關(guān)于國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置問題的思考

【摘要】我國經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展作為基礎(chǔ)，我國的國有企業(yè)也都隨之而發(fā)展起來。與此同時，國有企業(yè)中土地資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的占有比較較大的部分。我國的國有企業(yè)改制涉及到國有企業(yè)中土地資產(chǎn)的處置等問題，關(guān)聯(lián)的方向很廣。本文主要進(jìn)行關(guān)于國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置問題的思考，思考我國的企業(yè)改制后土地資產(chǎn)的處置與評估、改制后企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營都帶來何種影響。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)改制；土地資產(chǎn)；處置與評估

前言

我國國有企業(yè)改制關(guān)于土地資產(chǎn)的處置等方面的問題，是我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)實主要研討的首要問題之一?，F(xiàn)實的情況是國有企業(yè)改制或者解體后，重新建立起的有限責(zé)任公司或者私人接管的企業(yè)，都是涉及土地資產(chǎn)的使用的。國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置實行過程中，如何解決土地的使用權(quán)和使用的期限等問題，都是需要亟需解決的問題。筆者根據(jù)現(xiàn)實土地資產(chǎn)處置等方面的問題，提出自己的意見和見解，期望達(dá)到很好的效果來適當(dāng)?shù)木徑猬F(xiàn)實中存在的問題。

1.企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置發(fā)展的方向

國有企業(yè)的體制改變是社會未來企業(yè)發(fā)展的方向。與此同時出現(xiàn)的問題是：企業(yè)制度具有產(chǎn)權(quán)明確、管理適當(dāng)。但是如何在轉(zhuǎn)換體制的企業(yè)中實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的清晰是現(xiàn)實存在的問題，明確國家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，是建立我國企業(yè)制度的重要落腳點。企業(yè)改變體制需要嚴(yán)格的由國家政府部門進(jìn)行清產(chǎn)核資，評估流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，明確企業(yè)體制改革后土地資產(chǎn)的處理和發(fā)展方向。

2、國有企業(yè)改制土地的處理方式

2.1土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的好處在于使得土地使用權(quán)可以持續(xù)的被使用，使其獲得充分的利用，保障土地資源可持續(xù)性使用，防止浪費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的效益。國有企業(yè)轉(zhuǎn)換體制后，可以實施轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價入股，人員擁有土地的使用權(quán)以及處置權(quán)。同時，明確國家與企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)界限，企業(yè)對土地享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)；可是不足在于企業(yè)一次性需要給出的土地出讓費(fèi)巨大，造成轉(zhuǎn)制后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，發(fā)展的速度緩慢，獲得經(jīng)濟(jì)效益的周期長。尤其是大型的國有企業(yè)，企業(yè)可追溯的歷史久遠(yuǎn)，土地使用權(quán)比較復(fù)雜，長期使用的土地面積較大，進(jìn)行資產(chǎn)評估后，土地資源的金額巨大。雖然國家對其有著扶持政策，可是一次性繳納巨額土地出讓金同樣會形成企業(yè)沉重的資金負(fù)擔(dān)，對改制后的企業(yè)的更好更快的發(fā)展造成較大的影響。

2.2土地使用權(quán)租賃。企業(yè)與縣級以上國土的管理單位需要和企業(yè)共同訂制一定年限的土地使用權(quán)租賃合同，依據(jù)合同進(jìn)行資金的支付。這種國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的優(yōu)勢在于企業(yè)在很短的時間內(nèi)資金的負(fù)擔(dān)較輕，租金可進(jìn)入企業(yè)成本的計算中；劣勢則是企業(yè)只擁有土地的使用權(quán)，卻沒有處理并轉(zhuǎn)讓處置土地的權(quán)利，限制了土地等資源價值等功能，使得土地資產(chǎn)的保值增值速度緩慢甚至停滯。同時，改制后的企業(yè)每年要增加大量的租金支出，無形中提高了企業(yè)的運(yùn)營成本。

2.3土地使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)的評估并作價。國家將含有使用期限的土地使用權(quán)作為資本進(jìn)行資產(chǎn)的評估并得出相應(yīng)的價格，成為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)的初始資金投入，一定程度上成為國家持有股權(quán)。國有資產(chǎn)投資人員需要有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國土管理部門委托有資格的國有股持股單位統(tǒng)一持有。這種方法的好處在于企業(yè)無需提供土地出讓金或租金的等費(fèi)用，資金壓力減輕；體制改革的成本低，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小，有利于企業(yè)后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并合理的經(jīng)營。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國家按照土地使用權(quán)評估其價值后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立由國家掌管的有限責(zé)任公司。其作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理，需要各方面的人員充分考慮國有企業(yè)的現(xiàn)實的運(yùn)轉(zhuǎn)情況從而實施的一種管理模式，是國有大型企業(yè)改制期間國家和政府提供的一種扶持政策。

