向家壩水電站施工安全管理與操作實(shí)務(wù)

【摘要】中國(guó)水利水電第四工程局有限公司第五分局向家壩工程項(xiàng)目部所承建的向家壩水電站是金沙江水電基地的最后一級(jí)水電站，也是我國(guó)整體規(guī)模的第三大水電站，是“西電東送”的骨干電源點(diǎn)。本文主要依據(jù)向家壩水電站安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行論述，為水利水電建設(shè)安全管理提供借鑒和使用的價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】向家壩水電站；施工安全管理；操作實(shí)務(wù)

1.工程概況

中國(guó)水利水電第四工程局有限公司第五分局向家壩工程項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目部”）主要承擔(dān)金沙江向家壩水電站二期土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程Ⅱ標(biāo)段施工任務(wù)，合同總額14.33億元。主要施工內(nèi)容包括二期主體工程、導(dǎo)流工程和相應(yīng)的施工輔助工程。

2.項(xiàng)目安全管理特點(diǎn)

項(xiàng)目部所承擔(dān)的施工任務(wù)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以下特點(diǎn)：砼生產(chǎn)、運(yùn)輸、澆筑強(qiáng)度大；施工條件復(fù)雜、施工難度大；交叉作業(yè)頻繁、施工干擾大；雷雨多、汛期暴雨頻繁；施工人數(shù)眾多，施工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜；纜機(jī)高空砼吊運(yùn)，廊道有毒有害氣體防治，砼拌和制冷系統(tǒng)運(yùn)行，屬工地重大危險(xiǎn)源。

3.健全安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全隊(duì)伍建設(shè)

安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隊(duì)伍的建設(shè)是確保安全監(jiān)察的前提條件。項(xiàng)目部在遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身管理模式，成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立了獨(dú)立的安全監(jiān)督管理部門，對(duì)項(xiàng)目部的安全工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。同時(shí)建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任人的安全管理責(zé)任體系；建立了以分管生產(chǎn)副經(jīng)理為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)實(shí)施體系；建立了以總工程師為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系；建立了以分管安全副經(jīng)理（安全總監(jiān)）為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)了安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成線，協(xié)調(diào)配合安全管理強(qiáng)化機(jī)制和隊(duì)伍。

4.建立健全規(guī)章制度，層層落實(shí)安全責(zé)任

4.1建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)、規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。項(xiàng)目部以國(guó)家安全生產(chǎn)法律和行業(yè)規(guī)定為準(zhǔn)則，上級(jí)單位管理制度為航線 ，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)管理模式，制定了安全管理、教育培訓(xùn)、安全檢查、安全考核及獎(jiǎng)罰等多項(xiàng)管理制度。制定出一套科學(xué)合理、符合實(shí)際的規(guī)章制度，是保證所有制度的實(shí)效性和可操作性的唯一途徑。為此，項(xiàng)目部每年按照國(guó)家法律法規(guī)的變化情況、施工環(huán)境的改變對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的修訂和完善，使崗位職工在實(shí)際工作中有章可循、有法可依。

4.2制度是規(guī)范管理行為和作業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范。項(xiàng)目部制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)，與機(jī)關(guān)各部室、各施工隊(duì)（廠）、外協(xié)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和安全生產(chǎn)合同，實(shí)行目標(biāo)管理績(jī)效考核，強(qiáng)化誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理責(zé)任，各施工隊(duì)（廠）與中隊(duì)、中隊(duì)與班組、班組與個(gè)人分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，做到責(zé)任逐層明確、壓力逐層傳遞，逐級(jí)落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。將安全責(zé)任制深入到所有施工單位、部門和各作業(yè)崗位，做到壓力逐級(jí)傳遞，管理逐層落實(shí)。

5.常抓安全培訓(xùn)教育，統(tǒng)一員工安全思想

5.1常抓安全培訓(xùn)教育是統(tǒng)一員工安全思想，提高員工安全意識(shí)和安全技能的有效手段，安全培訓(xùn)教育還應(yīng)具有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。每年項(xiàng)目部和各施工隊(duì)（廠）制訂《年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃》，并依據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃制定出安全教育培訓(xùn)月、周計(jì)劃。各二級(jí)單位結(jié)合各單位的施工特點(diǎn)，依據(jù)項(xiàng)目部的年度培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)編制年、月、周培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格按培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)展員工安全教育培訓(xùn)工作，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故案例及安全操作技能等，構(gòu)建日常安全教育培訓(xùn)機(jī)制。

