關(guān)于城鄉(xiāng)河道保潔的長效管理機(jī)制的思考

【摘要】隨著城鄉(xiāng)生活水平的提升，新農(nóng)村建設(shè)工作的深入，大量分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的城鄉(xiāng)河道長效管理也應(yīng)得到高度重視。本文主要分析河道長效保潔管理工作開展的必要性及河道保潔存在的問題，提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道長效管理工作的具體建議和措施。

【關(guān)鍵詞】河道保潔；管理機(jī)制

前言

城鄉(xiāng)河道長效管理保潔工作是當(dāng)前河道管理中一項(xiàng)突出工作，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。深入開展該項(xiàng)工作，對保障農(nóng)村河道行洪排澇暢通、供水水質(zhì)安全、發(fā)揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境具有重要的不可替代的作用。不同的地區(qū)，其保沽運(yùn)作模式和機(jī)制也有不同。

1、河道長效保潔管理工作開展的必要性

開展河道長效管理既是維護(hù)河道水環(huán)境衛(wèi)生、美化河流景觀的基本要求，也是促進(jìn)河道水質(zhì)改善、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

1.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道長效管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升城鄉(xiāng)人民生活品質(zhì)的需要。城鄉(xiāng)河道是廣大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，侵占河道、污染水體的現(xiàn)象較為普遍，并有逐年增加的趨勢。一些河道今年疏、明年臟、后年堵，成了天然的“垃圾場”，降低了河道行洪排澇能力，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境面貌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道管理，有利于提高河道行洪排澇能力和河網(wǎng)的調(diào)蓄功能，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)水環(huán)境改善和水景觀的維護(hù)，滿足人們休閑娛樂的需要，提高人民的生活質(zhì)量。

1.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道長效管理，是推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)河流健康的需要。河流是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容。河流健康作為評價(jià)河流生態(tài)環(huán)境好壞的重要內(nèi)容，正日益受到廣泛關(guān)注。開展河道保沽管理，維護(hù)河道植被和堤岸的完整，實(shí)施引配水等措施，可以促進(jìn)河道干支流的水循環(huán)，促進(jìn)水體流動，保護(hù)水生生物的棲息環(huán)境，恢復(fù)生物多樣性，維護(hù)河流健康。

1.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道長效管理，是鞏固萬里清水河道建設(shè)成果的需要。萬里清水河道建設(shè)是浙江省政府于2003年提出的以“水清、流暢、岸綠、景美”為總目標(biāo)的水利建設(shè)工程，主要是通過對城鄉(xiāng)河道清淤疏浚、拓寬護(hù)岸、筑堤修堰等綜合整治，實(shí)現(xiàn)河道水環(huán)境的逐步改善。萬里清水河道建設(shè)與省“千村示范、萬村整治”工程、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過幾年的不懈努力，取得了顯著的成效，為廣大人民群眾提供了健身娛樂的場所，得到了各地群眾的稱贊。

2、河道保潔存在的問題

2.1河道保潔缺規(guī)少法。隨著生活水平的提高，人們對水環(huán)境、水生態(tài)的要求也越來越高，而造成河道水面漂浮物積聚的因素，從一個(gè)較長時(shí)期來看，還難以消除，河道保潔已經(jīng)是現(xiàn)階段和今后河道管理的重要內(nèi)容之一。雖然各地針對河道保潔出臺了一些規(guī)范性文件，但這些文件還沒有上升為具有較強(qiáng)約束力的法律。河道保沽作為公共事務(wù)，已經(jīng)成為政府管理的事務(wù)之一。我國現(xiàn)行的《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》均未對河道保潔作專門的規(guī)定，因此在我國《河道管理?xiàng)l例》修訂時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國河道管理的實(shí)際情況，總結(jié)各地河道保潔的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加河道保潔的內(nèi)容，以指導(dǎo)和保障各地河道保潔工作的開展。目前，在河道保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、河道保潔定額等方面缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。河道保潔作業(yè)服務(wù)單位作業(yè)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政撥款，但是由于缺乏統(tǒng)一的河道保潔定額，政府撥付費(fèi)用時(shí)沒有依據(jù)，具有較大的隨意性，基本還是采用“一刀切”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，既不利于培育河道保潔服務(wù)市場也不利于市場主體之問的公平競爭。同時(shí)由于河道保潔作業(yè)服務(wù)行業(yè)缺規(guī)少法，在河道保潔作業(yè)、漂浮物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過程中存在違規(guī)操作的情況，易造成人為對河道的二次污染。

2.2河道保潔覆蓋面小。從河道保潔開展較早的上海、江蘇、浙江等省市來看，目前河道保潔還主要集中在城區(qū)和骨干河道。水具有流動性、一體性的特點(diǎn)，上下游、干支流形成一個(gè)整體系統(tǒng)。“上游有漂浮、下游也遭殃；一點(diǎn)有問題、全局受影響”，河道保潔覆蓋面小使河道保潔的整體效益受影響。

