新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民生存與發(fā)展研究

【摘要】失地農(nóng)民問題是影響我國新型城鎮(zhèn)化進程的重要問題，本文從居住環(huán)境、生活消費方式、社會保障、子女教育、就業(yè)與發(fā)展機遇、社會關(guān)系與身份認同方面分析失地農(nóng)民面臨的主要問題，并從制度建設(shè)，社區(qū)管理、社會關(guān)懷，自身轉(zhuǎn)變等角度提出對策，旨在推進我國城鎮(zhèn)化進程。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；城鎮(zhèn)化

據(jù)國家統(tǒng)計局2014年1月20日上午發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2013年末，中國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬人，中國城鎮(zhèn)化率達到了53.7%，比上年提高了1.1個百分點。根據(jù)通行的估算方法，我國的城市化水平每提高1%，就需占用耕地12.7萬公頃，而一般每征用1畝耕地，就會產(chǎn)生1.5個失地農(nóng)民。據(jù)此推算，目前我國失地農(nóng)民在5000萬人左右，若根據(jù)我國目前城市化的發(fā)展速度及建設(shè)用地的需求計算，到2020年我國失地農(nóng)民將超過1億人。隨著征地范圍的不斷擴大，失地農(nóng)民利益也受到不同程度的損害。

但是，我國對于失地農(nóng)民的安置主要以一次性的貨幣補償為主，并沒有建立起完善的生活、就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等保障制度，而農(nóng)民一直賴以生存的土地承載著養(yǎng)老等社會保障功能，同時土地也是農(nóng)民最基本的經(jīng)濟來源。失地農(nóng)民必須自謀職業(yè)、自尋出路。從實踐上看，要讓受傳統(tǒng)思想觀念束縛嚴重的農(nóng)民市民化，是一個緩慢的過程，同樣這個過程對于失地農(nóng)民來說將是痛苦的。在快速城鎮(zhèn)化下，越來越多的失地農(nóng)民面臨著生存與發(fā)展的新問題，將會涉及到經(jīng)濟條件、子女教育、居住環(huán)境、身份認同、發(fā)展機遇、社會保障和觀念意識等等方面。

一、失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化進程中面臨的生存與發(fā)展問題

1.居住環(huán)境方面?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)化進程把失地農(nóng)民推向了一個不熟悉的生活場景，失地農(nóng)民在被動接受這種陌生場景的過程中需要種種改變。相當一部分失地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的適應性很低，其主要原因就是居住環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，原來農(nóng)民所熟悉的前庭后院，樓上樓下的閑散，愜意，接地氣的生活，換成了城市的緊湊，局促的空中樓閣。

2.生活消費方式方面。原本為失地農(nóng)民所習慣并享受的日出而作，日落而息的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的工廠、企業(yè)的制度化、規(guī)范化的生產(chǎn)工作方式。一般來說，我們農(nóng)民的日常生活的貨幣消費支出并不多，大部分家庭基本能夠做到自給，在自己的庭院里或者零散低頭會進行蔬菜種植以及家禽牲畜的飼養(yǎng)，這在生活方面可以節(jié)約不少開支，部分家庭還有余糧、余菜、余畜出售以取得部分家庭收入，但是失地之后事事需要花錢，需要繳納以前農(nóng)村不存在的物業(yè)費、日常生活所需糧食、蔬菜、禽蛋均需購買，家庭基本生活支出大大增加，而之前那種低成本的生活方式幾乎完全依附于土地而存在。

3.社會保障方面。我國是一個人口大國，占有世界五分之一的人口，且農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓加休^大的比例，在我國如今農(nóng)村社會保障還不健全的情況下，土地之于農(nóng)民的意義更加明顯，對農(nóng)村的穩(wěn)定也起著至關(guān)重要的作用，它在一定程度上給農(nóng)民提供了養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，同時，由于農(nóng)民受教育程度較低，缺乏技能，在非農(nóng)就業(yè)中，呈現(xiàn)弱勢地位，在城市中難以找到合適工作崗位，而在失地前農(nóng)民可以利用自身的勞動技能經(jīng)營自己自己的或者別人的土地，種植經(jīng)濟作物等，換取經(jīng)濟上的利益，以提高生活水平。而現(xiàn)有的二元土地制度沒有讓農(nóng)民分享到由于工業(yè)化和城市化帶來的土地增值卻造成土地供不應求，房價畸高，抑制了其他消費，造成一業(yè)興旺百業(yè)衰。

4.子女教育方面。城鎮(zhèn)教育資源往往與戶籍制度或者住房所在地掛鉤。在目前城市化的進程中，失地農(nóng)民的真實身份大致分為兩種：第一種是已經(jīng)居住于城市之中，依然是農(nóng)民身份的“城中村”農(nóng)民，第二種是居住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體安置房中的失地農(nóng)民，他們不是城市人，也不是農(nóng)村人。不管是以上哪種情況，都面臨同樣的問題，他們雖然成為了居民，但是不能就讀于所在區(qū)縣的重點學校，雖然，在城鎮(zhèn)化進程中，政府采取了不少措施改善農(nóng)村教育，但是，其所提供的教育資源與城鎮(zhèn)之間仍然存在很大的差別，遠遠不能滿足失地農(nóng)民子女接受良好教育的需求。這就對于那些試圖通過教育改變命運的失地農(nóng)民來說存在明顯的不公平。同時，雖然家長已經(jīng)很重視子女的教育，但是由于自身素質(zhì)、教育方法和教育條件等方面的問題，在子女教育上心有余而力不足。

