淺談中國鐵路發(fā)展策略

【摘要】分析鐵路發(fā)展當前存在的問題，給出推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移動設(shè)備市場化招標、鐵路運營高效發(fā)展、鐵路人才隊伍建設(shè)、鐵路投資穩(wěn)定發(fā)展、鐵路票價健康發(fā)展、鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等助推中國鐵路健康發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施；移動設(shè)備；人才隊伍；投資；票價；多元經(jīng)營；策略

根據(jù)十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，實行鐵路政企分開，組建中國鐵路總公司。2013年3月14日，中國鐵路總公司正式成立，實現(xiàn)鐵路政企分開。鐵路實行政企分開后，我國鐵路改革、建設(shè)和運營態(tài)勢良好，但仍然存在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、移動設(shè)備供不應求、鐵路運營低效、鐵路人才隊伍不適應市場化需求、鐵路投資來源穩(wěn)定性不高、鐵路票價健康發(fā)展不夠、鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)與市場銜接不夠等問題。針對目前鐵路發(fā)展問題，本文將淺談中國鐵路發(fā)展策略。

1、推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，即使到“十二五”末期，鐵路運營里程也只有美國現(xiàn)在的一半。我國鐵路規(guī)模、網(wǎng)絡效應還未形成，西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度僅是全國平均水平的一半左右。各個法定假期鐵路運力仍顯緊張，春運尤為突出?？梢钥闯?，我國鐵路發(fā)展空間尚大，還需要建設(shè)一定規(guī)模的鐵路，提高鐵路運輸能力和保障能力。鐵路部門需根據(jù)鐵路所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度、水平制定科學合理的鐵路發(fā)展規(guī)劃。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)著重提高鐵路運營速度和運輸能力，優(yōu)化鐵路等級結(jié)構(gòu)；在經(jīng)濟發(fā)展比較慢的地區(qū)逐漸增加鐵路規(guī)模，優(yōu)化鐵路布局。

2、推進移動設(shè)備市場化招標

客貨車運輸所需車輛缺口較大。究其原因，因“7·23”動車事故、鐵路大規(guī)模降速，鐵路部門已經(jīng)暫停了近幾年的動車組招標；隨著近兩年高鐵線路不斷通車運營，動車組列車需求量逐漸增加；同時，部分老舊車型急待更新淘汰。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《鐵路機車車輛招標采購管理辦法》及國家有關(guān)規(guī)定，遵循既滿足需求又經(jīng)濟合理原則，有序推進鐵路移動設(shè)備市場化招標。

3、推進鐵路運營高效發(fā)展

從投人和產(chǎn)出來看，我國鐵路行業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上低效率問題都較為突出。電力、水、燃煤等方面的能源節(jié)約并不那么受重視，占系統(tǒng)投入比例較高，另外，我國各地區(qū)鐵路發(fā)展水平差異較大導致鐵路運營組織方案難以完全滿足實際需求。鐵路企業(yè)應依靠提升運營效率（而不是漲價）來推進鐵路運營高效發(fā)展，具體策略是減少浪費、提升效率。比如，減少原材料、能耗、人工和時間成本，維護好列車，進一步優(yōu)化鐵路運營組織方案等。

4、推進鐵路人才隊伍建設(shè)

當前鐵路人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)并不能很好地適應鐵路市場化發(fā)展的需要，特別是企業(yè)急需的高層次、高技能和復合型人才短缺，人盡其才的用人機制迫切需要完善。為了推進鐵路人才隊伍建設(shè)，急需建立完善人才引進、評價、激勵機制，力求使人才引得進、育得出、留得住、用得好。

5、推進鐵路投資穩(wěn)定發(fā)展

當前鐵路建設(shè)資金主要來自：中央財政預算；從鐵路貨運收入中按比例提取的專項專用資金與從整個鐵路運營收入中提取的跟新改造資金；戰(zhàn)略合作資金，主要來自與鐵路有戰(zhàn)略合作的地方政府與合資人；政策支持，發(fā)行債券等；鐵路改股上市，從資本市場籌集的資金。為了推進鐵路投資穩(wěn)定發(fā)展，應積極落實上述各項鐵路建設(shè)資金，尤其要努力爭取活躍的民間資本，保障鐵路投資來源長期穩(wěn)定。

6、推進鐵路票價健康發(fā)展

當前鐵路票價主要以里程和速度為依據(jù)，對基礎(chǔ)設(shè)施材料、燃料動力、人工管理等成本考慮不夠充分，同時，當前鐵路票價定價機制不公開，導致乘客對當前票價認知度較差；當前鐵路車票通過火車站、電話、網(wǎng)絡、手機等渠道進行銷售，但鐵路車票在線預訂網(wǎng)站壟斷、幕后交易等現(xiàn)象依然存在；當前鐵路票價不存在時空、人群差異性。為了推進鐵路票價健康發(fā)展，應充分考慮到不容忽視的鐵路運營成本，向公眾解釋清楚鐵路票價的定價機制，并召開聽證會充分征求、聽取公眾的意見；應積極推動相關(guān)法律法規(guī)的出臺，保障鐵路車票銷售渠道進一步公正、公開；應當使鐵路票價隨時間隨地域變動，不同人群承擔鐵路票價應體現(xiàn)出差異。

7、推進鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

當前，鐵路多元經(jīng)營與市場化發(fā)展銜接不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學合理化，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠清晰，集群發(fā)展優(yōu)勢不明顯。為了推進鐵路多元經(jīng)營健康發(fā)展，鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)急需向發(fā)展前景良好、或鐵路優(yōu)勢明顯、或地域優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，交通運輸業(yè)、貨運服務業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型；批發(fā)和零售業(yè)向車站商業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)型；客票服務業(yè)向客票信息與代理服務轉(zhuǎn)型；后勤服務向物業(yè)管理業(yè)轉(zhuǎn)型；廣告業(yè)向傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型；向旅游、外貿(mào)、制造業(yè)等社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。

結(jié)論

總之，考慮到當前鐵路發(fā)展存在的問題，應推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移動設(shè)備市場化招標、鐵路運營高效發(fā)展、鐵路人才隊伍建設(shè)、鐵路投資穩(wěn)定發(fā)展、鐵路票價健康發(fā)展、鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推中國鐵路健康發(fā)展。