淺談當(dāng)前中小水電站虧損狀況及發(fā)展前景

【摘要】本文結(jié)合我國當(dāng)前中小水電站的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)其存在的虧損進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，對(duì)虧損的現(xiàn)象進(jìn)一步進(jìn)行闡述，然后結(jié)合我國相關(guān)政策的不斷規(guī)范，對(duì)當(dāng)前中小型水電站的發(fā)展前景進(jìn)行簡(jiǎn)單的預(yù)算，希望可以為我國中小型水電站的發(fā)展提供一些借鑒。

【關(guān)鍵詞】虧損現(xiàn)狀；發(fā)展前景

1.引言

我國具有豐富的水電資源和中小水電站開發(fā)優(yōu)勢(shì)，低廉的成本和優(yōu)惠的政策使得全國各地小水電站開發(fā)迅速活躍起來，中小水電站運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益問題也越來越引起人們的關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)中，從前些年“跑馬圈水”到長期虧損，中小水電行業(yè)就像在進(jìn)行一場(chǎng)殘酷的馬拉松賽跑。研究中小水電站虧損現(xiàn)狀以及什么原因?qū)е轮行∷娬境霈F(xiàn)這些虧損就顯得很重要，也是發(fā)展中小水電站的客觀需要，為了進(jìn)一步對(duì)中小水電站虧損現(xiàn)狀作出改善，本文就對(duì)存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，同時(shí)也為其他同類問題的研究提供一些參考以及借鑒價(jià)值。

2.中小水電站虧損現(xiàn)狀及分析

由于近年氣候變化，雨量減少，主觀設(shè)計(jì)超前求大，投資規(guī)模膨脹，盲目開發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，陷于進(jìn)退維谷的尷尬境地。其問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1 自然因素導(dǎo)致?lián)p失

一是由于現(xiàn)在環(huán)境的不斷惡化，這幾年的部分地區(qū)連續(xù)干旱，導(dǎo)致機(jī)組利用小時(shí)偏低，使機(jī)組發(fā)電量未達(dá)到預(yù)期效果，影響收益。二是大多數(shù)中小水電在山區(qū)，在遇到異常天氣時(shí)，中小水電站周圍易發(fā)生暴風(fēng)雨、山洪或者雷擊等自然災(zāi)害，在很大程度上對(duì)水電站的財(cái)產(chǎn)有很多的威脅。三是，由于中小水電站水庫調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，或者甚至為徑流式水庫，大壩抵御洪水的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)自然沒有大型水電站那么細(xì)致，遇到強(qiáng)暴雨時(shí)，那么就很有可能會(huì)導(dǎo)致大壩出現(xiàn)損害，嚴(yán)重的甚至?xí){到整個(gè)水電站。四是中小水電站的設(shè)備的維護(hù)檢修也就存在很多的疏忽，在很大程度上只是存在只管發(fā)電，追求利潤，例如線路以及防雷裝置存在老化，那么在雷雨天氣就會(huì)使得中小水電站遭受停運(yùn)的幾率加大。

2.2 水電站設(shè)備設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

在中小水電站的設(shè)備設(shè)計(jì)上，很多的管理部門并不是很重視，所以有的設(shè)計(jì)單位就存在敷衍了事，在設(shè)計(jì)過程中不夠認(rèn)真細(xì)致或者指派技術(shù)不夠的工作人員承擔(dān)設(shè)計(jì)，選用的設(shè)備和實(shí)際的地形地貌、實(shí)際工況沒有更好的結(jié)合，使得中小水電站的機(jī)組性能沒有得到很好的發(fā)揮，這樣也就導(dǎo)致中小水電站在運(yùn)行過程中隱患過多。有些中小型水電站設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造中對(duì)審核及驗(yàn)收不力，出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量差，先天缺陷多，大大影響了設(shè)備使用壽命。例如在一些中小水電站中的水輪機(jī)很容易出現(xiàn)被泥沙空蝕和磨損，有些水輪機(jī)的大修間隔還不到一年，導(dǎo)水葉和進(jìn)水閥就出現(xiàn)嚴(yán)重漏水的情況，有的水輪機(jī)甚至?xí)霈F(xiàn)難以開機(jī)、停機(jī)等更為嚴(yán)重的情形。