5.2安全培訓(xùn)嚴(yán)格做到，“從頭抓起、從新抓起”，嚴(yán)格遵守先培訓(xùn)后上崗制度。項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”制度，遵守先培訓(xùn)后上崗的管理理念，項(xiàng)目部堅(jiān)持組織廠級(jí)安全培訓(xùn)，二級(jí)單位組織車間（隊(duì)）級(jí)安全培訓(xùn)，班組組織班組級(jí)安全培訓(xùn)。為確保安全培訓(xùn)監(jiān)督到位，個(gè)人資料審核無(wú)誤，項(xiàng)目部推廣實(shí)施了“一人一卡”制。

5.3分層分批培訓(xùn)、分類編制講義，注重培訓(xùn)效果。從管理層的安全教育培訓(xùn)工作入手，重點(diǎn)對(duì)班組長(zhǎng)專兼職安全管理人員和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)；對(duì)特殊、特種作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)考核。

6.堅(jiān)持隱患排查治理，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制

6.1施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，危險(xiǎn)源眾多，很容易產(chǎn)生安全隱患。因此，要確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，必須要明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展安全隱患排查工作，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的安全管理。不斷更新施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善施工安全保證保障系統(tǒng)，才能有效推進(jìn)施工安全管理的持續(xù)發(fā)展。

6.2有計(jì)劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全生產(chǎn)也不例外，項(xiàng)目部在安全生產(chǎn)布置的同時(shí)，制定相應(yīng)的安全檢查計(jì)劃。根據(jù)施工進(jìn)度、不同工期節(jié)點(diǎn)、季節(jié)性施工特點(diǎn)堅(jiān)持開(kāi)展日、周、月例行檢查；專項(xiàng)檢查；節(jié)前檢查，從項(xiàng)目部到各隊(duì)（廠）、外協(xié)單位，實(shí)行安全員跟班檢查、落實(shí)制度。對(duì)所排查出的隱患進(jìn)行自查自糾，按照定措施、定人員、定責(zé)任、定期限原則開(kāi)展隱患排查治理，做好隱患整改閉合工作。各施工隊(duì)（廠）在各自責(zé)任區(qū)開(kāi)展安全隱患自查自糾工作，建立隱患排查治理臺(tái)帳。

7.落實(shí)日?？己霜?jiǎng)罰機(jī)制，激勵(lì)員工安全生產(chǎn)積極性

為激勵(lì)各單位做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，項(xiàng)目部對(duì)各隊(duì)（廠）及外協(xié)單位實(shí)行月考核，每月對(duì)各隊(duì)（廠）和外協(xié)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)及三項(xiàng)工作和安全內(nèi)業(yè)管理進(jìn)行考核打分，并將考核結(jié)果以文件形式下發(fā)，充分體現(xiàn)優(yōu)獎(jiǎng)劣罰機(jī)制的作用。對(duì)專職安全管理人員、兼職安全管理人員、職工帶班人員實(shí)施月安全考核績(jī)效制度，每月依據(jù)本月現(xiàn)場(chǎng)安全管理中存在的問(wèn)題、隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、險(xiǎn)情事故的頻發(fā)次數(shù)、個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)安全管理技能等多方面因素進(jìn)行綜合考評(píng)，形成個(gè)人考核評(píng)分表，安全績(jī)效分值直接與個(gè)人月獎(jiǎng)金掛鉤。同時(shí)項(xiàng)目部也開(kāi)設(shè)了“安全生產(chǎn)合理化建議、創(chuàng)新”、“安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)”獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)員工全員化參與安全管理。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展安全檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全獎(jiǎng)罰績(jī)效考核制度，有效減少和控制了安全隱患發(fā)生率。

