云時(shí)代移動(dòng)平臺(tái)電子政務(wù)研究

摘 要： 近年來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的不斷成熟，以及新一代移動(dòng)通信技術(shù)向跨平臺(tái)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為傳統(tǒng)電子政務(wù)向移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。針對(duì)目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指出傳統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)該利用此契機(jī)，融合多種新興技術(shù)進(jìn)行革新。提出一種基于云服務(wù)的跨平臺(tái)、綜合性的移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)方案，該方案融合了云計(jì)算、跨平臺(tái)通信服務(wù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的共享，提高了政府部門(mén)政務(wù)工作的效率，更方便地為公眾提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 移動(dòng)電子政務(wù)； 物聯(lián)網(wǎng)； 云服務(wù)； 跨平臺(tái)通信

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2014）09-01-04

Research on mobile e-government in cloud era

Chen Chen1， Jin Tao1， Yang Libo2， Liu Weidong1

（1. Department of Computer Science and Technology， Tsinghua University， Beijing 100084， China；

2. Market Supervision Administration of Beilun District）

Abstract： In recent years， the development of the Internet of things， cloud computing， big data and other new technology， together with the transformation of mobile technology to cross-platform service， has resulted in a bright chance for conventional e-government developing into mobile e-government. In this paper， aiming at the problems existing in the development of e-government in our country， the idea of integrating new technologies with traditional e-government is proposed. A kind of cross-platform mobile e-government based on cloud services is put forward. It combines cloud calculation and cross-platform communication service to realize the sharing of government information， which improves the efficiency and provide service for public more conveniently.

Key words： mobile e-government； the internet of things； cloud service； cross-platform

0 引言

信息化技術(shù)的高速發(fā)展過(guò)程中，電子政務(wù)在一定程度上提高了政府政務(wù)工作效率，改變了管理和運(yùn)作模式[1]。近年來(lái)，多種新興互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷成熟以及新一代移動(dòng)通信技術(shù)向跨平臺(tái)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的契機(jī)，促使作為公眾服務(wù)渠道的電子政務(wù)系統(tǒng)向移動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，以便利公眾操作、提高工作效率、方便數(shù)據(jù)共享為目的進(jìn)行革新，利用云服務(wù)等新興技術(shù)整合政府信息資源，構(gòu)建跨平臺(tái)的信息交互體系，更好地為公眾服務(wù)[2]。

電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)[3]。我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展雖然起步較晚，但各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的改造工程非常重視，有些簡(jiǎn)單應(yīng)用，如杭州市政府的市長(zhǎng)熱線短信平臺(tái)，廣州市政府和大連市政府的移動(dòng)辦公解決方案等已經(jīng)投入使用；寧波市北侖區(qū)更進(jìn)一步，將移動(dòng)技術(shù)和云平臺(tái)相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)了北侖企業(yè)信用平臺(tái)，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)申報(bào)、查詢等便捷準(zhǔn)確的服務(wù)。隨著3G普及率的快速提高以及已經(jīng)開(kāi)始的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，移動(dòng)電子政務(wù)必將取得更快的發(fā)展。

云計(jì)算基于互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)虛擬化方式共享資源，可按照用戶的動(dòng)態(tài)需求，為用戶提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件等資源服務(wù)。云計(jì)算通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的大量計(jì)算資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，不斷提高處理能力，減少計(jì)算終端的處理負(fù)擔(dān)。針對(duì)傳統(tǒng)的電子政務(wù)，云計(jì)算在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)共享能力、安全性等方面都具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。另外，在我國(guó)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正深刻改變著信息時(shí)代人們的社會(huì)生活和工作方式，將移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)服務(wù)，利用跨平臺(tái)的通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可以為用戶提供更加便捷、實(shí)用的服務(wù)，使用戶獲得更好的體驗(yàn)。

