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    人民銀行履職審計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策思考

    2014-12-29 00:00:00李麗娟
    金融經(jīng)濟(jì) 2014年1期

    人民銀行總行出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行工作人員履行職責(zé)監(jiān)督暫行辦法》,將監(jiān)督檢查工作人員執(zhí)行金融政策、法規(guī),依法履行公務(wù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律的情況列入央行內(nèi)審部門(mén)的職責(zé)之一。在實(shí)際操作中,以個(gè)人為審計(jì)對(duì)象的審計(jì)活動(dòng)主要是圍繞離任審計(jì)進(jìn)行的,在任期間的審計(jì)很少涉及。人民銀行總行于2005年制定了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《履職審計(jì)辦法》),把領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)作為試點(diǎn)并重點(diǎn)推行的新審計(jì)項(xiàng)目,這是對(duì)干部監(jiān)督的進(jìn)一步完善。因此,在試行過(guò)程中有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特點(diǎn)、方法等進(jìn)行探討,以便今后不斷完善和充實(shí)。

    一、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特點(diǎn)及作用

    (一)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

    全面審計(jì)和離任審計(jì)是過(guò)去人民銀行內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容,而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì),與這兩者都有很大的不同,具有自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

    與全面審計(jì)相比,兩者的審計(jì)對(duì)象不同。全面審計(jì)的對(duì)象為下屬單位,而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的對(duì)象為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還要認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任,審計(jì)目標(biāo)更集中,審計(jì)責(zé)任更明確,審計(jì)過(guò)程更嚴(yán)肅,因此,無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),還是事后落實(shí)整改,都更容易引起審計(jì)對(duì)象的重視,取得的效果也更好。

    與離任審計(jì)相比,雖然兩者都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的審計(jì),但審計(jì)目的不同。離任審計(jì)是事后審計(jì),即在領(lǐng)導(dǎo)干部將要離開(kāi)原崗位時(shí)開(kāi)展的審計(jì),其審計(jì)目的是對(duì)審計(jì)對(duì)象的履職情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià),為人事部門(mén)進(jìn)行干部的考核、調(diào)動(dòng)、任免提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是事中審計(jì),其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中的不足,督促其整改,從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、高效地履行職責(zé)。雖然離任審計(jì)也涉及對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改,但由于整改工作需要新到任的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)組織實(shí)施,而新領(lǐng)導(dǎo)往往情況不十分清楚,因?yàn)椴皇亲约旱膯?wèn)題,落實(shí)整改的責(zé)任相對(duì)較輕,積極性也不一定很高,整改效果顯然不及領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)。

    (二)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的作用

    與其他審計(jì)項(xiàng)目相比,領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)在督促問(wèn)題整改,落實(shí)審計(jì)成果方面,具有一定的優(yōu)勢(shì)。把履職審計(jì)作為人民銀行改進(jìn)內(nèi)部審計(jì),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我完善的一項(xiàng)重要舉措,必將大力促進(jìn)整個(gè)人民銀行系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,依法辦事,促進(jìn)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。具體說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系,主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,但每種監(jiān)督都存在各自的特點(diǎn)和局限性,而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展履職審計(jì),彌補(bǔ)了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷,健全了監(jiān)督手段,從而有利于及時(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán),是源頭治腐的一項(xiàng)重要措施。

    2、有利于預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是隨著事務(wù)、具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展而表現(xiàn)為多種多樣,但主要有管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等,依法履職與監(jiān)督是并向開(kāi)展的,如果缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制,就會(huì)使央行領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中出現(xiàn)失誤,甚至犯各種錯(cuò)誤,直至違法亂紀(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職審計(jì),由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入,并開(kāi)展經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督,能及時(shí)督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正地處理日常事務(wù),并正確有效地執(zhí)行金融政策,協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)健發(fā)展,從而達(dá)到進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。

    3、有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出經(jīng)常性的評(píng)價(jià)。每次履職審計(jì),都應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行的決策情況,組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)及個(gè)人廉潔自律等方面進(jìn)行評(píng)價(jià),由于評(píng)價(jià)是在審計(jì)檢查、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,具有一定的合理性、客觀性和公正性,有利于組織人事部門(mén)及時(shí)掌握和了解領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、思想素質(zhì)等,為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時(shí)有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng),更好更深入地完善各項(xiàng)制度,貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章,更加深刻地研究、理解和認(rèn)識(shí)各種現(xiàn)代管理方法,從而更加有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

