談?wù)劽旱V安全管理中的風(fēng)險預(yù)控管理模式

【摘要】煤礦安全問題一直是我國煤礦生產(chǎn)中的一個大問題，雖然近十年來有了很大改善，但是我國的百萬噸死亡率、總的死亡人數(shù)等仍然遠(yuǎn)高于其他國家，特別是歐美發(fā)達(dá)國家。風(fēng)險預(yù)控管理是一種事前預(yù)防的管理模式，它改變了以往的事后管理方式，采取措施完善管理中存在的漏洞和不安全因素，做到防范于未然，能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦企業(yè)的長效安全。文章對煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的涵義、具體內(nèi)容、對于煤礦安全管理的意義、管理過程以及質(zhì)量評估進(jìn)行了闡述，對于做好煤礦安全管理具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全管理；風(fēng)險預(yù)控管理

引言

我國是世界上最大的煤炭儲量國，最大的開采國，也是最大的煤炭消費國。同時，還是事故發(fā)生最頻繁的國家。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失估且不談，每一例礦山事故的背后都牽涉到活生生的生命，對家庭和國家的影響不可謂不大。雖然近十多年來我國的煤礦安全生產(chǎn)有了很大的改善，但是我國的百萬噸死亡率、總的死亡人數(shù)等仍然遠(yuǎn)高于其他國家，特別是歐美發(fā)達(dá)國家。按照現(xiàn)代安全管理階段發(fā)展理論的劃分要求，它由經(jīng)驗管理、制度管理、風(fēng)險預(yù)控管理和文化管理四個遞進(jìn)階段理論構(gòu)成。從目前煤礦企業(yè)的安全管理模式來看，我國尚處于前兩個階段，即經(jīng)驗管理和制度管理階段，這種管理屬于事后管理，管理效果較差。風(fēng)險預(yù)控管理是一種事前預(yù)防的管理模式，它改變了以往的事后管理方式，采取措施完善管理中存在的漏洞和不安全因素，做到防范于未然，這樣才能實現(xiàn)煤礦企業(yè)的長治久安的發(fā)展理念。下面，本文就對煤礦風(fēng)險預(yù)控管理模式進(jìn)行探討。

1、煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的涵義

作為煤礦生產(chǎn)安全的過程管理模式，煤礦風(fēng)險預(yù)控管理從嚴(yán)格意義上來說，包括5個部分的內(nèi)容，即危險源識別、日常監(jiān)測、預(yù)控中心信息處理、制定風(fēng)險控制措施以及風(fēng)險控制措施的評審和實施。它們彼此之間并非獨立存在，而是兼有某種內(nèi)在聯(lián)系，也說是說相臨的內(nèi)容項具有承接聯(lián)系，代表了管理實施的先后順序。具體地說，危險源識別是風(fēng)險預(yù)控的第一個步驟，要求在事故產(chǎn)生之前由安全管理人員全面對危險源進(jìn)行分析，包括源頭和風(fēng)險大小的評估。對危險源進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控是它的第二個步驟，然后是對那些可能引發(fā)事故的危險源進(jìn)行信息采集，最后要求采取一定措施進(jìn)行預(yù)防與處理，防范重大事故的產(chǎn)生。煤礦風(fēng)險預(yù)控管理具有無可比擬的卓越特性，能夠及時發(fā)現(xiàn)階段管理存在的問題并予以修正，因此能從長遠(yuǎn)意義上保證煤礦的安全生產(chǎn)管理。在實際執(zhí)行過程中我們應(yīng)堅持四個基本原則，即及時性、閉環(huán)性、系統(tǒng)性和動態(tài)性，如果實現(xiàn)了這一目標(biāo)，可以說我們就能及時正確地進(jìn)行預(yù)警，從而大大降低煤礦生產(chǎn)中的系統(tǒng)風(fēng)險，減少事故發(fā)生率。

2、煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的具體內(nèi)容

2.1 煤礦安全風(fēng)險管理

上文提到，識別危險源是煤礦風(fēng)險預(yù)控管理所必須重視的，因此在事發(fā)前應(yīng)對危險源進(jìn)行必要的評估，評估其危險性大小，引發(fā)事故的可能性等，然后對其發(fā)現(xiàn)的危險源進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測，一旦危險源引發(fā)事故的可能性超過一定值，立即發(fā)出預(yù)警，從而有針對性地采取措施以預(yù)防事故的產(chǎn)生?？梢?，危險源的辨識意義重大，是煤礦實現(xiàn)安全風(fēng)險防控的先決條件，要想減少甚至杜絕事故的發(fā)生，必須全面監(jiān)測、全面辨識。