本文分析了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究了云計(jì)算以及跨平臺(tái)信息服務(wù)技術(shù)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用，進(jìn)而提出了基于云平臺(tái)的移動(dòng)電子政務(wù)解決方案，并對(duì)其中涉及的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了剖析。

1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

從目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展情況看，各政府機(jī)關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，針對(duì)于不同部門(mén)的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)甚至已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形[4]。從具體實(shí)施效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)溝通和部分信息的共享，政府也對(duì)公眾開(kāi)放了部分電子化服務(wù)，初具規(guī)模的電子政務(wù)在一定程度上提高了政府的辦公效率，方便了公眾生活，但同時(shí)也存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

⑴ 信息處理能力問(wèn)題。隨著政務(wù)信息資源的不斷公開(kāi)以及政務(wù)信息資源用戶數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，政務(wù)信息資源的內(nèi)容呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，特別是各種多媒體內(nèi)容的引入，使政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)量越來(lái)越大。而隨著政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的深入，政府需要對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，還需要進(jìn)行信息交換和信息的挖掘，這就要求電子政務(wù)具有很高的計(jì)算處理能力。

⑵ 固定電子設(shè)備的局限性。隨著手機(jī)普及率的不斷提高，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線技術(shù)的不斷發(fā)展，人員的流動(dòng)性的增加，固定電子設(shè)備的局限性逐漸體現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)只能在固定的地點(diǎn)進(jìn)行辦公，而對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能獲取政府信息和服務(wù)將是非常方便的。

⑶ “信息孤島”問(wèn)題。由于政府部門(mén)之間的電子政務(wù)建設(shè)大部分都是相互獨(dú)立進(jìn)行的，導(dǎo)致國(guó)家花費(fèi)了大量人力、物力所獲得的海量數(shù)據(jù)和信息被孤立于其所屬的部門(mén)，不能被廣泛訪問(wèn)和使用，各個(gè)政府部門(mén)之間的信息不能進(jìn)行共享，從而形成了許多“信息孤島”。這也限制了一些需要綜合應(yīng)用各方面數(shù)據(jù)的電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。

⑷ 缺乏數(shù)據(jù)安全防范能力。各地區(qū)各單位各個(gè)職能部門(mén)的職能差異，造成其安全意識(shí)和安全水平有高有低，對(duì)于安全性防范不足的部門(mén)，很容易遇到數(shù)據(jù)被盜、被破壞或者被修改等問(wèn)題[5]。

⑸ “數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。雖然我國(guó)電腦普及率不斷增加，但是依然存在一部分人不使用電腦?！皵?shù)字鴻溝”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，增加了用戶獲取政府服務(wù)的成本，限制了政府對(duì)公眾提供有效服務(wù)。

2 新興技術(shù)引領(lǐng)電子政務(wù)的發(fā)展

⑴ 云計(jì)算技術(shù)促使電子政務(wù)發(fā)生質(zhì)的變化，向資源的整合與共享方向發(fā)展

云計(jì)算是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛共享計(jì)算資源的一種服務(wù)提供方式，云計(jì)算提供計(jì)算能力，將底層技術(shù)架構(gòu)（如：服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)）抽象為計(jì)算資源，方便地、按需地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)可配置計(jì)算資源的共享池，計(jì)算資源能以少量的管理代價(jià)或由服務(wù)提供商交互而被快速提供和釋放。用戶按需的獲取自己需要的資源，這種資源是安全、可靠、高性能的，而用戶并不需要關(guān)心云計(jì)算平臺(tái)的各個(gè)細(xì)節(jié)。

