淺析如何提高國有企業(yè)資產(chǎn)的管理效率

資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，它預(yù)計可以在將來為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的流入，因此資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、使用狀況和管理水平直接影響企業(yè)的運營和發(fā)展。近年來，隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展變化，資產(chǎn)的規(guī)模日益壯大，資產(chǎn)種類愈加繁多，資產(chǎn)管理的難度不斷增大。如何對國有企業(yè)龐大的資產(chǎn)規(guī)模實施有效的管理，提高資產(chǎn)運營效率，降低資產(chǎn)運營成本，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化，已經(jīng)成為國有大中型企業(yè)亟待解決的一個問題。尤其是如何進一步提升資產(chǎn)管理水平，從管理中提升效益，從內(nèi)部挖掘發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對國有企業(yè)的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用和深遠的意義?，F(xiàn)就國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題進行梳理和分析，探討行之有效的改進意見。

一、現(xiàn)階段管理中存在的問題及成因分析

（一）資產(chǎn)管理方式粗放

國有企業(yè)對資產(chǎn)管理的管理手段單一，有些企業(yè)沒有完備的固定資產(chǎn)管理制度，有些企業(yè)雖有制度，但在執(zhí)行中缺乏約束力，管理手段單一，流于形式，沒有真正起到對資產(chǎn)的管控作用。輕視對資產(chǎn)的保養(yǎng)，常常存在用修理來替代保養(yǎng)，錯過質(zhì)量保證期內(nèi)維護，增加維修成本支出，且導(dǎo)致了設(shè)備使用壽命的縮短。目前企業(yè)資產(chǎn)管理注重階段的劃分和順序性，從項目的規(guī)劃設(shè)計、資產(chǎn)采購、工程建設(shè)、投入運行和退役報廢等各個階段往往是由不同的部門進行管理和實施，各個階段的管理部門只注重本階段的管理目標，重投資，輕管理，缺乏對資產(chǎn)管理全局統(tǒng)籌的思考。例如資產(chǎn)的采購決策，如果缺乏對資產(chǎn)的擴建、技改、檢修等方面的綜合統(tǒng)籌考慮，就難以實現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)化；另外企業(yè)多注重資產(chǎn)的購置和處置，但對資產(chǎn)進行狀態(tài)監(jiān)測和中期維護的意識相對較少，從而增加企業(yè)運營中的資產(chǎn)成本。

（二）資產(chǎn)管理水平亟待提高

大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理缺乏有效的信息化系統(tǒng)支撐，以固定資產(chǎn)為例，目前固定資產(chǎn)僅通過財務(wù)核算系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊進行管理，一方面該系統(tǒng)使用群體多為財務(wù)人員，資產(chǎn)使用管理部門較少使用，部門協(xié)作的脫節(jié)容易形成信息的滯后及缺失，影響信息的準確性（例如資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移使用部門未及時錄入系統(tǒng)并和財務(wù)部門溝通會造成期末盤點賬實不符）。另一方面該系統(tǒng)僅用于資產(chǎn)的財務(wù)信息記錄，無法涵蓋資產(chǎn)前期的選型、設(shè)計、采購、安裝調(diào)試等前期管理，以及資產(chǎn)運行狀態(tài)監(jiān)控、維護保養(yǎng)、調(diào)動、封存、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)運行后活動，直至資產(chǎn)處置、報廢的整個資產(chǎn)生命周期，不便于管理者進行事前規(guī)劃和過程控制。再者，目前的系統(tǒng)無法提供對比分析、結(jié)構(gòu)分析、因素分析等多維度數(shù)據(jù)分析，缺乏預(yù)測分析模型，無法對投資項目提供現(xiàn)金流和成本費用影響的分析決策報告。缺乏行之有效的信息化管理體系，已成為當(dāng)前資產(chǎn)管理的短板。

