糧食購(gòu)銷體制改革與糧食增產(chǎn)

摘要：本文探究中國(guó)糧食購(gòu)銷體制改革與糧食產(chǎn)出間的關(guān)系。首先回顧了1978年以來(lái)的糧食購(gòu)銷制度變遷，并將其分為四個(gè)階段；然后利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和1978-2010年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)實(shí)證分析了我國(guó)糧食購(gòu)銷體制改革對(duì)糧食產(chǎn)出的影響。結(jié)果顯示，糧食購(gòu)銷體制改革顯著影響糧食產(chǎn)出，而且2004年開始的市場(chǎng)化改革對(duì)糧食增產(chǎn)的效果最為明顯。文章的最后還就糧食購(gòu)銷體制改革的方向進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：糧食 購(gòu)銷體制 制度變遷 產(chǎn)量增長(zhǎng)

一、引言

糧食關(guān)系國(guó)計(jì)民生，滿足13億人口的糧食需求一直都受到中國(guó)政府的高度重視。1978年之后，我國(guó)的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中，1998-2003年間糧食產(chǎn)量急劇下滑，但在2003年之后實(shí)現(xiàn)了“七連增”，但總體來(lái)看糧食增產(chǎn)的幅度還是非常大的（圖1）。糧食產(chǎn)量從1978年的30476萬(wàn)噸增長(zhǎng)值2010年的54648萬(wàn)噸，增幅為79.3%。影響糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的原因有很多，包括資本投入、技術(shù)進(jìn)步等許多方面，但其中制度變遷因素也起著非常重要的作用，包括糧食購(gòu)銷制度。

改革開放以來(lái)，中國(guó)在各領(lǐng)域都逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，但在糧食購(gòu)銷體制領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)了重大突破——取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。隨后的改革雖然困難重重，甚至有所反復(fù)，但期間還是實(shí)現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)，農(nóng)民的種糧積極性得到了很大的提高。2004年糧食購(gòu)銷體制的市場(chǎng)化最終完成，同時(shí)也開啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行財(cái)政直補(bǔ)的農(nóng)業(yè)政策體系。

在購(gòu)銷體制改革取得的眾多成果中，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)最受關(guān)注。糧食增產(chǎn)一方面保障了我國(guó)的糧食安全，另一方面平衡了糧食供求關(guān)系促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于糧食購(gòu)銷體制改革對(duì)糧食產(chǎn)出的作用，長(zhǎng)期以來(lái)已有眾多學(xué)者進(jìn)行了分析。Lin（1992）認(rèn)為1978-1984年間采購(gòu)價(jià)格調(diào)整對(duì)糧食增產(chǎn)是有積極貢獻(xiàn)的。鄭毓盛（1993）提出，計(jì)劃與市場(chǎng)的并存（即“雙軌制”）可能使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的波動(dòng)更為劇烈。Lin（1997）認(rèn)為20世紀(jì)80年代末期的糧食增產(chǎn)停滯是因?yàn)椴缓线m的糧食采購(gòu)和價(jià)格體制，為了實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，改革糧食采購(gòu)和價(jià)格體制是非常有必要的。Yang（1999）認(rèn)為改革促進(jìn)了糧食尤其是小麥、大米和玉米三種作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)孫鶴（2000）分解出糧食生產(chǎn)的各種周期性波動(dòng)，并認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷在其中扮演了重要角色。陳衛(wèi)平（2006）經(jīng)測(cè)算得出糧食生產(chǎn)和流通制度的變革是產(chǎn)生玉米TFP生產(chǎn)率波動(dòng)的主要原因。

本文目的在于分析糧食購(gòu)銷體制改革對(duì)糧食產(chǎn)出的影響，探究歷次改革是否都在促進(jìn)糧食增產(chǎn)，尋找對(duì)糧食增產(chǎn)的影響是最大的一次改革。文章首先回顧了1978年以來(lái)的糧食購(gòu)銷制度變遷，之后采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)1978-2010年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，最后得出本文的結(jié)論。

二、制度變遷

改革開放以來(lái)，我國(guó)在建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的糧食購(gòu)銷體制方面進(jìn)行了不少嘗試。因?yàn)榧Z食這一商品的特殊性，也因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的高度壟斷的計(jì)劃性糧食購(gòu)銷制度，糧食購(gòu)銷體制的改革過程面臨遇到相當(dāng)大的難度，只能循序漸進(jìn)。1978年至今的糧食購(gòu)銷體制改革可以劃分為以下四個(gè)階段。

1、1978至1985年——統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)

1978年改革開放之后，我國(guó)的糧食購(gòu)銷體制依然延續(xù)1953年開始實(shí)施的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度。統(tǒng)購(gòu)，即國(guó)家對(duì)糧食的強(qiáng)制購(gòu)買，是制度實(shí)現(xiàn)的基本手段；派購(gòu)，就是國(guó)家向集體生產(chǎn)單位或農(nóng)戶分派一定的農(nóng)產(chǎn)品交售任務(wù)，生產(chǎn)者必須保證完成，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度為國(guó)家工業(yè)化的快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐，而且在這一階段，糧食產(chǎn)量是飛速增加的，增長(zhǎng)了約10000萬(wàn)噸（圖1），原因可以解釋為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得實(shí)施、價(jià)格的改革以及投入的增加（林毅夫，1992）。但是這一制度的長(zhǎng)期實(shí)施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響：首先，使工農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值交換和流轉(zhuǎn)關(guān)系失衡，農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移，削弱了農(nóng)業(yè)自我積累和自我發(fā)展的能力；其次，排斥了商品生產(chǎn)、市場(chǎng)機(jī)制；第三，使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力失去了自由進(jìn)入城市系統(tǒng)的機(jī)會(huì)和可能性。