云計(jì)算可以通過(guò)分布式技術(shù)與管理手段將眾多位于不同地方的信息資源集中在一個(gè)統(tǒng)一的“云”中，通過(guò)建立統(tǒng)一的遠(yuǎn)程訪問(wèn)界面或者訪問(wèn)端口，可以有效地將電子政務(wù)的各項(xiàng)信息資源整合在一起，有利于信息的共享。通過(guò)云計(jì)算集成起來(lái)的信息資源可以將各種分散的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)整合成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，這樣能夠有效地減少電子政務(wù)建設(shè)的費(fèi)用和維護(hù)的費(fèi)用，從而減輕政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。各個(gè)政府部門(mén)可以通過(guò)“云”資源按需的獲取自己需要的那部分服務(wù)，不用考慮軟硬件建設(shè)、安全防護(hù)等問(wèn)題，也不需要考慮軟件升級(jí)的問(wèn)題，在云端，所有應(yīng)用都是統(tǒng)一進(jìn)行升級(jí)的。由于是按需索取服務(wù)，也有效避免了資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

云計(jì)算通過(guò)將各級(jí)政府部門(mén)的電子政府服務(wù)器統(tǒng)一在“云”資源中，從而形成了統(tǒng)一的服務(wù)器集群。因此，政務(wù)部門(mén)可以統(tǒng)一為“云”平臺(tái)構(gòu)建基礎(chǔ)安全架構(gòu)，從而對(duì)全部平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一的安全管理，這樣可以共享所有設(shè)備的安全防護(hù)能力與檢測(cè)能力，通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)強(qiáng)大的計(jì)算能力，能夠主動(dòng)對(duì)一些危險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)，并能夠主動(dòng)修復(fù)一些系統(tǒng)漏洞，從而使電子政務(wù)的安全防護(hù)更加主動(dòng)，有效提高電子政務(wù)的安全能力。

通過(guò)云計(jì)算技術(shù)與云平臺(tái)構(gòu)建統(tǒng)一的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)與內(nèi)部信息交換平臺(tái)，可使各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)充分共享，也能使各個(gè)平臺(tái)之間的信息無(wú)障礙地進(jìn)行交流，這樣可以極大地提高政府內(nèi)部的信息共享能力與信息交互能力，從而充分整合電子政務(wù)的內(nèi)部資源，有效解決電子政務(wù)中存在的“信息孤島”與信息共享不暢的問(wèn)題。

⑵ 新一代移動(dòng)通信技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)電子政務(wù)向移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變

新一代移動(dòng)通信技術(shù)將移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)整體。近幾年，移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、市場(chǎng)潛力最大、前景最誘人的兩大業(yè)務(wù)體系，它們的增長(zhǎng)速度之快出乎于任何專家的預(yù)料，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展正深刻改變著信息時(shí)代的社會(huì)生活和工作方式。將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)結(jié)合起來(lái)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供跨平臺(tái)的更加便捷、人性化的應(yīng)用服務(wù)，是電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向之一。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擁有比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)更加廣泛的用戶群體，目前全球移動(dòng)用戶數(shù)量已突破50億，并且仍在以每日新增200萬(wàn)用戶的速度快速增長(zhǎng)。用戶便捷靈活地使用移動(dòng)設(shè)備，而不必守候在電腦前，就可以隨時(shí)隨地的獲取電子政務(wù)服務(wù)，政府部門(mén)之間也可以更方便地進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而有效地解決了傳統(tǒng)電子政務(wù)存在的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，在很大程度上提高電子政務(wù)的普及率。

綜上所述，新一代移動(dòng)電子政務(wù)相對(duì)于傳統(tǒng)電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。它融合了云計(jì)算技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，解決了傳統(tǒng)電子政務(wù)中存在的諸多問(wèn)題，為傳統(tǒng)電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向。在很大程度上方便了數(shù)據(jù)資源的共享，提高了政務(wù)工作效率，方便了廣大群眾。所以，我們有必要進(jìn)行深入研究，提出這種基于云的跨平臺(tái)移動(dòng)電子政務(wù)解決方案，探索電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向。

3 基于云的跨平臺(tái)移動(dòng)電子政務(wù)方案

3.1 總體方案設(shè)計(jì)