2.2 煤礦安全管理有關(guān)的制度的制定

為煤礦日常風(fēng)險預(yù)控管理提供制度建設(shè)保障，包括安全管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，激勵獎懲制度制訂，管理運行體系設(shè)置，崗位職責(zé)設(shè)置明確，監(jiān)督機(jī)制完善健全，煤礦文化建設(shè)合理到位等。

2.3 煤礦井下作業(yè)人員的不安全行為管理

人是生產(chǎn)力的重要因素，據(jù)統(tǒng)計，在我國過去發(fā)生的眾多煤礦事故中，有相當(dāng)一部分是由人的不安全行為引起的?？梢?，對人的行為的管理是煤礦安全管理的重要內(nèi)容。在煤礦的風(fēng)險預(yù)控管理中，對人的不安全行為的管理，不是簡單地制定一些規(guī)章制度，來對人的行為進(jìn)行一系列的懲罰或獎勵，而是要分析其產(chǎn)生的實質(zhì)條件、原因以及是否存在某種規(guī)律特征，然后再這些行為進(jìn)行條理歸類，然后對每一類不安全行為分別采取相應(yīng)的管理手段與制定相應(yīng)解決方案。

2.4 煤礦安全管理要素標(biāo)準(zhǔn)和措施制定

當(dāng)安全管理所有危險源辨識出來以后，接下來要做的工作就是對這些危險源進(jìn)行提煉，形成一系列管理要素。這樣，在今后的管理中，只要控制好了這些管理要素，就可以實現(xiàn)對危險源的有效控制。然而，如何控制好這些管理要素，把它們控制到什么程度，這就需要制定一定的管理要素標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以防止安全事故發(fā)生為原則，管理措施是管理要素達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的手段，在能達(dá)到目的的前提下，手段應(yīng)該越簡單越容易實現(xiàn)越好。

2.5 煤礦安全管理輔助環(huán)節(jié)建設(shè)

安全管理輔助環(huán)節(jié)建設(shè)也是煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的一部分，主要包括煤礦生產(chǎn)環(huán)境管理、職工健康保障體系建設(shè)，煤礦事故救援體系建設(shè)等，這些都是安全管理中不可缺少的。

3、引進(jìn)風(fēng)險預(yù)控管理模式的意義

（1）在目前煤礦行業(yè)總體不景氣，我國煤礦安全管理落后，安全形勢不樂觀的大環(huán)境下，煤礦風(fēng)險預(yù)控管理給煤礦企業(yè)長效安全管理指出了新的方向，為我國煤礦企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、走出困境帶來了希望。

（2）引進(jìn)風(fēng)險預(yù)控管理模式有利于企業(yè)更及時的發(fā)現(xiàn)危險源，從而達(dá)到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決”的管理要求。

（3）煤礦風(fēng)險預(yù)控管理是建立煤礦本質(zhì)安全型管理系統(tǒng)的核心，也是建立本安型煤礦的起點，煤礦風(fēng)險預(yù)控管理能否運用成功，在很大程度上決定了煤礦能否建成本質(zhì)安全型煤礦。

（4）煤礦風(fēng)險預(yù)控管理改變了傳統(tǒng)的事后管理模式，是從前瞻性的角度來完善煤礦企業(yè)風(fēng)險管理內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的一種以預(yù)防為主的主動管理模式，它極大地提高了煤礦企業(yè)風(fēng)險管理的效率。

4、煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的全過程

風(fēng)險預(yù)控管理過程可以根據(jù)煤礦企業(yè)的不同情況而靈活調(diào)整，但通常都應(yīng)包括以下幾個部分：

4.1 危險源識別

從煤炭行業(yè)興起以來，危險源無處不在，如瓦斯威脅、機(jī)電故障等，這些危險源如果不及時處理，就很可能引發(fā)安全事故。風(fēng)險預(yù)控管理首先要進(jìn)行危險源的識別，只有對做到了對危險源全面而有效的識別，及時進(jìn)行記錄，才能為后面的管理打下良好的基礎(chǔ)。

4.2 日常監(jiān)測

煤礦企業(yè)通過一定的監(jiān)控系統(tǒng)，對煤礦生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)控和檢測，一旦發(fā)現(xiàn)可疑的危險源，就會自動向預(yù)控中心報告，同時還會采取一定的初步措施，使危險源暫時得到控制，預(yù)控中心收到反饋報告以后，對信息進(jìn)行分析判斷，看是否需要采取進(jìn)一步的措施，同時建立危險源檔案，作為日后日常監(jiān)測的內(nèi)容。

