淺議如何加強(qiáng)工程招標(biāo)代理工作

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)隨之迅猛發(fā)展。但是在我國(guó)的建筑工程招標(biāo)代理中仍存在著很多問(wèn)題，相關(guān)制度不夠完善，工作人員素質(zhì)良莠不齊。根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，將結(jié)合工程招標(biāo)代理中存在的問(wèn)題對(duì)如何加強(qiáng)工程招標(biāo)代理工作進(jìn)行分析，希望對(duì)相關(guān)工作人員起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；代理工作；有效措施

1.引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前景下，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)不斷增加，同時(shí)也不斷出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，保障了我國(guó)的工程招標(biāo)代理工作。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了良莠不齊、魚目混珠的問(wèn)題，同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)代理資格的代理公司也在其中。在此背景下，對(duì)工程招標(biāo)代理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的有效解決措施具有著至關(guān)重要的意義。

2.工程招標(biāo)代理中存在的問(wèn)題

（1）我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展不平衡，相關(guān)的行業(yè)管理部門不能充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的普遍，人們對(duì)于招標(biāo)代理有著深刻的認(rèn)識(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展已頗具規(guī)模。但是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是根據(jù)資質(zhì)進(jìn)行業(yè)務(wù)的承接，很多資格不夠的企業(yè)會(huì)采用資質(zhì)掛靠的方法獲得資格，而管理部門對(duì)進(jìn)入招標(biāo)代理市場(chǎng)要求不高，造成了僧多飯少的問(wèn)題，從而引起了同行之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，工程招標(biāo)代理的結(jié)構(gòu)仍十分稀少，甚至完全不存在這種機(jī)構(gòu)，加之這些地區(qū)工程較少，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不愿意在這些地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此造成了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在地區(qū)上發(fā)展的不平衡，在一定程度了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全國(guó)性的均衡發(fā)展帶來(lái)了約束。我國(guó)對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)仍不夠完善，而且相關(guān)的管理部門仍存在著監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，對(duì)于招標(biāo)代理中的一些違法行為，無(wú)法做到很好的定性和懲處。因此這些都影響了管理部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用。

（2）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位及性質(zhì)不明確，難以真正獨(dú)立。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)所成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格，可以從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立和平等的第三方，不應(yīng)該受控于委托方。當(dāng)招標(biāo)人將招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該賦予其足夠的信任和權(quán)利，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行干涉。在代理的過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，按照規(guī)范的程序進(jìn)行招標(biāo)文件的編制工作，依法辦事。但是，在我國(guó)當(dāng)前的招標(biāo)代理行業(yè)中，存在著很多問(wèn)題。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依靠于招標(biāo)人的關(guān)系進(jìn)行工作的，不能憑借自身的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行工作，因此，在招標(biāo)行為中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有失公平的情況，甚至還有部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人出謀劃策，提供各種有利于招標(biāo)人的服務(wù)。這些行為都大大影響了招標(biāo)活動(dòng)的公正、公平性，在其中加入了人為因素的干擾，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)喪失了獨(dú)立性。

（3）在工程招標(biāo)代理行業(yè)中存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況，對(duì)市場(chǎng)秩序帶了很多的不良影響。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是行政尋租，為了爭(zhēng)取更多的業(yè)務(wù)與行政部門相勾結(jié)；二是采取“虛低實(shí)高”的策略，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行業(yè)務(wù)的承接時(shí)，表面上以低價(jià)進(jìn)行業(yè)務(wù)的承接，但是實(shí)際上，卻在其他方面提高收費(fèi)，比如違反規(guī)定進(jìn)行圖紙費(fèi)、報(bào)名費(fèi)的收取，或者將招標(biāo)文件出售出去，甚至是與招投標(biāo)單位合謀串通進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)。這些違法行為都嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2006年某市規(guī)建局組織進(jìn)行該市某一個(gè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必選，參加競(jìng)爭(zhēng)的代理機(jī)構(gòu)工程有四家，其中一家從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公式的總經(jīng)理為了達(dá)到目的，通過(guò)各種關(guān)系和錢財(cái)?shù)馁V賂，最終在規(guī)建局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，獲得了該工程的招標(biāo)代理權(quán)。該公司與政府部門相勾結(jié)的行為嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（4）部分招標(biāo)代理從業(yè)人員基本素質(zhì)和專業(yè)技能不夠合格。招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展較晚，其中的部分從業(yè)人員并不具備合格的基本素質(zhì)和專業(yè)技能，或者是從其他相近行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，有些是剛畢業(yè)的大學(xué)生，這些人員都沒(méi)有對(duì)該行業(yè)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對(duì)于招標(biāo)代理過(guò)程中的相關(guān)工作不能夠順利的完成，甚至出現(xiàn)生搬硬套的抄襲問(wèn)題，同時(shí)一些從業(yè)人員，并不熟悉該行業(yè)的法律法規(guī)，會(huì)出現(xiàn)各種失誤和漏洞，這樣給招標(biāo)代理行業(yè)的整體形象帶來(lái)了不利的影響。