    二、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的缺陷及難點(diǎn)

    (一)審計(jì)的范圍和重點(diǎn)不明確,責(zé)任難以確定

    所謂領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé),理解應(yīng)包括該領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行金融政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理、組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多方面內(nèi)容,但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中,卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。

    一是審計(jì)范圍不全面、審計(jì)內(nèi)容不明確。現(xiàn)在出臺(tái)的履職審計(jì)辦法,缺少組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容,難以全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職全貌。同時(shí),由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定,在實(shí)際執(zhí)行中存在“帽子大,內(nèi)容少”的情況,對(duì)一些審計(jì)事項(xiàng)如維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、組織人事等等,不知具體從哪里入手,漫無(wú)頭緒。

    二是審計(jì)重點(diǎn)不突出。既然是領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì),就需要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作職責(zé),作為審計(jì)的重點(diǎn)。但目前的狀況是,在人民銀行的分支機(jī)構(gòu)中,其他工作人員都有明確詳細(xì)的崗位職責(zé)和責(zé)任書(shū),恰恰行長(zhǎng)沒(méi)有。造成這種情況的原因是:根據(jù)下一級(jí)向上一級(jí)負(fù)責(zé)的原則,通常由上級(jí)對(duì)下級(jí)制定崗位職責(zé),簽訂崗位責(zé)任書(shū),而行長(zhǎng)直接對(duì)上級(jí)行負(fù)責(zé),其崗位責(zé)任本應(yīng)由上級(jí)行簽訂,但一般分支行在制定崗位責(zé)任制,通常是對(duì)轄屬行整體提出要求,而不會(huì)對(duì)其行長(zhǎng)制定詳細(xì)明確的職責(zé)。這樣一來(lái),在履職審計(jì)中,具體確認(rèn)行長(zhǎng)應(yīng)具體承擔(dān)哪些職責(zé),哪些事項(xiàng)應(yīng)屬于審計(jì)的范圍,就有一定的困難。在實(shí)際進(jìn)行履職審計(jì)中,往往出現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容和原有的全面審計(jì)基本相同,大量人力投入到對(duì)日常性、事務(wù)性、操作性業(yè)務(wù)的檢查中去,審計(jì)重點(diǎn)不突出。

    三是審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任難以確定。對(duì)于在履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,如何確定審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,也不容易。在“履職審計(jì)辦法”中,把應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并作了簡(jiǎn)單的解釋即領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與的為直接責(zé)任,分管部門(mén)的問(wèn)題為主管責(zé)任,其他問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是這種分類(lèi)方法并不十分科學(xué)。舉個(gè)例子,如果有兩家支行的行長(zhǎng),一位分管的部門(mén)很少甚至沒(méi)有,而另一位分管的較多,在履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題,是否就是前者負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而后者負(fù)主管責(zé)任?從另一方面看,同為支行行長(zhǎng),相同的職位是否應(yīng)擔(dān)負(fù)同樣的職責(zé),承擔(dān)相同的責(zé)任?這兩者是否產(chǎn)生了矛盾?此外,實(shí)際檢查中遇到問(wèn)題的多樣性,與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任認(rèn)定的敏感性,在實(shí)際操作中較為困難,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從行長(zhǎng)決策到基層操作,在哪一層面以上發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任?二是問(wèn)題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任?例如,對(duì)于日常操作上的差錯(cuò),領(lǐng)導(dǎo)干部是否要承擔(dān)責(zé)任?如果發(fā)生大量差錯(cuò),是否要承擔(dān)責(zé)任?這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步明確。