2.3 前期調(diào)研不足，盲目投資

一些電站為追求利益“最快化、長期化”，抱著只要有水就可發(fā)電，有水就能賺錢的思想，不管來水是否充足、利用小時(shí)長短、不做可行性分析，一味超前開發(fā)，“見水建站”現(xiàn)象尤為普遍，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)電利用小時(shí)不足設(shè)計(jì)利用小時(shí)的50%，資產(chǎn)閑置，靠天吃飯，勞命傷財(cái)。一些新建電站脫離實(shí)際，未按設(shè)計(jì)要求裝機(jī)，為多搶豐水、多發(fā)電，擅自擴(kuò)容。如某電站按設(shè)計(jì)要求裝機(jī)1×200千瓦就能滿足來水需求，但為了追求利益最大化，不計(jì)后果，修改設(shè)計(jì)方案擴(kuò)裝至400千瓦，200千瓦只需投資70余萬元，擴(kuò)容后造價(jià)從70萬元增至120萬元，不僅增加了投資成本和利息負(fù)擔(dān)，而且大大延長了投資收回時(shí)間。

2.4 運(yùn)行管理不夠?qū)I(yè)

一些投資企業(yè)片面的追求任務(wù)，包括一些國企片面追求地盤擴(kuò)張、跑馬圈水，水電站只要建成就大功告成了，但是電站的建成投運(yùn)只是電站投資的第一階段而已，也就是投入階段。投資成本的收益與否，在很大的程度上使取決于電站的運(yùn)行管理，通過發(fā)電、售電，逐步收回投資以及取得相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。水電站運(yùn)行管理是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，遠(yuǎn)不是一些投資商想的那么簡(jiǎn)單，涉及到電站和電網(wǎng)的配合。在電站進(jìn)行生產(chǎn)電能的同時(shí)，還要保持電站的機(jī)電設(shè)備是否處于完好的狀態(tài)。有些中小水電站配備的維修人員不足，維修水平也不夠，同時(shí)對(duì)設(shè)備的認(rèn)識(shí)也不夠，那么在設(shè)備出現(xiàn)故障之后，更不能夠進(jìn)行及時(shí)有效的維修，直接影響了發(fā)電量。

2.5 上網(wǎng)電價(jià)偏低

上網(wǎng)電價(jià)的高低直接影響著發(fā)電企業(yè)收入，上網(wǎng)電價(jià)一旦低于發(fā)電成本，面臨的將是關(guān)停、倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。目前大部分中小水電的上網(wǎng)電價(jià)為0.3元/kwh左右，與電網(wǎng)公司綜合銷售均價(jià)0.6元/kwh比較，價(jià)差達(dá)0.3元/kwh。據(jù)水利部門測(cè)算，條件一般的小水電站發(fā)電成本達(dá)0.33-0.36元/kwh，目前小水電上網(wǎng)電價(jià)與火電上網(wǎng)價(jià)差更大。由此，過低的上網(wǎng)價(jià)，嚴(yán)重背離了商品同質(zhì)同價(jià)原則，直接威脅著小水電站的生存和發(fā)展。這也是中小水電發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因。

2.6 債務(wù)沉重

部分中小水電站建設(shè)時(shí)資本金不到位，投資方資金到位不足20%，使得80%資金通過銀行貸款獲得，導(dǎo)致電站建成投運(yùn)后負(fù)債率嚴(yán)重偏高，運(yùn)營時(shí)還款本息的財(cái)務(wù)費(fèi)用占成本費(fèi)用的60%以上。當(dāng)遇到來水不好的情況時(shí)，造成電量收入不足以還貸還息，再次通過短期貸款方式維持運(yùn)營，從而進(jìn)一步加大了負(fù)債率，造成一個(gè)惡性循環(huán)。部分國企管理的小水電，也存在著類似情況，尤其是央企管理下的除基本財(cái)務(wù)費(fèi)用外，管理成本居高不下，造成比民營管理虧損還嚴(yán)重的現(xiàn)象。另外，由于負(fù)債嚴(yán)重?zé)o資金進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)等，使設(shè)備逐步陳舊或存在著嚴(yán)重安全隱患，從而進(jìn)一步直接影響了發(fā)電。

3.中小型水電站發(fā)展前景分析

雖然一部分中小水電面臨著一系列的經(jīng)營困境的難題，但鑒于其在國民經(jīng)濟(jì)中是不可缺的組成部分，其發(fā)展仍在存在著空間，主要體現(xiàn)：

3.1 融資渠道較以前拓寬

這幾年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對(duì)于中小水電站也逐步重視，同時(shí)也加大了扶持力度，政府在三農(nóng)政策以及建設(shè)出具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的力度也不斷加強(qiáng)，中小水電站除地方和個(gè)人對(duì)其進(jìn)行投資外，中央企業(yè)已開始參與投資或并購。鑒于國內(nèi)相關(guān)政策在不斷的完善，國外企業(yè)也在慢慢涉足水電站的建立中，比如西部貧困地區(qū)的光明工程，得到了國際金融機(jī)構(gòu)的扶貧援助，而東部具備發(fā)展以及技改的水電站可以申請(qǐng)CDM的國際碳基金，以此來補(bǔ)充資金短缺的這一現(xiàn)象。我國中小型水電站融資的體制也在不斷的完善以及改正，建立了適當(dāng)?shù)娜谫Y平臺(tái)，為有需要的中小型水電站尋找出了更好的投資贊助商。對(duì)于已投運(yùn)的長期虧損的中小水電站，可通過債轉(zhuǎn)股的方式，將債權(quán)較大單位，以債權(quán)金額入股，變債務(wù)人為股東，這樣既可以籌集部分長期發(fā)展資金，減輕企業(yè)還債壓力，又可以在一定程度上減少利息支出，增加企業(yè)的盈利水平。