8.危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制

危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前預(yù)防措施，準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和有效的控制，才能最大限度的降低安全隱患事故的發(fā)生幾率，避免和減少事故的發(fā)生。項(xiàng)目部按照國(guó)家規(guī)定，遵循系統(tǒng)安全的原理，本著實(shí)事求是、科學(xué)客觀的原則，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)分析方法，對(duì)項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。針對(duì)所承擔(dān)工程的施工過(guò)程、工藝流程、施工環(huán)境等進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，建立危險(xiǎn)源管理監(jiān)控臺(tái)帳。對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)制定了管理方案進(jìn)行分類監(jiān)控，重點(diǎn)施工部位設(shè)置重大隱患公告公示，執(zhí)行掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改制度。

9.保證安全生產(chǎn)投入到位，確保安全措施落實(shí)到位

安全投入不足往往造成的損失嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此加大安全投入是項(xiàng)目工程安全生產(chǎn)的可靠保障。項(xiàng)目部在嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”審批制度同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工現(xiàn)狀，制定下發(fā)《向家壩工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)上報(bào)暫行管理辦法》。為了確保安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)上報(bào)準(zhǔn)確，安全資金的?？顚ｍ?xiàng)使用。各單位必須明確安全費(fèi)用統(tǒng)計(jì)責(zé)任人，每月對(duì)各施工單位所發(fā)生的安全工程費(fèi)用、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控費(fèi)用等、安全宣傳教育培訓(xùn)及安全活動(dòng)費(fèi)用、勞動(dòng)防護(hù)與職業(yè)健康費(fèi)用、日常安全管理費(fèi)用、應(yīng)急救援投入費(fèi)用等，每一項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容進(jìn)行每月登記建冊(cè)、季度核對(duì)制度，并收集、保存與統(tǒng)計(jì)內(nèi)容相關(guān)的憑證。并將各單位的安全費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作檢查結(jié)果納入月考核項(xiàng)目。確保投入使用到位，充分保證了安全措施有效落實(shí)。

10.嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍管理

項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行外協(xié)隊(duì)準(zhǔn)入制度，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍不準(zhǔn)進(jìn)行工程分包或進(jìn)行勞務(wù)分包，要求入場(chǎng)農(nóng)民工必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全培訓(xùn)教育取得上崗證后方可進(jìn)場(chǎng)施工。其主要做法有：一是與各外協(xié)隊(duì)簽訂主合同的同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)合同和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是不斷強(qiáng)化對(duì)外協(xié)隊(duì)的安全監(jiān)管，要求其為雇員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，配發(fā)必要的勞保用品；三是指導(dǎo)、督促開(kāi)展日常安全活動(dòng)；四是落實(shí)對(duì)其施工安全的檢查、指導(dǎo)和管理，避免發(fā)生“以包代管”現(xiàn)象；五是嚴(yán)格執(zhí)行高危作業(yè)職工帶班、安全交底、監(jiān)護(hù)和雙保險(xiǎn)制度，著重過(guò)程控制；六是加強(qiáng)對(duì)民工工資發(fā)放情況的監(jiān)管；七是積極建立外協(xié)隊(duì)資質(zhì)臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；八是開(kāi)展分包商合同履約業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定；九是將分包商的安全培訓(xùn)納入項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)制。

11.開(kāi)展班前會(huì)及預(yù)知危險(xiǎn)活動(dòng)，推行預(yù)控措施前沿化

為提高員工現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理日?；_(dá)到控制和預(yù)防各類事故的目的，項(xiàng)目部在各施工隊(duì)開(kāi)展了以班前五分鐘安全會(huì)、預(yù)知危險(xiǎn)活動(dòng)和作業(yè)程序指導(dǎo)書(shū)為主線的日常安全活動(dòng)，要求各施工班組必須進(jìn)行班前安全交底，對(duì)預(yù)知的危險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和控制，并將三項(xiàng)日常安全活動(dòng)納入月度重要考核依據(jù)，推動(dòng)此項(xiàng)工作長(zhǎng)期開(kāi)展。

12.結(jié)束語(yǔ)

水電四局向家壩項(xiàng)目部施工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理模式處于初期探索階段。項(xiàng)目安全管理方面暴露出新的挑戰(zhàn)，通過(guò)不斷的探索、研究、實(shí)踐，為項(xiàng)目的發(fā)展和安全管理增加寶貴財(cái)富。如何把安全管理工作提升到最合理、最有可靠的、具有科學(xué)性，還需所有安全管理者們不斷深入地研究和深討。