4.3 預(yù)控中心信息處理

預(yù)控中心是整個煤礦隱患信息處理的核心，預(yù)控中心的工作內(nèi)容包括日常管理、煤礦風(fēng)險預(yù)控的中長期規(guī)劃以及風(fēng)險控制措施的執(zhí)行。日常監(jiān)測信息反饋到預(yù)控中心后，預(yù)控中心即對其進(jìn)行分析，判斷是否出現(xiàn)已經(jīng)辨識出的危險源，同時根據(jù)各種辨識危險源的方法，檢查是否出現(xiàn)了新的危險源。如發(fā)現(xiàn)則對新危險源進(jìn)行評價，如沒有發(fā)現(xiàn)則繼續(xù)進(jìn)行日常監(jiān)測。

4.4 制定風(fēng)險控制措施

盡快分析風(fēng)險的大小和產(chǎn)生的原因是預(yù)控中心對風(fēng)險評估之后應(yīng)立即執(zhí)行的步驟，它關(guān)系到風(fēng)險防控的效率與質(zhì)量。如果風(fēng)險較小，引發(fā)事故的可能性很小，則可以暫不處理。相反，如果風(fēng)險引發(fā)事故的可能性較大，則必須馬上制定一定的控制措施，同時對措施進(jìn)行必要的可行性分析，如果可行，則予以實施。對于煤礦企業(yè)而言，風(fēng)險控制措施大體上可以分為兩類：一類是管理類措施，即修改某些管理程序、作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)等，然后將修改后的規(guī)程等在生產(chǎn)中落實；另一類措施是技術(shù)性措施，即通過新建、改建或改造等手段來消除或控制危險源。

4.5 風(fēng)險控制措施的評審和實施

風(fēng)險控制措施的評審包括對原有風(fēng)險控制措施和準(zhǔn)備采用的風(fēng)險控制措施的評審。新的風(fēng)險控制措施計劃在實施前應(yīng)由預(yù)控中心組織有關(guān)人員，對風(fēng)險控制措施進(jìn)行評價，論證其充分性和可行性，經(jīng)過討論確定后，批準(zhǔn)發(fā)布并實施。相關(guān)的責(zé)任部門、崗位人員在實施措施前應(yīng)先經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確認(rèn)已理解并能按措施要求實施，預(yù)控中心應(yīng)對風(fēng)險控制措施實施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和測量，未能達(dá)到要求的，應(yīng)重新制定風(fēng)險控制措施并實施，達(dá)到要求的，應(yīng)予以標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固成果。

5、煤礦風(fēng)險預(yù)控管理質(zhì)量的評估

為了不斷提高管理質(zhì)量，應(yīng)該對風(fēng)險預(yù)控管理的質(zhì)量進(jìn)行評估。質(zhì)量評估的方法很多，如BP網(wǎng)絡(luò)評判、專家評判等，具體選擇哪一種評判方法，可以視煤礦的具體情況而定，沒有一定之規(guī)。但無論采用哪種評估方法，都要體現(xiàn)以風(fēng)險管理為核心的基本思想。因為只有這樣，評估才能反映出煤礦的安全管理是否完善，是否落實到位。評價內(nèi)容主要根據(jù)風(fēng)險管理的內(nèi)容來制定，可以包含以下幾點：

（1）評價煤礦的風(fēng)險預(yù)控管理是否到位，風(fēng)險管理中危險源辨識是否全面，危險源靜態(tài)和動態(tài)度量是否正確，危險源信息檢測是否及時，危險源預(yù)控措施是否全面，危險源產(chǎn)生風(fēng)險預(yù)警方法是否正確，預(yù)警是否及時，預(yù)控是否得當(dāng)。

（2）評價對人的不安全行為的控制是否準(zhǔn)確到位，包括人的不安全行為產(chǎn)生機(jī)理分析是否合理，人的不安全行為控制手段是否合情合理，是否以人為本。

（3）對煤礦安全管理中的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行評價，包括評價相關(guān)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理，獎懲制度是否合理，不同崗位之間是否分工明確，管理運行體系是否閉環(huán)，是否建立了良好的監(jiān)督機(jī)制，是否建立了良好的安全管理文化氛圍，等等。

6、結(jié)語

煤礦風(fēng)險預(yù)控管理模式是一種全新的煤礦安全管理模式，它改變了以前傳統(tǒng)的重視事后管理，輕視事前預(yù)防的管理模式和方法。它通過對煤礦企業(yè)存在的危險源進(jìn)行辨識和日常監(jiān)測，對存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，并制定出一整套風(fēng)險控制的措施，從而將危險從源頭上進(jìn)行消除，真正做到防范于未然。這是一套規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的安全風(fēng)險管理體系，對于保障煤礦企業(yè)和員工的生命財產(chǎn)安全，對于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，乃至對于提高我國整體的煤礦安全管理水平，都有著非常重要的積極作用。

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作者簡介

孔維淮，（1958-），男，安徽淮南人，本科學(xué)歷，工作于淮南礦業(yè)集團(tuán)安全監(jiān)察局，政工師，從事安全生產(chǎn)管理及事故分析研究工作.