行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的技巧分析

張海靜

摘 要：對于行政事業(yè)機構(gòu)來講，其行使職責，開展服務(wù)活動的物質(zhì)前提是擁有一定的固定資產(chǎn)。因為一些特殊的原因，我們國家當前對此類機構(gòu)的資產(chǎn)核算以及管控體系還不是很合理。筆者以一位行政機構(gòu)固定資產(chǎn)管控工作者的身份，分析了該項管控活動中面對的一些問題，并且論述了問題的成因，以及具體的應(yīng)對方法等。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)核算；技巧

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位價值在規(guī)定標準（一般單位價值在1000元以上，其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），使用時間超過一年，而且在使用的時候確保之前的形態(tài)是不易改變的。單位價值雖然沒有達到規(guī)定，但是耐用時間超過一年的大宗同類物品，也能夠當成是固定資產(chǎn)來核算和管控。

1.1 當前行政機構(gòu)的固定資產(chǎn)在核算以及管控時期面對的不利點

1.1.1 行政事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產(chǎn)和固定基金兩個賬戶反映。

1.1.2 固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備。而是按照營業(yè)收入或者事業(yè)收入計提修購資金，用于固定資產(chǎn)的更新和維護。

1.1.3 不能夠精準的體現(xiàn)固定資產(chǎn)報廢內(nèi)容。如今，行政機構(gòu)的固定資產(chǎn)的具體使用時間并不是很明確，因此而導致報廢問題時常發(fā)生，對于那些較大的價格較高的設(shè)備因為報廢的環(huán)節(jié)很是繁瑣，不能夠在規(guī)定的時間中將其報廢，此時也會使得會計無法在規(guī)定的時間中核算數(shù)值。

1.1.4 不能提供精準的財會信息，購建固定資產(chǎn)形成的實際成本直接列支。導致固定資產(chǎn)增加，當期的結(jié)余虛減。另外，按事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例計提的修購基金直接增加專用基金時，并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的任何變化，這使得凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)的原始價值，又包括固定資產(chǎn)的更新維護基金——修購基金，此類計算措施也會導致信息不真實。具體的資產(chǎn)折舊數(shù)無法精準的體現(xiàn)，無法結(jié)合運作的規(guī)定精準的得知應(yīng)該購入的數(shù)額，折舊數(shù)值無法在負債表中體現(xiàn)，導致賬面數(shù)值無法體現(xiàn)凈值。

1.1.5 基礎(chǔ)管控活動存在欠缺。很多機構(gòu)一直以來對于該項資產(chǎn)的管控活動并不關(guān)注，在思想觀念層次上對其很淡漠，沒有強大的責任意識，未在規(guī)定的時間中對其盤點核查，這樣的話就會使得資產(chǎn)的具體使用總數(shù)和賬面數(shù)值不一樣。而且，資產(chǎn)的使用以及報廢等活動在進行時未按照相關(guān)的步驟進行，分工不當，權(quán)責意識模糊，管控不合理。

1.1.6 政府太過關(guān)注購置以前的審核批復工作，但是對于交接之后的工作就不是很關(guān)注，比如后續(xù)的入賬以及具體運行時期的管控事項等。

1.1.7 機構(gòu)自身未設(shè)置合理的資產(chǎn)核算以及管控體系，沒有設(shè)置具體的職員負責保管，在使用設(shè)備的時候?qū)е缕淦茡p，同時還有一些機械的使用性不是很高，導致資源得不到合理的使用。

1.1.8 賬目上顯示的資產(chǎn)數(shù)目和真實情況之間有差異，無法精準的體現(xiàn)真實狀態(tài)。比如那些受贈的無償固定資產(chǎn)，因為它們本身就沒有票據(jù)或是票據(jù)和資金的到賬不是同一個階段進行的，此時就導致了賬目和實際內(nèi)容之間存在差異。事業(yè)單位的改擴建的增加部分沒有按照規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值而是直接列入支出，同樣會引發(fā)上述的賬實不對應(yīng)的情況。還有上級部門施壓以下級單位名義購入固定資產(chǎn)，下級單位入賬，但未使用。除此之外，還包括收繳的以及獲取的贊助等資金，這些資金沒有在規(guī)定的時間中上繳相關(guān)機構(gòu)，未設(shè)置專門的人員管控，此時就會被一些機構(gòu)不當?shù)氖褂?，生成帳外的資產(chǎn)，導致了賬實之間有差異，很容易引發(fā)腐敗問題。