隨著政府改革步伐的加快，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)和概念的興起和逐漸成熟，我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)也將迎來(lái)新的變革，將更加突出以人為本的理念，強(qiáng)化公共服務(wù)和管理能力，運(yùn)用更多新技術(shù)與新理念，以建設(shè)“智慧政府”作為電子政務(wù)發(fā)展的重要責(zé)任，打造智能化公共服務(wù)平臺(tái)更加高效地為公眾提供必要的政務(wù)服務(wù)。

將云計(jì)算與移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)引入傳統(tǒng)電子政務(wù)中，打造新一代移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及了云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)、政府組織架構(gòu)、管理流程等諸多因素的系統(tǒng)性工程，能夠有效地解決傳統(tǒng)電子政務(wù)中存在的諸多問(wèn)題。

圖1是基于云服務(wù)的移動(dòng)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)示意圖。從總體上，可以將整個(gè)系統(tǒng)分為底層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、中間層基于云服務(wù)的信息共享平臺(tái)以及移動(dòng)用戶終端應(yīng)用三個(gè)層次。接下來(lái)我們分別對(duì)這三個(gè)層次進(jìn)行介紹。

[政務(wù)公開(kāi)][信息發(fā)布][登記申報(bào)][網(wǎng)格審批][用戶反饋][應(yīng)用實(shí)現(xiàn)][電子政務(wù)云系統(tǒng)（實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的信息共享）][中間平臺(tái)] [電子政務(wù)軟件服務(wù)][電子政務(wù)數(shù)據(jù)

存儲(chǔ)和處理][電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

（數(shù)據(jù)中心硬件設(shè)備、網(wǎng)

絡(luò)資源、政務(wù)部門(mén)節(jié)點(diǎn)、

虛擬化服務(wù)）] [核心服務(wù)] [質(zhì)量管理][安全管理][服務(wù)管理] [底層服務(wù)]

圖1 基于云服務(wù)的移動(dòng)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)示意圖

3.1.1 底層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

移動(dòng)電子政務(wù)云平臺(tái)是為移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)的。在建設(shè)過(guò)程中要綜合考慮平臺(tái)如何穩(wěn)定并且高質(zhì)量地向眾多用戶提供服務(wù)。因此，高安全性，高擴(kuò)展性、可維護(hù)性、可用性、高可靠性是其基本的要求。除此之外災(zāi)難備份不容忽視，在必要的時(shí)候通過(guò)災(zāi)難備份恢復(fù)系統(tǒng)的服務(wù)。移動(dòng)電子政務(wù)云平臺(tái)可以為政府部門(mén)按需提供資源，它的表現(xiàn)形式是一系列電子政務(wù)服務(wù)的集合。

電子政務(wù)核心服務(wù)將電子政務(wù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)軟件環(huán)境、電子政務(wù)應(yīng)用抽象成服務(wù)，這些服務(wù)具有高可靠性、高可用性、規(guī)?？缮炜s等特點(diǎn)，用以滿足多樣化的應(yīng)用需求。服務(wù)管理為電子政務(wù)核心服務(wù)提供支持，進(jìn)一步確保電子政務(wù)核心服務(wù)是可用的、可靠的與安全的。

電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為移動(dòng)電子政務(wù)提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施部署服務(wù)，為用戶按需提供實(shí)體或虛擬的計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等資源。電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)將移動(dòng)電子政務(wù)軟件研發(fā)的平臺(tái)作為一種服務(wù)，以電子政務(wù)軟件服務(wù)的模式提交給用戶。電子政務(wù)軟件服務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為各個(gè)政府部門(mén)提供軟件服務(wù)，各個(gè)政府部門(mén)無(wú)需購(gòu)買(mǎi)或者開(kāi)發(fā)專門(mén)的軟件，只需要向移動(dòng)政務(wù)云平臺(tái)中心申請(qǐng)使用基于Web的移動(dòng)電子政務(wù)軟件，來(lái)管理政府部門(mén)的各項(xiàng)事務(wù)。

