關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究

【摘要】農(nóng)村生產(chǎn)力是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立后解放的，雖然解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)村剩余勞動力在等待更高層次和范圍的解放。本文首先概述農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性，并對其轉(zhuǎn)移緩慢的原因進(jìn)行分析，最后提出幾點(diǎn)解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；轉(zhuǎn)移；剩余勞動力

我國農(nóng)村人口基數(shù)大，而且生產(chǎn)力水平又較低，必然會有很多因素制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這就需要國家相關(guān)部門和研究人員針對這一問題深入分析，爭取探索出更好的解決辦法，這也是政治學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要探討的問題。

1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然性分析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是否存在必要性，可以從下面兩個方面討論：

第一，農(nóng)村剩余勞動力大量存在的后果。主要后果包括：阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；農(nóng)民收入及生活質(zhì)量難以提高；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的難度提高；農(nóng)村剩余人口對農(nóng)產(chǎn)品的消耗，降低農(nóng)村市場對工業(yè)產(chǎn)品的吸納能力，從而對國民經(jīng)濟(jì)造成影響；閑散人員的增加，可能給社會帶來不安全因素。

第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極社會效應(yīng)。積極的社會效應(yīng)主要包括：有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生育勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，會一定程度提高收入，這樣農(nóng)民可將收入投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展；有利于生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，不僅農(nóng)村剩余勞動力有了新出路，同時農(nóng)村剩余勞動力與生產(chǎn)要素結(jié)合，形成新型生產(chǎn)力；有利于提高勞動人民的素質(zhì)，通過改變勞動者生活方式、思維模式和價值觀，接受城市文明的積極影響，從而提高綜合素質(zhì)；有利于城市化建設(shè)發(fā)展，環(huán)節(jié)城市部分勞動力緊缺的現(xiàn)狀，提高城市勞動效率，對城市化建設(shè)有積極作用；農(nóng)村資源得到合理利用與開發(fā)，轉(zhuǎn)以后會環(huán)節(jié)農(nóng)村資源與人口的矛盾，有效保護(hù)自然資源；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移會縮小城鄉(xiāng)收入差距，很多剩余勞動力在積攢一定資金后遷移到城鎮(zhèn)，或回到農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；增加技術(shù)與資本等生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的機(jī)會，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢的原因分析

2.1思想觀念的制約

從思想觀念的角度來看，制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因包含以下兩個方面：首先是區(qū)域思想制約，尤其是在欠缺開發(fā)的地區(qū)更加明顯。這些地區(qū)基本都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較差，且工業(yè)基礎(chǔ)也不好，而地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)常常有地方保護(hù)主義，對勞動力轉(zhuǎn)移不積極，擔(dān)心田地拋荒、計生工作做不好活突擊任務(wù)無法完成等，因此對于剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題并不積極，也不會主動研究探討；其次是落后的傳統(tǒng)觀念的制約，地區(qū)管理干部以及農(nóng)民群眾有著根深蒂固的傳統(tǒng)思想，不想擺脫自給自足的生活，大部分處于消極型或依賴型的狀態(tài)，認(rèn)為轉(zhuǎn)移后會有較大的風(fēng)險，寧愿守在農(nóng)村。

2.2農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平制約

農(nóng)村勞動力的文化水平較低、缺乏基本技能、心理素質(zhì)差，這些因素都在制約農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。根據(jù)統(tǒng)計局對農(nóng)村剩余勞動力文化水平調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文盲占10%，大部分為小學(xué)或初中文化，高中以上文化的人數(shù)僅為15%。農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)水平低，這就給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移早呢更加難度，也無法快速進(jìn)入高層次產(chǎn)業(yè)，只能從低層次產(chǎn)業(yè)逐漸過渡到高層次產(chǎn)業(yè)，最終造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部均衡，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效率低下且成本提高的局面。農(nóng)村剩余勞動力急需轉(zhuǎn)移的數(shù)量很大，但是就業(yè)空間狹窄，很多沒有到就業(yè)年齡的農(nóng)村人口進(jìn)入勞動力隊(duì)伍，再次降低農(nóng)村勞動力素質(zhì)。也就是說，勞動者素質(zhì)水平高，轉(zhuǎn)移難度就小，同事穩(wěn)定度也就高，相反，文化素質(zhì)低就會增大就業(yè)難度，穩(wěn)定度也隨之降低。

