整合社會資源 促進土地整治和新農(nóng)村建設整體推進

【摘要】集中開展農(nóng)村土地整治，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，連片實施，加快中低產(chǎn)田改造，整體推進綜合整治進程，對促進新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實價值。文章重點探討了促進土地整治，推動新農(nóng)村建設的措施。

【關鍵詞】社會資源；土地整治；新農(nóng)村建設；策略

一、加強組織領導，明確部門責任

首先，健全組織相關機構。創(chuàng)建土地整治方面的領導小組，建立黨政主要負責人為首的，國土及相關部門密切協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村土地整治工作隊伍。全面負責實施工作的組織、指導、督查和協(xié)調(diào)工作，同時領導機構各成員應定期組織研討會，定期解決項目推進難題。其次，創(chuàng)建協(xié)調(diào)一致的工作機制。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)建由政府部門負責，各個部門有效聯(lián)動的動態(tài)工作機制，確定好部門工作的重點，確定部門、鄉(xiāng)與村等在土地整治內(nèi)的分工與責任，實現(xiàn)任務清晰，做到步調(diào)一致，上下聯(lián)動齊抓共管的局面，切實調(diào)動好各個鄉(xiāng)村內(nèi)的干部與廣大人民群眾參與在土地整治的積極性，創(chuàng)建新農(nóng)村建設與農(nóng)村土地整治互動創(chuàng)建良好的工作活力，保證相關工作有序展開。最后，班子領導堅持不定期到所負責的子項目督辦、指導，做到工程未完、機構不散、精力不減。

二、加強部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)相關資源，提升資金使用效能，全面

發(fā)揮整體聚集效能

將土地整治作為依托，全面整合相關的資金、惠農(nóng)政策，采取集中整治的方式，但農(nóng)村土地整治涉及到資金量大、工作面廣、周期建設長以及彼此利益協(xié)調(diào)大，在重大工程建設中，雖然相關部門實現(xiàn)彼此聯(lián)動，然而相互之間的匹配度還不到位；雖然開展資金整合，但是受制于體制機制的因素，資金整合的數(shù)量與范圍受到限制，土地整治方面的投入，特別是在配套設施上投入相對不足。所以，在當?shù)卣闹鲗拢瑘猿忠虻刂埔?、量力而行，合理配置資源，有效協(xié)調(diào)整合，協(xié)調(diào)好多個方面的利益，逐漸形成一股合力，一起來推動農(nóng)村土地整治工作，能全面開展。

三、細化規(guī)劃設計及施工階段工作，形成農(nóng)民自愿參與，部門

及參建單位配合的工作機制

始終構建以人為本，并尊重廣大農(nóng)民的基本意愿，在進行農(nóng)村土地整治工作中，給予農(nóng)民選擇權、知情權與話語權。首先，開展土地整治特別是規(guī)劃設計及施工應實現(xiàn)工作的三做主，即是否讓廣大農(nóng)民參與、如何進行參與以及如何才能讓廣大農(nóng)民去做主。在開展土地整治規(guī)劃中，征求相關建設性意見，通過建立村民代表大會創(chuàng)建監(jiān)督組、理事會，實行監(jiān)督權與管理權。在開展農(nóng)村土地整治工作中，需由“兩委”提方案，并交由村民大會來一起決定；對工程選址、新農(nóng)村模式、權屬調(diào)整方案等事項全部公示、組織聽證。其次，統(tǒng)籌多項規(guī)劃，投入多元資金，協(xié)調(diào)推進整治工作?；鶎诱陧椖恳?guī)劃中，應把新農(nóng)村建設和土地整治等方面工作開展規(guī)劃統(tǒng)籌，避免進行浪費性、重復性建設工作，充分結合當前農(nóng)村正在開展城鄉(xiāng)建設、文化教育、城鄉(xiāng)建設等方面的規(guī)劃，制定土地整治項目區(qū)的規(guī)劃，安排好農(nóng)村的村居建設、農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村生活，與此同時，還需要在保持農(nóng)村特色、農(nóng)村風貌基礎上，保護好農(nóng)村當?shù)氐淖匀痪坝^與人文景觀。再次，工程規(guī)劃設計變更應遵循工程建設原則，應征得各參建單位的同意，并合理利用資金，杜絕盲目取消及強行增加工程。最后，土地整治及新農(nóng)村建設涉及面廣、點多，綜合專業(yè)技術性較強，因此要保證每個項目區(qū)有工程技術人員跟蹤指導。

四、加強土地權屬調(diào)整工作

一是深入宣傳實施土地平整工程的好處活動。二是采取強有力的舉措，根據(jù)實際情況推動分田工作。采取邊分田邊整改的推進方式，或者指導當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)，引導經(jīng)濟實力強的企業(yè)或個人大力發(fā)展規(guī)模性農(nóng)業(yè)，確保廣大農(nóng)民有一定的經(jīng)濟收入。三是將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開展土地權屬調(diào)整工作情況列入年度績效考評內(nèi)容，由督考局定期或不定期進行督查。四是實行獎勵機制，對在限定期內(nèi)完成分地任務的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應給予適當?shù)莫剟睢Ｎ迨浅闪⒕S穩(wěn)工作機構、組建應急分隊，負責對項目區(qū)內(nèi)的土地整治項目工程實行日常巡查和監(jiān)管，排查不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)解決土地交付群眾過程中出現(xiàn)的問題和糾紛，確保社會穩(wěn)定。

五、健全機制，凝聚活力

首先，不斷完善工作組織體制、考評獎懲機制，推行“旬考評、月獎懲”辦法，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶。其次，認真組織開好工地例會、周分析匯報會、旬考評會、月通報會及竣工階段“奮戰(zhàn)30天，周一推進會”?！拔鍌€會”緊密銜接、互補，既有利于了解情況、總結經(jīng)驗，又能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，有力助推了工程建設進度。最后，實行現(xiàn)場辦公制度，針對工程規(guī)劃設計的變更、工程建設占地等問題應現(xiàn)場召開專項會議議定，以此破解難題，推進工程施工進度。

六、嚴管理，促進度，保質(zhì)量

一是強化工程質(zhì)量監(jiān)管。成立監(jiān)督檢查工作組，由督考局及住建局牽頭，成立由審計、國土、財政、交通等部門組成，每半個月對每個項目檢查一次，重點關注工程進度和質(zhì)量，以此加強對現(xiàn)場監(jiān)理和項目經(jīng)理的監(jiān)督管理。二是加快資金監(jiān)管與使用。對當?shù)仨椖抠Y金采取全程監(jiān)管，根據(jù)工程項目合同具體實施措施，劃撥項目支持資金，采取專項管理、?？顚Ｓ玫戎贫?，保證項目資金使用實現(xiàn)規(guī)范運作。三是實行考勤制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和業(yè)主駐地管理員每天對監(jiān)理員和項目經(jīng)理的上崗情況進行考勤，并對于脫崗的現(xiàn)場監(jiān)理員和項目經(jīng)理進行通報且按施工合同約定進行處罰。

總之，以健全機制為抓手，以規(guī)范管理為基石，以利民惠民為根本，以土地整治和新農(nóng)村建設為目標，按照科學發(fā)展觀的基本要求，將土地整治、高標準農(nóng)田建設、新農(nóng)村建設這些民生工程做好做實，使之成為整合社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

蒙偉雁，女，1978.7.5，廣西武宣，本科，土地資源管理工程師。研究方向，土地資源管理。