電子政務(wù)服務(wù)管理用于保障電子政務(wù)核心服務(wù)層的可用性、可靠性和安全性，包括政務(wù)質(zhì)量管理和政務(wù)安全管理等。

3.1.2 電子政務(wù)云系統(tǒng)

移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)使用戶接入到政府提供的云平臺(tái)中獲取所需要的服務(wù)成為可能，對(duì)于移動(dòng)電子政務(wù)云平臺(tái)提供的各種服務(wù)，用戶可以通過(guò)各種移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行訪問(wèn)。訪問(wèn)的形式為手機(jī)客戶端、移動(dòng)B/S服務(wù)等形式。電子政務(wù)云系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息共享，是云平臺(tái)提供移動(dòng)服務(wù)的一個(gè)重要保障，云平臺(tái)的開(kāi)發(fā)應(yīng)該與云應(yīng)用相結(jié)合，共同開(kāi)發(fā)出適合電子政務(wù)使用的平臺(tái)及服務(wù)。

電子政務(wù)云系統(tǒng)提供跨平臺(tái)的信息共享服務(wù)，采用分布式文件存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，作為電子政務(wù)云系統(tǒng)的中樞，建立與其他系統(tǒng)平臺(tái)的交互，以實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)功能。由于政府各個(gè)不同部門(mén)的信息系統(tǒng)可能采用不同的數(shù)據(jù)庫(kù)類型，應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)該采用較通用的開(kāi)發(fā)手段例如Java和MS SQL或Oracle等進(jìn)行模塊功能開(kāi)發(fā)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境下的訪問(wèn)，并能夠具有最大的開(kāi)放性和擴(kuò)展性，后臺(tái)的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)將會(huì)采用開(kāi)放式數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)ODBC標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)各個(gè)不同的數(shù)據(jù)庫(kù)API接口，實(shí)現(xiàn)客戶端與云計(jì)算中心的數(shù)據(jù)交互，從而實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)資源共享、政務(wù)信息公開(kāi)和多部門(mén)協(xié)同審批等功能，提高政府部門(mén)的工作效率，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能。

3.1.3 移動(dòng)終端應(yīng)用實(shí)現(xiàn)

移動(dòng)終端的應(yīng)用提供諸如政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布、登記申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)審批以及用戶反饋等多種政務(wù)功能。為兼顧絕大多數(shù)用戶的使用，移動(dòng)終端應(yīng)用需要能夠支持當(dāng)前主流的智能手機(jī)平臺(tái)，例如iOS、Android和Windows Phone?？紤]到用戶的良好操作體驗(yàn)以及信息數(shù)據(jù)的安全，便于將來(lái)應(yīng)用功能的進(jìn)一步擴(kuò)展，應(yīng)該采用各個(gè)操作系統(tǒng)平臺(tái)的原生應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)行移動(dòng)終端應(yīng)用的開(kāi)發(fā)工作。

3.2 移動(dòng)電子政務(wù)安全問(wèn)題及解決方案

移動(dòng)電子政務(wù)目前主要存在兩個(gè)方面的安全問(wèn)題，即數(shù)據(jù)信息的安全問(wèn)題以及移動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)的安全問(wèn)題。

3.2.1 數(shù)據(jù)信息的竊取、篡改、偽造或破壞

在使用云進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)，入侵者通過(guò)竊取客戶端與服務(wù)器之間未采用加密算法傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息，分析出信息規(guī)律與格式，進(jìn)而得到信息內(nèi)容，造成信息泄露；或者篡改信息內(nèi)容，偽造和破壞信息。如何在客戶端與服務(wù)器之間建立安全可信的傳輸通道，保障用戶的信息不會(huì)被竊取和篡改、偽造或破壞是移動(dòng)電子政務(wù)安全需要解決的重要問(wèn)題之一。