2.3農(nóng)村勞動力多種類型的剩余

由于農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷增加，而耕地面積反而在減少，導(dǎo)致了積累型剩余勞動力狀態(tài)。我國農(nóng)村勞動力人數(shù)逐年早呢更加，而全國耕地面積不斷減少，根據(jù)相關(guān)部門的預(yù)算，我國種植業(yè)勞動力每年每人平均更重0.7公頃土地，計算后得知我國每年減少的耕地相當(dāng)于70萬勞動力失去耕地的面積，最終這些農(nóng)村勞動力都成為剩余勞動力；農(nóng)村勞動力由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而造成結(jié)構(gòu)型剩余；農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化水平，在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時形成了效益型剩余；科學(xué)技術(shù)的飛快發(fā)展推動工業(yè)發(fā)展速度，很多原來使用農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門，逐漸使用工業(yè)合成法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品替代品，因此工業(yè)勞動力會取代一部分農(nóng)業(yè)勞動力，而這些農(nóng)業(yè)勞動力無法及時從事其他行業(yè)，形成替代型剩余。

2.4政策制約因素

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)在一些落后區(qū)域仍然在使用，而且農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市難度較大，例如要繳納暫住費(fèi)、容納費(fèi)和子女入學(xué)費(fèi)用，辦理業(yè)務(wù)要經(jīng)過很多手續(xù)，加上高昂的建房費(fèi)用都增大農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市的難度；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡對勞動力轉(zhuǎn)移有影響，農(nóng)業(yè)投資比重不斷下降，而重工業(yè)投資比例反而提升，無法吸收更多農(nóng)村勞動力；農(nóng)村資金匱乏，國家在城鄉(xiāng)建設(shè)中傾斜于城市建設(shè)，對農(nóng)村發(fā)展資金投入較少，阻礙農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；國家政策制度不完善，未明確勞動力轉(zhuǎn)移思路，在轉(zhuǎn)移中遇到很多困難。

3.解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施

3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，減輕城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間資源孤立與矛盾的負(fù)擔(dān)，從技術(shù)、原料、機(jī)械和資金等方面扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需求，并擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

3.2堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾狀況，可能在未來很長時期內(nèi)都將面臨就業(yè)壓力。因此擴(kuò)大就業(yè)成為我國面臨的重要問題，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村勞動力將成為勞動力的主要來源。我國要將城鄉(xiāng)勞動力看做整體，統(tǒng)籌安排，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會和考核體系，實(shí)行平等就業(yè)制度。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培養(yǎng)

有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對勞動者素質(zhì)有很高的要求，為了符合和滿足勞動力市場及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平，以提高農(nóng)村勞動力的競爭力。可以定期開設(shè)外出農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)班，組織農(nóng)村剩余勞動力積極參與。

3.4重視小城鎮(zhèn)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，同時也能轉(zhuǎn)移大部分農(nóng)村剩余勞動力。小城鎮(zhèn)可以避免農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市所面臨的巨大壓力，所以要充分融合農(nóng)村剩余勞動力的空間及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“離鄉(xiāng)又離土，進(jìn)廠又進(jìn)城”的目標(biāo)。政府部門應(yīng)積極鼓勵并支持小誠征發(fā)展，從技術(shù)和資金等方面予以支持，使小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用充分發(fā)揮出來。

3.5建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移體制

建立公正、開放、低成本且公平的城鄉(xiāng)勞動力市場體制，摒棄傳統(tǒng)落后的勞動力假話管理體系。首先要建立中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就業(yè)與剩余勞動力溝通的橋梁；其次制定完善的剩余勞動力培訓(xùn)，確保農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益；最后要發(fā)揮集體與個體的優(yōu)勢，允許并鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分并存，建立科學(xué)完善的勞動力市場組織制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

結(jié)束語

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題不僅是我國旻霖的問題，同時也是世界各國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中必然面臨的問題，而我國既是農(nóng)業(yè)大國又是人口大國，就要更加重視農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，對我國社會經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的影響。因此要在轉(zhuǎn)移過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時探索解決措施，讓農(nóng)村剩余勞動力成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件之一。

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作者簡介

作者系中共中央黨校2012級經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。