3.加強(qiáng)招標(biāo)代理工作的有效措施

3.1動(dòng)態(tài)的監(jiān)管

對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，第一對(duì)于招標(biāo)代理行業(yè)制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行行為上的約束和規(guī)范，這些法律法規(guī)如果能夠完善和健全，一定能對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)起到規(guī)范的作用；第二完善與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相匹配的規(guī)章制度及其從業(yè)人員的信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，應(yīng)建立一些信息共享平臺(tái)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供基本的行業(yè)數(shù)據(jù)，在信息平臺(tái)中加入各方面的相關(guān)信息，這樣才能滿足行業(yè)的基本需要，同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的考核，對(duì)從業(yè)人員的業(yè)績(jī)以及不良行為等方面進(jìn)行記錄；另一方面，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員的信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，以業(yè)務(wù)的服務(wù)水平和考核記錄為基礎(chǔ)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行信譽(yù)等級(jí)的評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代，信息技術(shù)十分發(fā)達(dá)，可以相應(yīng)的將招標(biāo)代理行業(yè)中的信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，以提高該行業(yè)的透明度。對(duì)于招標(biāo)代理行業(yè)管理部門而言，應(yīng)將動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理有機(jī)的結(jié)合在一起，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管工作，而且能夠大大提高招標(biāo)代理行業(yè)管理部門對(duì)代理市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。

3.2開拓市場(chǎng)，提高自身優(yōu)勢(shì)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，憑借自身的優(yōu)勢(shì)積極開拓代理市場(chǎng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)刻以為客戶服務(wù)為宗旨，杜絕拼價(jià)格、拉關(guān)系的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)定以價(jià)值為導(dǎo)向的差異化“藍(lán)海”戰(zhàn)略思想，這樣才能夠不斷的在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開拓市場(chǎng)，擺脫各種不利的束縛，最終才能獨(dú)立的開展招標(biāo)代理工作，實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立性。

3.3建立質(zhì)量管理體系

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行服務(wù)時(shí)，應(yīng)確保服務(wù)質(zhì)量，其服務(wù)能夠直接影響到招標(biāo)的結(jié)果，從而對(duì)整個(gè)施工過(guò)程產(chǎn)生影響。因此在招標(biāo)代理行業(yè)中應(yīng)建立一套完整的招標(biāo)代理質(zhì)量管理體系，并制定相應(yīng)的質(zhì)量控制流程和實(shí)施方案，確定三級(jí)復(fù)核制。在招標(biāo)活動(dòng)中，最重要的是資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件的編制工作，這些工作在開展時(shí)應(yīng)建立在公平、公正的基礎(chǔ)上，并且充分為招標(biāo)人考慮。

3.4提高基本素質(zhì)和專業(yè)技能

適時(shí)組織相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的基本素質(zhì)和專業(yè)技能。一方面組織從業(yè)人員定期開展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議和研討會(huì)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)水平。另一方面，應(yīng)采取措施提高從業(yè)人員的道德水平。不僅要求從業(yè)人員做好自律，同時(shí)開展企業(yè)文化活動(dòng)，給企業(yè)員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，這樣可以提高企業(yè)員工的凝聚力，從而使從業(yè)人員的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

4.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了良莠不齊、魚目混珠的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)沒(méi)有相應(yīng)代理資格的代理公司。對(duì)工程招標(biāo)代理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的有效解決措施具有著至關(guān)重要的意義。文章通過(guò)結(jié)合筆者在近年招標(biāo)代理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前從招標(biāo)代理，提出有效解決招投標(biāo)代理問(wèn)題的方案，為同行提供參考借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]王香志.淺談?wù)袠?biāo)代理在工程招投標(biāo)中的作用[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，（04）：30-31.

[2]徐亞萍.試議工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用[J].價(jià)值工程，2010，（07）：28-34，

[3]王娟.發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的作用[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（03）：28-34.