針對(duì)數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中存在的上述問(wèn)題，可以采用安全套接層（Secure Sockets Layer，SSL）技術(shù)來(lái)保證傳輸中數(shù)據(jù)信息的安全。SSL的主要任務(wù)就是為通信主體之間提供保密、可靠的通信信道，它所提供的安全協(xié)議，建立在可靠的傳輸層之上，與應(yīng)用層的具體協(xié)議無(wú)關(guān)，SSL自動(dòng)完成加密算法、通信密鑰的協(xié)商以及服務(wù)器的認(rèn)證。在建立了SSL連接之后，應(yīng)用層無(wú)需進(jìn)行任何干預(yù)，通信中的所有數(shù)據(jù)都會(huì)被自動(dòng)加密。它既保證了數(shù)據(jù)通信的可靠性，部署起來(lái)又比較簡(jiǎn)單，這些優(yōu)點(diǎn)促使SSL協(xié)議成為目前互聯(lián)網(wǎng)保密通信的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，對(duì)于更高安全級(jí)別的政務(wù)數(shù)據(jù)，還可以提供一種安全性更強(qiáng)的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，即SSL VPN技術(shù)，它結(jié)合了虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（Virtual Private Network，VPN）以及安全套接層的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，既能提供遠(yuǎn)程訪問(wèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的方法，又可以提供可信的安全傳輸通道[6]。

移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)在采用加密算法進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕A(chǔ)上，還需要采用能夠保證數(shù)據(jù)完整性的傳輸協(xié)議來(lái)保證傳輸數(shù)據(jù)的安全。另外，數(shù)據(jù)殘留也是導(dǎo)致信息泄露的一種途徑。數(shù)據(jù)殘留是數(shù)據(jù)在被以某種形式擦除后所殘留的物理表現(xiàn)，存儲(chǔ)介質(zhì)被擦除后由于具有一些物理特性使數(shù)據(jù)可能被重建。在云計(jì)算環(huán)境中，數(shù)據(jù)殘留更有可能會(huì)泄露敏感信息，因此應(yīng)該在電子政務(wù)系統(tǒng)中建立一種安全機(jī)制，保證系統(tǒng)內(nèi)的文件、目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)記錄等資源所在的存儲(chǔ)空間在被釋放或再分配給其他云用戶前得到完全清除，無(wú)論這些信息是存放在硬盤(pán)上還是在內(nèi)存中。

3.2.2 移動(dòng)平臺(tái)的系統(tǒng)安全

由于電子政務(wù)系統(tǒng)所處理的業(yè)務(wù)的特殊性，對(duì)于系統(tǒng)平臺(tái)的安全性要求非常高，如何提高移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)的安全性已成為系統(tǒng)建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題，目前，安全的認(rèn)證系統(tǒng)正逐漸成為電子政務(wù)應(yīng)用的重要保證[7]。

移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)可以結(jié)合統(tǒng)一身份認(rèn)證與授權(quán)管理技術(shù)來(lái)提高系統(tǒng)平臺(tái)的安全性，從應(yīng)用安全和安全管理的需求出發(fā)，基于PKI（Public Key Infrastructure，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）技術(shù)構(gòu)建信任身份體系、鑒權(quán)體系以及行為追溯體系，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的可信、可控和可管理，構(gòu)建滿足政府信息化建設(shè)發(fā)展需求和相關(guān)法規(guī)政策要求的信任體系平臺(tái)[8]。

從服務(wù)體系上看，該平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的身份認(rèn)證服務(wù)、統(tǒng)一的數(shù)字簽名與驗(yàn)證服務(wù)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)加解密服務(wù)等功能；從管理體系上看，該平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的用戶證書(shū)管理、統(tǒng)一的資源管理以及統(tǒng)一的授權(quán)管理，另外還需要設(shè)置安全審計(jì)管理系統(tǒng)，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供獨(dú)立的審計(jì)服務(wù)，可詳細(xì)查詢網(wǎng)絡(luò)用戶訪問(wèn)資源的任何操作，深入追蹤內(nèi)部或外部網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的攻擊事件[9]。

