基層人民銀行會計崗位輪換體制探討

摘要：在確保業(yè)務(wù)處理連續(xù)性和安全性的前提下，有計劃地組織崗位輪換，這對于防范會計風(fēng)險、改善隊伍結(jié)構(gòu)、提高職工綜合素質(zhì)，具有明顯的促進(jìn)作用。但從目前實際執(zhí)行情況來看，基層人民銀行會計部門受人員偏少、年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等因素影響，崗位輪換制度難以落實，形同虛設(shè)，亟待改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：崗位輪換；培訓(xùn)；基層

一、實行崗位輪換的重要性

根據(jù)《中國人民銀行會計基本制度》第二章第十五條及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行會計內(nèi)部控制和管理的若干規(guī)定》第七條規(guī)定：“各級行應(yīng)定期對會計人員進(jìn)行崗位輪換，對重要會計崗位人員要實行強(qiáng)制休假制度”、“要實行重要崗位的定期輪換。會計重要崗位的人員至少兩年輪換一次，不得搞一貫制”文件精神，通過深入實際的調(diào)研，筆者認(rèn)為，會計崗位定期輪換制度已成為央行會計管理體制中一項重要制度，貫徹落實好這一制度已勢在必行，不容忽視。

（一）實行崗位輪換，能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，制止案件的發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大，同時對伺機(jī)利用職務(wù)之便作案的不法分子也起到一種潛在的震懾作用。在崗位管理方面，一個人長期在一個崗位工作，對崗位過分熟悉，就會可能產(chǎn)生崗位惰性，鉆崗位空隙，為可能作案提供有利的條件。在制度管理方面，一些平時養(yǎng)成的業(yè)務(wù)習(xí)慣和由此習(xí)慣所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)麻痹思想，可能導(dǎo)致操作程序一切從簡、一些規(guī)章制度不認(rèn)真執(zhí)行、流與形式的情況，存在很大的業(yè)務(wù)事故隱患。這些不足可以通過崗位輪換得以有效完善。崗位輪換后，不同的業(yè)務(wù)崗位能夠在新取長補(bǔ)短，互相交流，相互制約，增強(qiáng)對制度嚴(yán)肅性的認(rèn)識，認(rèn)真執(zhí)行會計制度操作流程，使會計工作在規(guī)范化建設(shè)上更進(jìn)一步。

（二）實行崗位輪換，可以充分發(fā)揮激勵功能，激發(fā)會計人員的學(xué)習(xí)熱情，可以充分營造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，打造一種素質(zhì)增長的平臺，從而全面提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。在長期的會計工作中，由于各種原因的客觀影響，導(dǎo)致了一些會計人員長期固守一崗位，對其它崗位很少涉足，業(yè)務(wù)知識一知半解，對新制度，新規(guī)定由于本崗位的嫻熟而產(chǎn)生惰性，因為如此導(dǎo)致業(yè)務(wù)斷檔，素質(zhì)整體普遍不高。實行了崗位輪換，會計人員為適應(yīng)新的業(yè)務(wù)崗位，自身必然產(chǎn)生一種工作壓力，就會變壓力為動力，主動去探求新的業(yè)務(wù)知識，從而不斷的完善自身。

二、會計崗位輪換現(xiàn)狀

人民銀行懷化市中心支行轄內(nèi)共有10個支行，各個支行人員情況基本差不多，會計崗位輪換情況基本如下：一是懷化轄區(qū)支行從2010年才開始新招人員，而且截止2013年10個支行總共新招的11個大學(xué)生中只有3個被分配到會計相關(guān)崗位，基本上也沒有人員交流進(jìn)出，很多人員基本上在會計崗位一干就是十多年，可以說會計業(yè)務(wù)股室?guī)缀鯖]有什么人員變動；二是為了保證業(yè)務(wù)的連續(xù)性，以及出于業(yè)務(wù)安全考慮“用熟不用生”的思維，會計工作崗位的人員也基本上是固定的，除了有人員升遷、退休、重大疾病發(fā)生被動人員分工和崗位調(diào)整外，原則上一般不主動進(jìn)行崗位輪換；三是就算職務(wù)升遷，比如很多支行的會計業(yè)務(wù)股長、國庫業(yè)務(wù)股長雖然近幾年職務(wù)有可能從一般股員、從副股長提升為正股長，但是所從事的業(yè)務(wù)和崗位沒有太多的變化，近5年內(nèi)除芷江支行嘗試過一次金融服務(wù)股與金融會計股兩個股長交換輪崗?fù)猓渌芯粗鲃訃L試會計重要崗位輪換。