3.2 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

隨著我國社會(huì)政策的不斷完善，之前中小水電站的具體資源由行政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，其投資建設(shè)的審批權(quán)力由發(fā)改委進(jìn)行下放，具體的行政管理權(quán)在經(jīng)貿(mào)委，而水電站的上網(wǎng)和核定上網(wǎng)的電價(jià)則是由大型電網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一定價(jià)，這種多部門進(jìn)行治理就導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)不清楚、責(zé)任不明確的問題發(fā)生。所以中小型水電站在未來的發(fā)展中，應(yīng)逐漸規(guī)范自身的資源權(quán)費(fèi)的收取以及相對(duì)應(yīng)的管理，政府也會(huì)頒布關(guān)政策性文件和規(guī)定，指導(dǎo)各地積極推行小水電資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓制度，建立小水電開發(fā)補(bǔ)償制度。政策中規(guī)定小水電資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓制度，建立小水電開發(fā)補(bǔ)償制度，政策中規(guī)定小水電資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓采用公開招標(biāo)拍賣或協(xié)議出讓方式。各地在執(zhí)行此政策中，對(duì)政策的理解不盡相同，有償出讓所采取的方式也不相同，對(duì)有償出讓所獲得的費(fèi)用分配也不夠統(tǒng)一，因此，應(yīng)盡快補(bǔ)充細(xì)則進(jìn)行規(guī)范，兼顧國家、集體和當(dāng)?shù)鼐用袢呃?，使社?huì)和諧，有利于加快中小水電建設(shè)。

3.3 管理方式出現(xiàn)創(chuàng)新

我國大部分的中小型水電站都存在重視建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象，除了管理不到位以及管理混亂之外，內(nèi)部還存在無序化管理的現(xiàn)象發(fā)生。隨著電力體制改革的深化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)小水電站的管理。首先從技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，以提高發(fā)電效率，降低運(yùn)維成本；其次充分利用電網(wǎng)不同時(shí)段的電價(jià)差，調(diào)節(jié)枯水期的發(fā)電時(shí)段，應(yīng)用同樣的發(fā)電時(shí)數(shù)來增加發(fā)電效益；再次利用現(xiàn)代科技手段，盡可能地運(yùn)用遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)與自動(dòng)化技術(shù)管理小水電站；第四可對(duì)流域電站進(jìn)行重新規(guī)劃與布局，利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行合理調(diào)水和利用水資源，提高對(duì)大流域發(fā)電效率，使水資源得到合理利用，提高經(jīng)營效益。

3.4 銷售電價(jià)逐漸提升

一是上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整。隨著國家進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展清潔、環(huán)保能源政策以及考慮充分考慮發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)利益均衡問題，持續(xù)低價(jià)位的上網(wǎng)電價(jià)得到改善。二是電力產(chǎn)品銷售方式向直銷發(fā)展。從全世界的電力產(chǎn)品銷售情形來看，發(fā)電直銷已經(jīng)成為了大的趨勢(shì)，也是我國中小型水電站電力市場(chǎng)進(jìn)行改革的必須面對(duì)的問題。我國在2005年已經(jīng)開始試行發(fā)電直銷，這樣的銷售方式就打破了輸配電的壟斷模式，減少了分銷渠道過程中出現(xiàn)的損失，提高了銷售渠道的效益。

4.結(jié)論

中小型水電站對(duì)農(nóng)村工業(yè)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的調(diào)整作用，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展速度也有很大的促進(jìn)作用，所以加強(qiáng)對(duì)中小型水電站的政策穩(wěn)固以及資金保證是有很大的意義。同時(shí)，中小型水電站應(yīng)該深入分析理解自身存在的問題以及優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國的相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)自身進(jìn)行提升，以保證能夠?yàn)槲覈l(fā)電總量做出自己應(yīng)該盡到的一份責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]陳晨.經(jīng)營性中小水電站PROT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)研究[D].昆明理工大學(xué)，2013.

[2]阮磊.小水電站委托管理模式分析[D].華北電力大學(xué)（北京），2007.

[3]戴雙鳳.小水電站運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)研究[D].長沙理工大學(xué)，2009.

作者簡(jiǎn)介

伍英偉（1981--），漢，廣西貴港，本科，工程師，研究方向：水電管理。