通過(guò)建立移動(dòng)電子政務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證與授權(quán)管理平臺(tái)，可以解決多應(yīng)用系統(tǒng)帶來(lái)的用戶登錄、權(quán)限分配、數(shù)據(jù)共享等一系列安全問(wèn)題，增強(qiáng)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)抵御攻擊的能力，提高系統(tǒng)安全能力。

3.2.3 云環(huán)境下跨平臺(tái)的應(yīng)用安全

云環(huán)境的靈活性、開(kāi)放性和公眾可用性等特點(diǎn)，使得跨平臺(tái)的應(yīng)用安全面臨巨大挑戰(zhàn)。電子政務(wù)系統(tǒng)在云端部署的Web應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)充分考慮來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的威脅。

⑴ SaaS應(yīng)用安全

在SaaS級(jí)別，可以通過(guò)最小化應(yīng)用程序權(quán)限，來(lái)降低云應(yīng)用的內(nèi)部安全威脅。對(duì)政務(wù)系統(tǒng)中的云應(yīng)用程序強(qiáng)制采用通行證或者智能卡的方式進(jìn)行登錄限制，并且對(duì)于用戶通行證密碼的強(qiáng)度和過(guò)期時(shí)間有明確的要求。電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供高強(qiáng)度的密碼，并要求定期修改密碼，時(shí)間長(zhǎng)度必須基于數(shù)據(jù)的敏感程度，并提供不能使用舊密碼等可選功能。

⑵ PaaS應(yīng)用安全

PaaS級(jí)別的應(yīng)用安全包含兩個(gè)層次：PaaS平臺(tái)本身的安全和部署在PaaS平臺(tái)上的應(yīng)用程序的安全。電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)盡可能地使用單獨(dú)的PaaS平臺(tái)以降低安全隱患，如果一定要使用多租戶PaaS的服務(wù)模式，那么必須選擇提供“沙盒”架構(gòu)的PaaS平臺(tái)，以確保應(yīng)用隔離，即確保政務(wù)數(shù)據(jù)只能被政務(wù)系統(tǒng)中的合法用戶和應(yīng)用程序訪問(wèn)。

電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)人員必須熟悉PaaS平臺(tái)的安全特性以及平臺(tái)所提供的應(yīng)用程序編程接口，以方便安全控制軟件的部署、管理和執(zhí)行，在應(yīng)用內(nèi)部實(shí)現(xiàn)配置認(rèn)證及授權(quán)管理。

⑶ 虛擬化安全

基于虛擬化技術(shù)的云服務(wù)主要面臨兩方面的安全風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是虛擬化軟件的安全風(fēng)險(xiǎn)；另一個(gè)是使用虛擬化技術(shù)的虛擬服務(wù)器的安全風(fēng)險(xiǎn)。為保證虛擬化層的安全，必須嚴(yán)格控制未經(jīng)授權(quán)的用戶對(duì)虛擬化層的物理或邏輯訪問(wèn)，保證虛擬化層的完整性和應(yīng)用程序的隔離性，保證基于虛擬化技術(shù)構(gòu)建的云環(huán)境的完整性。

3.3 移動(dòng)應(yīng)用的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)階段最常用的用戶移動(dòng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)方案有兩個(gè)方向，一個(gè)是基于手機(jī)客戶端的移動(dòng)電子政務(wù)專用客戶端應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)，另一個(gè)是基于B/S架構(gòu)的移動(dòng)Web客戶端電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)。這兩種實(shí)現(xiàn)方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，專用客戶端應(yīng)用軟件性能較好，但跨平臺(tái)通用性差。而基于B/S架構(gòu)的移動(dòng)Web客戶端可以跨平臺(tái)使用，通用性強(qiáng)，但其性能較前者要差很多。