2.5土地使用權(quán)劃分的方式。土地使用權(quán)劃分方式主要作用在于我國的部分國有企業(yè)進(jìn)行企業(yè)之間的合并并快速的進(jìn)行土地資產(chǎn)的處理，可是發(fā)生轉(zhuǎn)讓、改變用途等就一定要進(jìn)入轉(zhuǎn)讓土地的程序，這主要是面向管理不善的企業(yè)，但是這只是管理模式的改變，使用期限責(zé)需要少于一定的年限。

3、土地資產(chǎn)處置過程中的主要問題

3.1土地使用權(quán)租賃處置中租金問題。我國很早以前企業(yè)的改制土地資產(chǎn)處置方法沒有創(chuàng)新的想法，伴隨著企業(yè)改制中一些政策法規(guī)的實行，租賃土地使用權(quán)以及租金等問題，備受需要體制改革企業(yè)的關(guān)注。現(xiàn)在，最主要的做法是依據(jù)土地評估機(jī)構(gòu)給出的改制的企業(yè)用地評估的價位，進(jìn)行土地租金的計算。

3.2土地改制需要的費(fèi)用問題。現(xiàn)在，企業(yè)的體制改革采用對土地進(jìn)行估價入股的方式。土地資源的地價折股的模式可以在一定程度上解決資金短缺的問題。同時，大部分企業(yè)占據(jù)的土地所擁有的資產(chǎn)是由企業(yè)得到土地使用權(quán)后不斷投入改造的結(jié)果。

4、改制后的企業(yè)對土地資產(chǎn)處置方式的使用方式

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國更多在時代前沿的現(xiàn)代企業(yè)需要依據(jù)國家或者企業(yè)自身的根本制度，實行符合現(xiàn)代發(fā)展方式的企業(yè)改制。國有企業(yè)改制后可變?yōu)橛邢挢?zé)任公司或者是私人企業(yè)，改制后的企業(yè)性質(zhì)發(fā)生改變，國有企業(yè)改制后，土地作為一種不可再生的自然資源而存在。而此時，我國的國有企業(yè)可以在改制過程中結(jié)合企業(yè)的實際情況選擇合適土地處置方式。但是，國家為了合理有效地利用土地資源，保障土地所有權(quán)收益，防止國有資產(chǎn)喪失，在法律的許可的范圍內(nèi)對土地資源進(jìn)行合理的處置。企業(yè)改制后土地的使用模式發(fā)生了改變和選擇，做出了適合企業(yè)或者私企未來發(fā)展方向的決定。企業(yè)在選擇土地處置方式時，應(yīng)當(dāng)充分考慮國家現(xiàn)有的法律或者規(guī)章制度。這主要是因為企業(yè)各個方面的因素可以影響國家以及企業(yè)獲得的利益的數(shù)量。

4.1企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)重新組合相協(xié)調(diào)。企業(yè)的凈勝資產(chǎn)數(shù)量難以達(dá)到安排的基礎(chǔ)的時，可以使用公司或者企業(yè)股票的處理方式以增加企業(yè)的股票的價格。與此同時，針對具有自主經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，完全可以使用授權(quán)經(jīng)營的模式。國有企業(yè)的資產(chǎn)量很大的時候，就需要重點考慮企業(yè)或者個人的房屋的使用模式，減少土地資產(chǎn)加入公司的股票的成本中。這就完全可以將企業(yè)的置產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)進(jìn)行組合并協(xié)調(diào)，創(chuàng)造共同的發(fā)展，獲得更大的經(jīng)濟(jì)價值。

4.2土地資源的使用方式。我國的土地資源是我國最重要的自然資源，其使用的方式關(guān)系到自然資源的有效利用。我國的國有企業(yè)在改革的時候，需要重點考慮國企改變體制后土地等自然資源的使用。國有企業(yè)改革時，被許可使用多種方式對土地進(jìn)行資產(chǎn)價值評估。不同企業(yè)之間選擇的處理土地資源的方式都不盡相同，但是宗旨都是利用土地等自然資源獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。減少國有企業(yè)改革的損失。土地資源的使用方式包含出讓、租賃、作價入股等方式，同理以上的幾種處理資產(chǎn)的方式可以一起使用，最大限度發(fā)揮土地資源的使用價值。

結(jié)語

我國的國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)的處置的思考要點在于如何解決我國現(xiàn)實存在的土地使用的問題。我國的體制改革是經(jīng)濟(jì)改革的主要部分，旨在建立符合現(xiàn)代發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)制度，改變運(yùn)營模式，提高生產(chǎn)效率。思考國家在企業(yè)改制土地資產(chǎn)的處置是國家未來的發(fā)展的主要因素之一，好的想法可創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李尚杰.土地出讓和轉(zhuǎn)讓的理論與實務(wù)[M].科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1992.2.

[2]雷愛先.關(guān)于國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營問題的探討[J].中國土地科學(xué)，2001.