5.就業(yè)與發(fā)展機遇方面。目前，我國對于征地普遍施行的是一次性貨幣補償制度，失地農(nóng)民在領(lǐng)取相應補償貨幣后，必須自主就業(yè)，自謀生路。這種政策對于青年一代來說并沒有給他們造成大的影響，大部分青年并沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷，在失地之前已經(jīng)在企業(yè)謀職，已經(jīng)熟悉了工業(yè)化的生產(chǎn)方式，他們的發(fā)展與土地關(guān)系已經(jīng)很小，所以受到的沖擊相對來說是很小的。但是對于部分中年以及絕大部分老年群體來說，再就業(yè)已經(jīng)不可能，從他們青壯年時期開始，主要勞動方式與土地之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至基本上是完全依賴于土地的，除了種地，他們沒有別的技能，雖然政府也開展了就業(yè)培訓，但是對于步入老年的群體來說，意義不大，離開了土地，他們沒有就業(yè)機會，更沒有發(fā)展機會。

6.社會關(guān)系與身份認同方面。目前我國失地農(nóng)民的拆遷安置多采用集中安置的方式，在安置社區(qū)里，居民互相熟悉，基于鄉(xiāng)土的社會關(guān)系基本保留，在面對陌生的城市環(huán)境時，也使得失地農(nóng)民更加注重對原有關(guān)系的依賴，保留了原來的思維，生產(chǎn)，生活方式，這種集中安置社區(qū)像一道無形的屏障阻隔了失地農(nóng)民與原市民的互動，對于失地農(nóng)民融入城市生活非常不利，原有的小農(nóng)意識沒有得到城市文明的碰撞與沖擊，所以集中安置小區(qū)總是只能用“臟、亂、差”來形容，也正因為如此，原市民并不認同失地農(nóng)民成為和他們一樣的市民，所以他們雖然名義上已經(jīng)進入城市生活，但是與真正成為市民還有很大差距。

二、改善失地農(nóng)民生存與發(fā)展對策

1、以制度建設(shè)為保障。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，第一、二層分別為生理和安全需求，原有的土地則兼容了這兩大需求，但是政府征地后，在征地制度和土地補償制度設(shè)計上主要考慮失地農(nóng)民的經(jīng)濟需求，對于安全需求考慮甚少，相應的社會保障制度尚未及時建立和完善，政府應在把失地農(nóng)民“推進城市”的同時，要建立多層次的社會保障體系，使得失地農(nóng)民和城市居民一樣的社會保障政策，為失地農(nóng)民構(gòu)筑安全港灣。

2、以社區(qū)建設(shè)為平臺。社區(qū)是我們生活中不可缺少的群眾基礎(chǔ)機構(gòu)。他為我們居住在一個固定區(qū)域的居民群體范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用，合理有效的社區(qū)建設(shè)將為失地農(nóng)民邁入城市社會，融入城市文明提供有效的物質(zhì)和精神幫助。社區(qū)建設(shè)可以通過社區(qū)環(huán)境的改善、社區(qū)管理和服務(wù)的規(guī)范等方面來展開，幫助失地農(nóng)民重構(gòu)生活秩序，促進失地農(nóng)民形成市民意識，通過社區(qū)文化活動來營造現(xiàn)代城市文化環(huán)境，沖擊失地農(nóng)民的行為方式和思想觀念，促使其向城市居民邁進。

3、以社會關(guān)懷為推力。農(nóng)民擁有“樸實、吃苦耐勞、勤勞肯干”等優(yōu)良品質(zhì)，但是農(nóng)民的形象也總是與文化素質(zhì)低、形象差、思想落后、愚昧、粗俗等詞語掛鉤，而這些與現(xiàn)代文明史格格不入的，所以城市居民總是以上等公民自居，有著一種天然的優(yōu)越感，在失地農(nóng)民進入城市生活之后，經(jīng)常受到市民的偏見、歧視，這對于失地農(nóng)民在思想上、行為方式上進程極為不利，社會各界應該消除社會偏見，從心理和行為上接納失地農(nóng)民，給予關(guān)心和幫助，使其對城市社會有歸屬感，盡快融入城市生活。

4、以自身轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。要想失地農(nóng)民真正成為城市居民，一方面要求政府部門制定相應的政策，社會各界給予幫助和支持，更重要的是失地農(nóng)民自身要主動實現(xiàn)思想和行為的改變，主動迎接變革和挑戰(zhàn)，破除“等、靠、要”的依賴思想，對自己進行合理的職業(yè)定位，角色定位，樹立自立、自強的獨立思想，同時加強學習，通過教育培訓，讀書、網(wǎng)絡(luò)、與他人交流等多種方式，不斷提升自己，盡快適應城市生活。

三、結(jié)論

從2010年底，國家發(fā)展改革委就開始會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，隨后，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”被寫入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起，成為未來中國發(fā)展的方向，在城鎮(zhèn)化的過程中，需要解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問題，實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型，這有助于打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，而且還能產(chǎn)生積極的社會效果，實現(xiàn)城市化的可持續(xù)發(fā)展。