（三）資產(chǎn)管理制度有待完善

通過多年來對資產(chǎn)管理的研究和探索，國有企業(yè)基本上已形成了一套資產(chǎn)管理制度，但是在某些環(huán)節(jié)的設(shè)計上尚有不足。例如制度上多規(guī)范貨幣資金、基礎(chǔ)建設(shè)固定資產(chǎn)投資等重大資產(chǎn)的管理，但是對辦公用品、低值易耗品等項目規(guī)范較少。另一方面，資產(chǎn)管理考核機制不足，主要表現(xiàn)在獎懲力度不夠，或是有考核機制但執(zhí)行不到位。雖然估價加強了對國有資產(chǎn)保值增值率的考核力度，但是由于該考核指標涉及范圍較廣，不能充分完全地反應(yīng)出企業(yè)資產(chǎn)管理水平，對資產(chǎn)管理的考核、促進作用有限。

二、改善資產(chǎn)管理問題的對策

近年來，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，資產(chǎn)管理水平得到了長足的提高。但是站在國內(nèi)外領(lǐng)先目標的角度和高度來審視，目前資產(chǎn)管理仍有一段很漫長的道路要走。如何規(guī)范、有效地提升資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)運營效率，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的效用和效益，已經(jīng)成為國有企業(yè)在資產(chǎn)管理和運營中亟待解決的問題。筆者認為，應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的實際情況，以資產(chǎn)價值管理鏈條為主線，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)全生命周期管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)實物與價值管理一體化，切實提高資產(chǎn)的運營效率。對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式進行變革，探索一條”規(guī)范與效益并重”的資產(chǎn)管理之路。

（一）革故鼎新，變革管理理念，強化制度保障。

國有企業(yè)一般都家大業(yè)大，資產(chǎn)管理工作必須得到企業(yè)上下的高度重視，上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至每位企業(yè)員工，都必須提高資產(chǎn)管理的意識和認知。

創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式。十八大之后，國有大中型企業(yè)的國有資產(chǎn)管理也步入一個新的時代。資產(chǎn)管理在理念上必須有所創(chuàng)新，在管理方式上必須有所突破，才能不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新需求。在國有資產(chǎn)管理”兩個保障”——切實保障國有資產(chǎn)的安全完整，保障國有資產(chǎn)的保值增值”的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新管理方式，引入“資產(chǎn)全生命周期管理”理念， 實現(xiàn)項目管理、物資管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理四大業(yè)務(wù)的橫向融合，以及各級公司之間的縱向貫通，最終實現(xiàn)資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優(yōu)。

完善制度，強化保障。目前在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中存在一些“急功近利、鋪張浪費”的現(xiàn)象。為了有效防止這些現(xiàn)象，我們必須切實從制度抓起，將資產(chǎn)全生命周期管理的理念，融入到企業(yè)的各項管理制度中，與內(nèi)控制度相融合，建立健全資產(chǎn)投資采購制度、資產(chǎn)日常管理辦法、資產(chǎn)報廢退出機制等，以制度建設(shè)為抓手，深入推進資產(chǎn)管理創(chuàng)新，“資產(chǎn)管理，制度先行”，讓制度為企業(yè)的資產(chǎn)管理保駕護航。

（二）多措并舉，加強管理方式，提升信息化科學(xué)化水平。

集成系統(tǒng)，實現(xiàn)手段信息化。搭建行之有效的資產(chǎn)管理信息平臺，是資產(chǎn)管理決策的有效支撐?！皺M向集成、縱向貫通”的信息化模式對于國有大型集團化公司而言，具有重要的現(xiàn)實意義。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括項目管理、物資管理、生產(chǎn)管理和財務(wù)管理四個子模塊，覆蓋資產(chǎn)生命周期的全部過程。完善而有效的信息系統(tǒng)，能夠幫助企業(yè)固化業(yè)務(wù)流程，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。實時了解企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，對閑置、損壞、維修頻繁、廢棄資產(chǎn)及時預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)來源。只有資產(chǎn)管理實現(xiàn)信息化，才能促進管理的規(guī)范化、標準化和精確化，才能為績效評估提供有力的支持。