三、崗位輪換難的原因分析

通過對轄內(nèi)縣支行會計崗位制度執(zhí)行情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層人民銀行普遍存在會計崗位輪換制度執(zhí)行難的問題，主要原因分析如下：

（一）客觀原因

1、會計部門內(nèi)部人員較少，安排崗位定期輪崗缺乏一定人力保障。多年來，基層人民銀行人員有出無進(jìn)，而且呈逐年老化和減少的趨勢，基層人民銀行會計人員普遍配備不足，一人多崗現(xiàn)象普遍存在，一旦實行輪崗易造成崗位銜接不上，會計核算質(zhì)量肯定會下降。無金庫支行通道支行會計業(yè)務(wù)正式員工只有3個，平均年齡45歲；會同支行會計業(yè)務(wù)正式員工只有4個，平均年齡44.5歲；洪江支行會計業(yè)務(wù)正式員工只有3個，平均年齡49歲。有金庫支行沅陵支行會計業(yè)務(wù)正式員工只有6個，平均年齡44歲；靖州支行會計業(yè)務(wù)正式員工只有8個，平均年齡44歲。

2、缺乏綜合性培訓(xùn)，會計人員“復(fù)合型人才”不多。會計人員因長期工作單一性，對本股室其他業(yè)務(wù)崗位及支行其他業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)知之不多，一但輪崗，一時難以適應(yīng)新的工作崗位，從而不能達(dá)到“在有限的人力資源基礎(chǔ)和范圍內(nèi)進(jìn)行再分配”這一會計崗位輪換的核心要求。近幾年上了很多新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但是對支行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般都是只針對具體的操作業(yè)務(wù)的一人進(jìn)行培訓(xùn)，崗位輪換涉及的系統(tǒng)交接需要一個長期而復(fù)雜的傳幫帶過程，費時費力，還不一定有好的效果。懷化轄內(nèi)某支行前幾年金融服務(wù)股、金融業(yè)務(wù)股在懷化中支全轄考核中連續(xù)名列前茅，但為了鍛煉、培養(yǎng)綜合型人才，2011年金融服務(wù)股、金融業(yè)務(wù)股兩個股長互換交流，雖然崗位互換后都很努力，但是因為長期的固定工作積累、思維模式、性格特點等方面的局限，此后兩個業(yè)務(wù)股室年度考核連續(xù)兩年很不理想，滑落到中下位置，并且在業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了幾次重大差錯，影響到整個懷化中支的業(yè)務(wù)開展。

3、支行符合從事會計業(yè)務(wù)的人員少。據(jù)調(diào)查，縣市支行除會計工作人員有會計做作業(yè)資格證書外，其他業(yè)務(wù)部門工作人員均無會計做從業(yè)資格證書，而根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行會計內(nèi)部控制和管理的若干規(guī)定》第四條“會計主管必須具備較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，了解一定計算機(jī)操作和管理知識；其他會計人員要具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，持證上崗”的要求，從事會計工作必須要有會計從業(yè)資格證書，對無證人員來說，本身就不想干會計，沒有資格證書的從事會計業(yè)務(wù)又不符合要求。

4、影響財務(wù)工作的一致性和連續(xù)性。會計工作是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，會計信息質(zhì)量要求的就提出了會計信息應(yīng)該相互可比，包括縱向可比，即會計核算、業(yè)務(wù)處理方法等一貫性，連續(xù)性。會計工作有些是根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗來判斷處理的，如果實行會計工作崗位輪換，就容易出現(xiàn)不連貫和不一致。洪江支行金融服務(wù)股正式員工只有3個，對口科室包括會計財務(wù)、支付結(jié)算、反洗錢、貨幣反假、營業(yè)室、事后監(jiān)督等多個科室，每個人都兼任很多個崗位，崗位輪換涉及的崗位調(diào)整、事務(wù)交接工作比較繁瑣、復(fù)雜，而且平均年齡49歲，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)速度都受到一定的限制，輪換之后需要一個較長的過渡期，過渡期很容易出現(xiàn)責(zé)任不明確、兩不管（都誤認(rèn)為對方會管、會去做）的真空漏洞。相對辦公室、金融信貸、征信等其他股室業(yè)務(wù)工作一兩天就能交接成功，會計工作的交接，風(fēng)險系數(shù)非常大，一般在沒有特別合適的人員、特別合適的機(jī)會，為了安全、減少差錯和事故一般選擇保持現(xiàn)狀。