    (二)審計(jì)方法有待完善

    根據(jù)《履職審計(jì)辦法》,履職審計(jì)的方法有四項(xiàng):進(jìn)點(diǎn)公告、問(wèn)卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢(xún)、走訪等,其中進(jìn)點(diǎn)公告是履職審計(jì)特有的審計(jì)方法。目前在開(kāi)展履職審計(jì)中,除增加進(jìn)點(diǎn)公告外,其他方面通常延用原有審計(jì)項(xiàng)目的方法。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特殊性,一些審計(jì)方法在實(shí)際工作中效果很不理想。其一,無(wú)法全面、真實(shí)、廣泛地采集領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人相關(guān)信息。目前采用的問(wèn)卷調(diào)查、座談等方法,由于不夠深入,結(jié)果往往流于形式,發(fā)言的不是泛泛而談,講些空話,就是只褒不貶,刻意回避談問(wèn)題、談不足,從而無(wú)法獲取真實(shí)的信息。其二,缺乏對(duì)現(xiàn)有結(jié)果過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。就目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的情況看,仍注重對(duì)工作結(jié)果的審計(jì)監(jiān)督而缺乏對(duì)結(jié)果過(guò)程的監(jiān)督。這樣的審計(jì)結(jié)果并不能代表被審計(jì)對(duì)象的整個(gè)管理過(guò)程或操作過(guò)程,無(wú)法體現(xiàn)績(jī)效效率。

    (三)評(píng)價(jià)內(nèi)容不全及審計(jì)結(jié)論透明度不夠

    領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì),從字面上理解應(yīng)該是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的審計(jì),對(duì)人的審計(jì),理應(yīng)通過(guò)審計(jì)作出全面的評(píng)價(jià)。無(wú)論是離任審計(jì)還是現(xiàn)行的履職審計(jì),由于受審計(jì)內(nèi)容的局限,所謂的評(píng)價(jià)也只是局限于對(duì)所管理的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的評(píng)價(jià),缺乏對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、用人及黨風(fēng)廉政等方面的評(píng)價(jià),且現(xiàn)有的評(píng)價(jià)由于沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)起點(diǎn)低、內(nèi)容不全、評(píng)價(jià)對(duì)象難以區(qū)分清個(gè)人還是單位等問(wèn)題。按照現(xiàn)行履職審計(jì)辦法規(guī)定,審計(jì)結(jié)論僅報(bào)派出審計(jì)單位的組織人事部門(mén),本人及被審計(jì)單位一概不知,缺乏一定的透明度,剝奪了個(gè)人的知情權(quán),也會(huì)使被審領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮,同時(shí)也不利于被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位對(duì)干部的同級(jí)監(jiān)督。

    (四)在審計(jì)過(guò)程中容易遇到阻力

    這種阻力體現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是一項(xiàng)新舉措,一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能對(duì)開(kāi)展這一項(xiàng)目的意義認(rèn)識(shí)不足,容易產(chǎn)生抵觸情緒;二是領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬可能會(huì)出于各種原因而對(duì)審計(jì)工作不支持、不配合;三是普通職工可能會(huì)因?yàn)閷?duì)這一審計(jì)項(xiàng)目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌,明哲保身,不愿真實(shí)反映情況。

    三、對(duì)完善履職審計(jì)的思考和建議

    (一)完善并制定相應(yīng)的制度、辦法,進(jìn)一步明確履職審計(jì)的范圍、內(nèi)容和責(zé)任劃分

    基本思路是修改完善《履職審計(jì)辦法》,再制訂相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》,列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項(xiàng)條目,使監(jiān)督制度得到進(jìn)一步完善。

    1、履職審計(jì)中增加紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容,以保證人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的完整性。領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準(zhǔn)確履職的重要基礎(chǔ)。從紀(jì)檢監(jiān)察角度入手,能夠進(jìn)一步了解對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的有關(guān)線索,如群眾舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪等;當(dāng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索而審計(jì)手段無(wú)法深入,需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)助介入的,就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)的協(xié)助,有助于審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn),并能進(jìn)一步規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。

    2、《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)列出具體的審計(jì)內(nèi)容,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的各方面內(nèi)容加以詳細(xì)描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況,審計(jì)范圍很全面,具體的審計(jì)內(nèi)容卻很少。

    3、總行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工要有一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn),明確行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)的崗位職責(zé),便于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)能在行長(zhǎng)承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展,以便正確把握好審計(jì)重點(diǎn),同時(shí)也可以減少基層行長(zhǎng)與副行長(zhǎng)分工隨意情況的發(fā)生,便于審計(jì)人員確定行長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

    4、進(jìn)一步明確三項(xiàng)責(zé)任劃分的內(nèi)容,提出指導(dǎo)性意見(jiàn),解決“從行長(zhǎng)決策到基層操作,在哪一層面以上發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任?問(wèn)題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任?”這兩個(gè)問(wèn)題。