重塑流程，實現(xiàn)管理科學(xué)化。在資產(chǎn)全生命周期管理的理念框架內(nèi)，建立以“流程管理”為導(dǎo)向，流程與職能相結(jié)合的跨部門協(xié)作管理的模式。目前的資產(chǎn)管理辦法，相關(guān)職能部門只參與資產(chǎn)管理的某個階段，并只對該階段負責(zé)。而采用資產(chǎn)全生命周期管理之后，將徹底打破條塊管理的限制，讓相關(guān)部門完全參與到資產(chǎn)的全生命周期中來。促進管理部門之間、管理層次之間進行充分有效的信息共享和交互，既要充分考慮原有各部門的管理職能，又要引入流程管理的新理念，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標提供組織保障。在流程的設(shè)計過程中要特別注意跨部門交接的流程關(guān)鍵控制點設(shè)計，相關(guān)職責(zé)需明確，通過關(guān)鍵控制點設(shè)計確保資產(chǎn)全生命周期的完整閉環(huán)管理，真正實現(xiàn)物流、價值流和信息流的三流合一。

（三）強效塑身，抓住管理重點，提高貢獻水平和營運能力。

通過一些切實有效的手段，增強企業(yè)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的營運能力，提高行業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率。

嚴格履行程序，健全資產(chǎn)處置。國有企業(yè)目前雖然資產(chǎn)金額龐大，但是通過分析，資產(chǎn)中存在不少水分，一些資產(chǎn)權(quán)利上存在瑕疵，一些資產(chǎn)已經(jīng)完全不具備使用價值，仍在賬上沒有得到很好的處置，一些資產(chǎn)由于使用不得當(dāng)，不能充分發(fā)揮其效益。因為我們很有必要對資產(chǎn)進行全面細致的梳理，擠掉存在的水分，做精做實企業(yè)資產(chǎn)。加大對問題資產(chǎn)的處置力度， 加強資產(chǎn)處置預(yù)案的管理。資產(chǎn)投資的審批立項必須相應(yīng)附有原有資產(chǎn)的處置意見和辦法，盡可能地減少閑置睡眠資產(chǎn)，防止資產(chǎn)規(guī)模虛假龐大。

提高存貨周轉(zhuǎn)，加強營運能力。提升預(yù)算管控水平，提高存貨周轉(zhuǎn)率，控制庫存水平，避免不必要的浪費及重復(fù)采購，特別是一些低值易耗品、周轉(zhuǎn)材料等，更應(yīng)該加大預(yù)算的執(zhí)行力，有效合理的利用。

完善投資決策，控制投資風(fēng)險。從項目的投資立項上，就要充分考慮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，不能盲目追求大干快干，忽視客觀實際，“要以節(jié)約為主線，切實加強基礎(chǔ)管理”，忌盲目追求大投資、大項目，切實控制企業(yè)的投資風(fēng)險。

（四）雙管齊下，著力管理推動，加大預(yù)算考核力度。

通過預(yù)算和考核的方式，從兩個不同角度，促進企業(yè)資產(chǎn)管理精細化，落實資產(chǎn)管理責(zé)任。以預(yù)算促進管理，將預(yù)算管理與資產(chǎn)投資管理、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的處置管理相結(jié)合，嚴格控制資產(chǎn)投資的規(guī)模，提升資產(chǎn)管理品質(zhì)，完善資產(chǎn)處置過程。以考核強化管理，全面、可行的績效評估考核機制是確保企業(yè)資產(chǎn)管理落實到位的重要推手。通過制定包括可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本的關(guān)鍵考核指標，建立一整套適應(yīng)國有企業(yè)的績效考核評估體系。在設(shè)計指標體系時，相關(guān)的考核依據(jù)能夠全面覆蓋資產(chǎn)管理的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，對于衡量工作的效率效果能起到切實的推動作用，并通過考核切實促進資產(chǎn)管理相關(guān)策略和流程的持續(xù)改進。

三、結(jié)語

通過以上控制措施和手段，可以幫助國有企業(yè)管好、用好、做好其龐大的資產(chǎn)，盡可能發(fā)揮資產(chǎn)管理的紐帶作用，提升資產(chǎn)的貢獻水平，實現(xiàn)國家利益、消費者權(quán)益；實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；實現(xiàn)資產(chǎn)“真實、標準、效率、安全”的管理目標，促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)營運能力。