（二）主觀原因

1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。由于絕大多數(shù)基層行會計部門多年未發(fā)生案件，使不少領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生麻痹思想，缺乏防風(fēng)險的主動性，對崗位輪換制度的執(zhí)行不夠重視，因此對崗位輪換輪換工作不能及時做出指導(dǎo)性甚至強(qiáng)制性的要求。這是制約輪換積極性的一個極其重要原因。

2、會計人員崗位依賴心理。會計人員因?qū)ΜF(xiàn)有崗位工作輕車熟路、與本股室其他工作人員長期工作關(guān)系協(xié)調(diào)等因素的影響，不愿意離開本崗位接受一個新崗位。再者，通過輪換，會計人員對單位的各崗位工作都有了解，在輪換過程中通過比較，某些崗位喜歡的人就多些，而某些崗位喜歡的人就少些。一旦工作分配不合自己味口，就會有情緒，工作積極性也會受到影響，這種現(xiàn)象給會計工作的展開在一定程度上帶來不穩(wěn)定的因素。

3、會計部門負(fù)責(zé)人對輪崗風(fēng)險難以做出判斷。由于會計工作的特殊性，要求新到崗人員一旦上崗，就必須能夠獨立完成本崗位各項業(yè)務(wù)操作，否則，將影響整個支行的會計業(yè)務(wù)。但是，對于新到崗人員能否勝任該崗位工作，無人能夠給予肯定的答案，會計部門負(fù)責(zé)人容易對此產(chǎn)生擔(dān)憂。同時，由于會計部門負(fù)責(zé)人對現(xiàn)有會計人員工作能力、思想非常熟悉和了解，用的得心應(yīng)手，一般不愿意接受新人。

四、實行會計崗位輪換制的幾點建議

（一）規(guī)范崗位作業(yè)流程，明確崗位責(zé)任。會計工作要求業(yè)務(wù)規(guī)范化，崗位作業(yè)流程也必須符合《會計法》的要求。實施會計輪崗制度的前提條件是作業(yè)流程的規(guī)范化和崗位責(zé)任的明晰化，因此需要明確各崗位的具體內(nèi)容，并形成書面文件，比如崗位的主要責(zé)任、具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，定期報表或定期行動要求。

（二）加大培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)“崗位多面手”。這不但是對會計工作人員，應(yīng)該是針對整個支行一個全員的全面的崗位培訓(xùn)。通過定期不定期地對支行工作人員進(jìn)行各個崗位流程、崗位知識、崗位操作程序進(jìn)行系統(tǒng)化，專業(yè)化的崗位知識的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)“崗位多面手”，客觀上形成一種實行會計崗位輪換的內(nèi)在動力，全方位地充實各個崗位空白，彌補(bǔ)各個業(yè)務(wù)空白，從而達(dá)到通過崗位輪換提高素質(zhì)和穩(wěn)健業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（三）提前做好崗位輪換計劃，有目的、有步驟地進(jìn)行崗位輪換。根據(jù)會計工作人員的工作崗位、工作年限制定崗位輪換計劃，明確輪換的主要崗位、時間、人員、職責(zé)等，并要切實按計劃執(zhí)行，使會計崗位輪換的重要性和嚴(yán)肅性在制度的約束下真正得到體現(xiàn)。

（四）實行內(nèi)部崗位輪換。根據(jù)工作實際，基層會計崗位輪換可遵循整體穩(wěn)定，局部輪換的原則，對內(nèi)部現(xiàn)有會計人員進(jìn)行崗位輪換，而不采取大換班的辦法。這樣就不會因為崗位輪換而影響整個支行會計業(yè)務(wù)的順利開展，進(jìn)而保證財務(wù)工作的質(zhì)量。

（五）除了正式定崗輪換外，可以采取臨時頂崗的辦法?？山Y(jié)合崗位輪換計劃，讓計劃輪崗人員在該在崗人員的指導(dǎo)下，通過親手操作，提前了解即將從事的會計崗位的業(yè)務(wù)技術(shù)和工作情況，為正式的崗位輪換打下基礎(chǔ)。

（六）做好員工的思想工作。對每一位員工來說工作崗位的改變是件大事，處理不好易使員工鬧情緒影響工作。因此具體實施前要逐人進(jìn)行談話，了解員工思想活動情況，切實做好解釋工作，使員工知道實行崗位輪換不但是工作的需要，也是滿足個人自身全面發(fā)展的最好方法，激勵員工放下包袱勇于挑戰(zhàn)新的事物，以愉快心情接受新的工作安排。防止出現(xiàn)因崗位輪換而產(chǎn)生思想對立情緒、影響工作現(xiàn)象的發(fā)生。