1.2 當前固定資產(chǎn)的核算以及管控工作中面對的不利點

1.2.1 受到外在環(huán)境的干擾

（1）法規(guī)以及管控制度設(shè)置的不合理。有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的法律法規(guī)及管理制度不健全。行政事業(yè)單位一直使用的還是財政部1997年頒布的《事業(yè)單位會計制度》，參照辦法也僅僅是2000年制定的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》。相關(guān)的法規(guī)制度不完善和更新不及時導至行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理不到位。

（2）沒有合理的設(shè)置管控機構(gòu)。對于宏觀管控來講，財會主管機構(gòu)以及國有資產(chǎn)的管控機構(gòu)都有參加，不過這兩個機構(gòu)的管控權(quán)利和分工不是很清晰，此時就會導致管控不合理，而且容易引發(fā)管控空白。

1.2.2 單位自身的要素干擾

因為一些機構(gòu)的固定資產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)不全面，個別機構(gòu)未設(shè)置相關(guān)的購買以及使用和報廢等關(guān)聯(lián)制度，此時就會使得資產(chǎn)的管控活動無法有效的進行，導致資產(chǎn)流失。

許多行政機構(gòu)的該項管控活動都是由財會機構(gòu)兼任，因為該項活動并非是財會機構(gòu)的關(guān)鍵工作，所以在管控時有很多的漏洞。

2 如何做好固定資產(chǎn)的核算以及管控工作

2.1 對現(xiàn)行的固定資產(chǎn)的管理體制進行改革和完善，將固定資產(chǎn)構(gòu)建納入財政統(tǒng)一預算，并由統(tǒng)一的宏觀主管和調(diào)控部門進行管理。

2.2 不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條例，形成依法管控國有資產(chǎn)的思想，建立嚴謹?shù)膬?nèi)控制度。明確主管機構(gòu)和使用機構(gòu)間的權(quán)責聯(lián)系，以及各個機構(gòu)的具體活動內(nèi)容。

2.3 應(yīng)將企業(yè)中固定資產(chǎn)的核算辦法借鑒到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算當中來。計提行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊，更準確的反映固定資產(chǎn)的價值。取消“固定基金”科目，直接通過“固定資產(chǎn)”賬戶反映，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“財政撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。對于公益性的事業(yè)單位，包括實行國庫集中支付和不實行國庫集中支付，應(yīng)當按不同的情況分別處理。同時還應(yīng)對取得的各項固定資產(chǎn)按不同的資金來源分別進行核算。

2.4 要想確保資產(chǎn)安全，相關(guān)機構(gòu)就要對其時常的盤點，只有這樣才能夠獲取資產(chǎn)的具體數(shù)量，得知有沒有丟失以及沒有在規(guī)定時間中入賬的資產(chǎn)，確保賬目和實際保持一致。固定資產(chǎn)每年至少清查一次、改革固定資產(chǎn)處理方式，行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理方式應(yīng)有所區(qū)別。行政單位可采取折舊的方式反映固定資產(chǎn)的新舊程度；事業(yè)單位可采取按原值和預計使用年限計提折舊的方法，這樣既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，又有利于固定資產(chǎn)成本核算。

2.5 建立固定資產(chǎn)核算與管理長效機制。

建立行政事業(yè)單位管理責任制。明確有關(guān)機構(gòu)和工作者的權(quán)責，在規(guī)定的時間中考核其活動權(quán)責的落實狀態(tài)。而且，要積極的開展外在的監(jiān)督工作，審計以及監(jiān)督等機構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的職責，做好監(jiān)督工作。

2.6 構(gòu)建與辦公自動化相銜接的固定資產(chǎn)核算與管理模塊系統(tǒng)，確保相關(guān)機構(gòu)可以精準快速的獲得有關(guān)的資料信息，進而使得該項管控活動更加程序化。

參考文獻

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