現(xiàn)階段移動(dòng)操作系統(tǒng)市場(chǎng)上Android、iOS、Windows Phone等操作系統(tǒng)群雄逐鹿，每一種移動(dòng)操作系統(tǒng)平臺(tái)都擁有龐大的用戶群，很難做到只開(kāi)發(fā)一款手機(jī)應(yīng)用就能滿足大多數(shù)人的需求。由于多個(gè)平臺(tái)都需要開(kāi)發(fā)，對(duì)于軟件的升級(jí)更是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。對(duì)于用戶而言，逐個(gè)升級(jí)各種應(yīng)用比較繁瑣；對(duì)于應(yīng)用開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)，需要分別為各種不同的平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，也是一件耗時(shí)費(fèi)力的事情。

而移動(dòng)B/S架構(gòu)的應(yīng)用能夠解決跨平臺(tái)和用戶不斷下載升級(jí)的問(wèn)題。移動(dòng)電子政府系統(tǒng)并不需要很復(fù)雜的、對(duì)性能和畫(huà)面要求極高的移動(dòng)開(kāi)發(fā)技術(shù)，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)而言，基于Web標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的B/S模式的客戶端也許更有吸引力。同時(shí)由于HTML5技術(shù)的出現(xiàn)，使得基于B/S架構(gòu)的移動(dòng)應(yīng)用的表現(xiàn)力大幅提升，可以開(kāi)發(fā)出更多以前只能在移動(dòng)C/S架構(gòu)中存在的應(yīng)用，所以使用HTML5技術(shù)完全可以滿足移動(dòng)電子政務(wù)的需求。由此可見(jiàn)，使用移動(dòng)B/S架構(gòu)以及Web標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)來(lái)構(gòu)建移動(dòng)電子政務(wù)客戶端，跨平臺(tái)問(wèn)題就可以得到很大的緩解。

但就其性能而言，移動(dòng)B/S架構(gòu)相對(duì)于C/S架構(gòu)來(lái)說(shuō)，在功能和性能上存在差距。移動(dòng)C/S架構(gòu)應(yīng)用可以很方便地離線使用，而移動(dòng)B/S架構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)在要離線使用還比較困難。移動(dòng)C/S架構(gòu)可以很方便地調(diào)用系統(tǒng)的各種API，從而實(shí)現(xiàn)比移動(dòng)B/S架構(gòu)更豐富的功能。

簡(jiǎn)而言之，移動(dòng)C/S架構(gòu)性能更高，可以實(shí)現(xiàn)更多的功能，但是其開(kāi)發(fā)維護(hù)需要耗費(fèi)的資金、時(shí)間、精力要比移動(dòng)B/S架構(gòu)多。而移動(dòng)B/S架構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)，用戶使用方便，普及面更廣，但其性能相對(duì)于移動(dòng)C/S架構(gòu)明顯不足，不能很好地利用系統(tǒng)API等功能。

鑒于此，可以采用合成的方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以B/S模式的移動(dòng)電子政務(wù)為主，輔以常用的C/S架構(gòu)手機(jī)平臺(tái)專用客戶端。這樣既能最大程度地普及移動(dòng)電子政務(wù)的使用群體，又能為主流用戶提供深度定制的移動(dòng)電子政務(wù)功能。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出了解決這些問(wèn)題的思路，將云計(jì)算、跨平臺(tái)的移動(dòng)通信技術(shù)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)中，提出基于云環(huán)境的新型移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建方案，并分析了該系統(tǒng)涉及的安全問(wèn)題及相應(yīng)的解決方案。新型移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)在整合共享政務(wù)資源信息，提高政務(wù)部門(mén)工作效率，更便捷地為公眾提供服務(wù)等方面具有突出表現(xiàn)，符合我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向。

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