    5、建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)探索審計(jì)手段,完善審計(jì)方法

    一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對(duì)履職審計(jì)對(duì)象為在任領(lǐng)導(dǎo),采取問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、談話等一般方法不易了解真實(shí)可靠的審計(jì)信息的實(shí)際,可采用“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái),內(nèi)外結(jié)合”的方法,擴(kuò)大調(diào)查范圍,提高調(diào)查深度。二是重視結(jié)果過(guò)程的審計(jì)。通過(guò)結(jié)果去監(jiān)督過(guò)程是尋求提高績(jī)效的途徑,能充分體現(xiàn)績(jī)效效率,并能鼓勵(lì)和幫助被審計(jì)者采取必要措施以改進(jìn)工作方式方法及控制措施,在花費(fèi)較少精力的基礎(chǔ)上取得更多成績(jī)。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標(biāo),上級(jí)行布置的任務(wù),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)處理的事務(wù)等,在時(shí)間上,所耗人、財(cái)、物上作出相應(yīng)評(píng)價(jià);也可根據(jù)制度對(duì)日常事務(wù)性、規(guī)定性的業(yè)務(wù)完成情況所耗時(shí)間,與所取得的最佳效果進(jìn)行評(píng)價(jià)等等。

    (三)增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的透明度

    增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的透明度,有利于群眾對(duì)審計(jì)組依法履行審計(jì)職責(zé)、如實(shí)反映問(wèn)題給予積極支持,有利于被審領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督、認(rèn)真整改,使干部群眾更加堅(jiān)定了推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的信心;從被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位看,審計(jì)結(jié)論透明,有利于對(duì)存在的問(wèn)題高度重視,認(rèn)真對(duì)待,加強(qiáng)整改,規(guī)范管理;審計(jì)結(jié)論透明對(duì)審計(jì)部門(mén)自身建設(shè)、審計(jì)能力和水平、審計(jì)質(zhì)量要求也是一個(gè)極大的促進(jìn)和推動(dòng)。為達(dá)到審計(jì)結(jié)論的公正、透明,建議首先在本單位內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果,向群眾征求審計(jì)結(jié)果及評(píng)價(jià)的全面性與正確性,以提高審計(jì)結(jié)論與處理決定的可信度。其次通過(guò)談話形式向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)反饋審計(jì)最終結(jié)果,既可消除被審領(lǐng)導(dǎo)的思想顧慮,又增強(qiáng)了履職審計(jì)的嚴(yán)肅性。與此同時(shí)將審計(jì)結(jié)論抄送被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位,利于實(shí)施同級(jí)干部監(jiān)督。

    (四)加強(qiáng)監(jiān)督力度,優(yōu)化審計(jì)環(huán)境

    大力加強(qiáng)宣傳,使轄屬機(jī)構(gòu)和單位充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)不是針對(duì)個(gè)人,而是提高審計(jì)效率,強(qiáng)化央行內(nèi)我完善、自我管理、自我調(diào)節(jié)能力的需要,是一項(xiàng)制度化的工作。同時(shí),在審計(jì)過(guò)程中,要正確處理好幾種關(guān)系:一是審計(jì)人員與審計(jì)對(duì)象的關(guān)系,既要調(diào)動(dòng)、保護(hù)審計(jì)人員的積極性,又要爭(zhēng)取審計(jì)對(duì)象的理解和支持;二是肯定成績(jī)與確認(rèn)問(wèn)題的關(guān)系,確認(rèn)問(wèn)題尤其要客觀、公正;三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的關(guān)系,在具體處理中可以抓大放小,大事處理、小事提醒。

    (五)提高審計(jì)工作質(zhì)量

    審計(jì)工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出的評(píng)價(jià)是否全面、客觀、公正。因此,必須從多方面考慮提高審計(jì)工作質(zhì)量。一是選派事業(yè)心、責(zé)任心特別強(qiáng),作風(fēng)正派、公正,業(yè)務(wù)熟練,有較高分析能力和文字功底的內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)。二是采取多種方法相結(jié)合進(jìn)行審計(jì),不僅是查賬簿、資料,還要個(gè)別談話、召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)全面了解情況;不僅是查賬簿,還要查閱會(huì)議記錄、工作總結(jié)、監(jiān)管報(bào)告、制度規(guī)定等。三是“平戰(zhàn)”結(jié)合,注意平時(shí)審計(jì)資料的積累和情況掌握,對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。四是突出重點(diǎn),切忌面面周到。五是處理好各種關(guān)系。

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