基礎文化設施的同時，應不斷加大公共財政對文化服務設施的投入力度，加強服務和產(chǎn)品的有效供給，切實提供便民的優(yōu)質(zhì)服務，堅持文化服務場所的人性化的無障礙建筑設計。文化場館設備應全方位多方面地實現(xiàn)弱勢群體信息交流無障礙準則，保障弱勢群體方便、快捷、免費獲取文化服務。

3整合文化服務資源，實現(xiàn)文化資源共享

為弱勢群體提供文化服務不能將眼光只放在投入上，而要注重在創(chuàng)新機制、整合資源、理順關系上動腦筋。弱勢群體的文化權(quán)利保障有賴于政府體系內(nèi)部的資源整合和功能協(xié)調(diào)，需要文化、廣電、新聞出版、信息、財政等部門的協(xié)調(diào)和合作，只有真正建立了合作式治理結(jié)構(gòu)，才能達到公共文化服務的最佳價值。

我國各地在建設公共文化的過程中，積極探索了符合本地實情和公民文化需要的文化資源共建共享模式。2011年10月，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省區(qū)市黨委宣傳部聯(lián)合簽署《華北五省區(qū)市文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，五地統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。江蘇省張家港市通過長江流域文化資源的共護和共享，豐富了其自身的文化內(nèi)涵和文化底蘊，打造“長江文化”品牌，積極建構(gòu)了開放聯(lián)動的長江文化共建機制，推進了沿江區(qū)域經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。河南鶴壁市把圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館三館合一，建成了河南省第一家市級文化中心，不僅提高了文化基礎設施的利用率、使文化資源得到合理配置和循環(huán)利用，還為市民提供了“一站式”文化消費服務，方便他們參與各種文化活動。河南洛陽、駐馬店、濟源等地區(qū)整合地方和高校文化資源，采取地方和高校共建圖書館的形式，在節(jié)約建設成本的同時，讓居民享有更為豐富的文化資源。

王愛玲：弱勢群體文化權(quán)利多元化保障機制的構(gòu)建王愛玲：弱勢群體文化權(quán)利多元化保障機制的構(gòu)建在弱勢群體公共文化服務供給的過程中，要大力倡導開展文化互助活動，以專業(yè)化為基本導向，以殘疾人等弱勢群體的滿意度為考量依據(jù)，突破以往“政府辦社會”“政府包攬一切”的慣性思維，在充分整合利用政府及社區(qū)文化資源的同時，充分發(fā)揮不同文化服務主體和的能動作用和社區(qū)的細胞作用，推進公民文化互助。

4加強文化創(chuàng)新，提供多元化的文化產(chǎn)品

4.1按照市場規(guī)律，實現(xiàn)文化產(chǎn)品多元供給

我國公共文化產(chǎn)品供給中存在的主要問題就是公共文化產(chǎn)品種類單一、服務質(zhì)量偏低。公共文化服務在豐富文化供給的同時，必須大力推進文化創(chuàng)新，適應包括弱勢群體在內(nèi)的廣大群眾文化需求新變化新要求。endprint

4.2創(chuàng)新文化產(chǎn)品形式，豐富文化產(chǎn)品內(nèi)容

4.2.1優(yōu)化物質(zhì)載體。政府應合理引導和確定文化設施的發(fā)展思路，嚴格執(zhí)行規(guī)劃標準，加大監(jiān)督保障力度，加大維護維修力度。有形物質(zhì)載體的建設經(jīng)費應堅持以政府投入為主、其他社會資本為輔。

4.2.2豐富精神載體。文化產(chǎn)品創(chuàng)新必須牢固樹立群眾觀點，堅持面向基層、尊重民意，為群眾建“舞臺”，讓“舞臺”與群眾，發(fā)揮先進文化的引導作用，彰顯通俗與高雅、歷史與現(xiàn)代交錯相融的魅力。

4.2.3重視虛擬載體。對弱勢群體來說，利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代化技術(shù)享有文化權(quán)利更為便利。政府文化部門和工作者應充分借助網(wǎng)絡的積極作用，加強人才隊伍的培養(yǎng)，重視網(wǎng)絡信息溝通，注重受眾的參與互動和分享體驗，更好地提供公共服務，切實把握文化引導的主動權(quán)。

4.3發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高社會文化產(chǎn)品供給能力

目前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在提高了區(qū)域經(jīng)濟水平的同時，也極大地豐富了大眾文化產(chǎn)品，為弱勢群體更好地享有文化權(quán)利提供了前所未有的機會。為此，文化企業(yè)必須要樹立正確的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值導向，切忌一味追求商業(yè)價值而忽視藝術(shù)、社會價值的創(chuàng)造。同時，還應引導社會資本、非公有制文化企業(yè)以多種形式參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，引導社會資本、資源性企業(yè)進軍文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌優(yōu)勢，創(chuàng)作文化藝術(shù)精品，使文化產(chǎn)業(yè)往良性循環(huán)的方向發(fā)展。