2.3市場化程度較低。一個(gè)成熟市場的標(biāo)志是具有良好有序的競爭環(huán)境，多個(gè)市場主體間相互競爭、優(yōu)勝劣汰。從河道保潔的狀況來看，一些地方初步引入了招投標(biāo)機(jī)制，但大部分區(qū)（縣）中小河道的作業(yè)服務(wù)管理仍沿用行政管理模式，指定某家單位從事河道保潔作業(yè)，特別是作業(yè)服務(wù)的地區(qū)壟斷程度較高，河道保潔呈準(zhǔn)壟斷狀態(tài)，競爭活力不足。

2.4科技手段落后

一些省份河道保潔近年來雖配置了一些具有較高技術(shù)含量的設(shè)備，但是從整體上看，現(xiàn)有作業(yè)設(shè)備存在型號繁雜、陳舊簡陋、設(shè)備種類單一、機(jī)械化程度低、適用中小河道特點(diǎn)的作業(yè)設(shè)備比較少的問題，河道保潔作業(yè)主要還以人工為主。

3、實(shí)現(xiàn)河道保潔的長效管理機(jī)制的措施

3.1河道保潔長效管理的作業(yè)方式。河道保潔的作業(yè)方式受到河道特性、源、風(fēng)向等因素的影響，作業(yè)方式較多，水流急緩、漂浮物來主要有四種分別是水面（巡回）人工打撈作業(yè)、水面機(jī)械保潔作業(yè)、岸邊（巡回）人工打撈作業(yè)以及攔截漂浮物打撈作業(yè)。每一種作業(yè)方式都有不同的作業(yè)工藝，適用不同的河道、河段甚至不同的季節(jié)，實(shí)際操作中，作業(yè)單位因地制宜，根據(jù)不同情況選用不同的作業(yè)方式和作業(yè)工藝。

3.2河道巡查機(jī)制。河道巡查方式分為沿堤岸線的巡查和河道水面巡查。河道巡查通常采用經(jīng)常巡查、定期巡查和不定期巡查相結(jié)合的方式。經(jīng)常巡查：各地規(guī)定不一，一般規(guī)定非汛期每周巡查一次，汛期應(yīng)增加巡查次數(shù)，重要河段應(yīng)逐日或隔日巡查。定期巡查：汛前和汛后或大潮前后對河道進(jìn)行巡查。不定期巡查經(jīng)常性偷倒河段：對采砂作業(yè)河段、捕撈河段、建筑生活垃圾、重要涉河項(xiàng)目施工河段等特殊河段應(yīng)輔以夜間檢查等辦法加強(qiáng)巡查。

3.3建立河道清障責(zé)任制。由于河道清障事關(guān)防洪安全，涉及經(jīng)濟(jì)利益，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、時(shí)間要求緊、人際關(guān)系復(fù)雜的工作。阻水建筑物形成的原因及其影響都不盡相同。河道清障的困難往往并不來自清障本身，而是清障涉及的利益甚至某些局部的社會問題。一般來說，在沒有洪水或洪水較小時(shí)，阻水建筑物的確會給一些單位或個(gè)人，以至當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些利益，而清障必然要損害既得利益。解決這樣的問題，必須由政府首長負(fù)責(zé)。《河道管理?xiàng)l例》授權(quán)防汛指揮機(jī)構(gòu)對限期不清除的河障有權(quán)強(qiáng)行清除，大大加強(qiáng)了清障的法律手段?！逗拥拦芾?xiàng)l例》體現(xiàn)了在河道清障中強(qiáng)化了地方政府的作用。

3.4加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保工作順利開展。鑒于河道管理工作的公益性，各地政府應(yīng)加大管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，因地制宜地制訂相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)保潔工作的順利開展。一是實(shí)行河道保潔工作考核評比，以獎代補(bǔ)。既考慮被考核單位管理的河道數(shù)量（河道長度或水域面積），又與考核成績掛鉤，制訂獎勵標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立獎項(xiàng)，以獎代補(bǔ)。二是測算保潔資金需求，統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)，以量定補(bǔ)。參照省、市河道長效管理的標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合嘉興實(shí)際的投入標(biāo)準(zhǔn)，按照河道數(shù)量（河道長度或水域面積）類別測算資金投入需求，并依照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的配套比例進(jìn)行補(bǔ)助和投入。

4、小結(jié)

總之，河道的保潔管理要在運(yùn)用工程措施恢復(fù)原有的水環(huán)境和水生態(tài)面貌的基礎(chǔ)上，從河道污染的根源出發(fā)，建立污染源規(guī)范處理措施，通過廣泛宣傳，形成河道保潔管理的長效機(jī)制，才能更好的保護(hù)水環(huán)境和水資源。