5形成社會力量積極參與的弱勢群體文化救助機制

5.1完善配套法制，強化政府服務職能

政府應進一步強化服務意識，轉(zhuǎn)變職能，加快文化體制改革步伐，改變過去統(tǒng)包統(tǒng)攬的模式，把工作重點放在加強公共文化服務體系建設規(guī)劃和標準制定、對重大公共文化服務工程和項目實施情況監(jiān)督檢查等方面。同時，還應積極推進實施《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，加強對社會力量參與公共文化服務的監(jiān)督與管理，為社會力量參與公共文化服務提供法制保障。

5.2拓展公共文化建設籌資渠道，實現(xiàn)公共文化多元投入

政府可以通過完善社會捐贈激勵機制、設立公共文化服務基金和發(fā)行文化彩票和債券等途徑籌措公共文化資金，通過減免稅費、資金扶持、表彰冠名、業(yè)務培訓、項目幫扶等優(yōu)惠政策吸引投資方和贊助方，引導企業(yè)、團體及個人等各種社會力量以不同形式將社會資金捐贈或贊助給公共文化服務事業(yè)，實現(xiàn)政府和社會雙贏。此外，政府還可以采取政策扶持、資源流轉(zhuǎn)、公辦民營、民辦公助、政府補貼、政府購買、經(jīng)營循環(huán)等多種形式，建立文化志愿者隊伍，引導和扶持社會力量自覺加入公共文化服務建設、積極參與弱勢群體的文化救助。

5.3培育各類社會力量，提升社會力量文化供給能力

首先，政府應不斷完善相關法律法規(guī)及制度設計，積極為第三部門搭建交流與合作的平臺，為第三部門的合法生存和良性發(fā)展營造更加有利的生存空間。其次，大力支持普及社區(qū)文化服務。社區(qū)的公共文化服務是政府公共文化服務體系中最基本、最重要的一部分。對社區(qū)文化進行幫扶重在增強社區(qū)文化的自主性，培養(yǎng)弱勢群體的文化認知和文化自覺性，影響更多的人群特別是弱勢群體參與。再次，積極扶持文化類民辦非企業(yè)單位發(fā)展。給予適當資金支持，扶持草根式民間文藝團體和基層文化志愿者隊伍。最后，要加強文化行業(yè)組織建設，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在弱勢群體公共文化服務中的專業(yè)價值，引入弱勢群體文化權(quán)利保護專業(yè)支持，激發(fā)弱勢群體的權(quán)能，滿足其基本的公共文化需求。

6努力提升弱勢群體文化權(quán)利享有能力

6.1提高弱勢群體的文化素質(zhì)和文化權(quán)利享有機會

當前我國弱勢群體整體上的低文化素質(zhì)制約了我國公民利益表達能力的提高，必須大力加強文化素質(zhì)教育，以形成有利于培養(yǎng)其利益表達意識的價值觀念和文化條件。針對老年人，應發(fā)揮文化娛樂中心的職能，讓老年人老有所學、老有所為。針對青少年，要充分發(fā)揮公共文化機構(gòu)知識樂園、素質(zhì)教育陣地的作用，開展青少年文化素質(zhì)教育，提高其知識獲取與篩選能力，為青少年提供健康、良好的信息環(huán)境。針對殘障人士，重在使其更便利地獲取文化服務方面，讓殘障人士享受到了無差別的文化服務。針對農(nóng)民工，重在身份認同，同地同權(quán)，使農(nóng)民工能夠以較低費用（或者免費）即可獲取知識、信息，享受現(xiàn)代文明成果。針對城市低收入者，重點降低其文化服務成本、增強其政治參與能力等方面。針對農(nóng)村居住者，重在大力開展文化延伸服務，提供知識援助，使所有公眾都能夠享受這種文化福祉。

6.2提高弱勢群體文化權(quán)利表達能力

弱勢群體個體表達能力的提高是整體表達能力提高的前提和基礎，政府應依據(jù)弱勢群體的實際情況，不斷加強對弱勢群體的教育，提高弱勢群體的文化素質(zhì)，有針對性地構(gòu)建利益表達渠道，從而提高弱勢群體個體利益的表達意識、政治素養(yǎng)，使其明白法律賦予他們自身的權(quán)利和義務，正確理解政治參與的真正意義，提高權(quán)利意識和法治觀念，了解利益表達的一般程序。

6.3培育發(fā)展弱勢群體社會團體

文化權(quán)利的實現(xiàn)一般需要借助一定的組織載體。通過組織載體，可以把弱勢群體在文化權(quán)利訴求中分散的、模糊不清的個別意志和行為，轉(zhuǎn)化為明確的、共同的組織意志和集體行為，從而影響政府決策和公共文化活動。在現(xiàn)有的社會情況下，加強弱勢群體的組織建設，成立一些能代表他們利益的組織就顯得迫切而重要。

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（編校：嚴真）endprint