2、1985至1998年——“雙軌制”

隨著統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)政策負(fù)面影響的日益顯現(xiàn)，1985年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，《政策》提出：“從今年起，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)訂購(gòu)。糧食、棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂定購(gòu)合同。定購(gòu)的糧食，國(guó)家確定按“倒三七”比例計(jì)價(jià)（即三成按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，七成按原超購(gòu)價(jià)）。定購(gòu)以外的糧食可以自由上市。任何單位都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃?！薄墩摺返膶?shí)施是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制走向“雙軌制”——對(duì)一部分糧食流通繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃管理，對(duì)另一部分糧食流通放開經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)——的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

但是這一新政策實(shí)施的第一年就遇到了“賣糧難”的困境，又加上中央提出“合同訂購(gòu)部分作為農(nóng)民向國(guó)家交售任務(wù)，要保證完成”的規(guī)定，糧食購(gòu)銷體制又悄悄恢復(fù)到強(qiáng)制性的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)。這一反復(fù)的主要原因在于改革只涉及了收購(gòu)體制，沒有觸動(dòng)銷售體制。

此后，關(guān)于糧食購(gòu)銷體制的改革仍在逐步開展。1992年，國(guó)家提出“爭(zhēng)取在二三年內(nèi)全部放開糧食價(jià)格”政策，意在走出雙軌制，走向國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)自由購(gòu)銷體制。1993年在全國(guó)范圍內(nèi)放開糧食價(jià)格，但在年底糧食價(jià)格突然大幅上漲，引發(fā)社會(huì)恐慌，因而1994年糧食購(gòu)銷又開始在實(shí)際上恢復(fù)“雙軌制”。

在這一階段，糧食產(chǎn)量發(fā)生了多次波動(dòng)，包括1988年、1991年和1994年的三次產(chǎn)量下滑（圖1），這與政策的不斷調(diào)整有關(guān)。

3、1998至2004年——“四分開、一完善”

1998年5月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，開始了以“四分開、一完善”為原則，“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的新一輪改革。“四分開、一完善”是指“政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開、新老財(cái)務(wù)賬目分開，完善糧食價(jià)格體制”；“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”是指實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、順價(jià)銷售、資金封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革。

本階段是我國(guó)繼續(xù)探索廢除“雙軌制”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的橋梁階段。雖然此次改革依然是以“雙軌制”為基礎(chǔ)，但是，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革很大程度上促進(jìn)了糧食的銷售體制改革，改變了長(zhǎng)期以來(lái)糧食流通體系中的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者間的利益分配，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在這一階段，國(guó)家開始逐步放開部分地區(qū)部分品種的收購(gòu)價(jià)格：2000年，將南方早秈稻、紅小麥和北方春小麥退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，實(shí)行購(gòu)銷市場(chǎng)化；2001年，將浙江等沿海8個(gè)主銷區(qū)的糧食購(gòu)銷完全放開，率先實(shí)行區(qū)域性的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。這些舉措為全面實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格市場(chǎng)化鋪平了道路。

本階段仍然是對(duì)“雙軌制”的補(bǔ)充和改進(jìn)，沒有觸及本質(zhì)，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，減產(chǎn)6000萬(wàn)噸以上（圖1），嚴(yán)重威脅了我國(guó)的糧食安全。徹底廢除雙軌制，實(shí)現(xiàn)一次根本性的改革勢(shì)在必行。

4、2004年至今——市場(chǎng)化

四、結(jié)論

本文回顧了1978年以來(lái)的糧食購(gòu)銷制度變遷，并采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)制度變遷對(duì)糧食產(chǎn)出的影響進(jìn)行了實(shí)證分析?？梢缘玫揭韵轮饕Y(jié)論：

第一，1978年至2010年，我國(guó)的糧食購(gòu)銷制度從“統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)為“雙軌制”的半計(jì)劃半市場(chǎng)模式，再?gòu)摹八姆珠_、一完善”的政策逐步實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷的市場(chǎng)化機(jī)制。第二，每次糧食購(gòu)銷制度改革都顯著影響糧食的產(chǎn)出，說(shuō)明這些改革都是有效的，打到了改革的目的。第三，與2004年實(shí)行的糧食市場(chǎng)化改革效果（糧食產(chǎn)量）相比，1998年的改革、1985的改革和1985年之前的“統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)”政策效果依次遞減，說(shuō)明市場(chǎng)化改革對(duì)糧食增產(chǎn)最為有利，而且在從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制過渡的過程中，制度對(duì)糧食增產(chǎn)的影響逐步顯現(xiàn)。

糧食產(chǎn)量“七連增”之后，我國(guó)又會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的糧食增產(chǎn)壓力，為了確保主要糧食作物的自給能力，保障國(guó)家的糧食安全，需要進(jìn)行更加深入的糧食購(gòu)銷制度改革。比如，可以進(jìn)一步改進(jìn)糧食的銷售市場(chǎng)體系和流通渠道，完善糧食市場(chǎng)；發(fā)展農(nóng)村合作社等新型組織形式，提高農(nóng)民在糧食銷售過程中的話語(yǔ)權(quán)等。另外，制度改革的成果更應(yīng)該以立法而不是現(xiàn)有的政策文件的形式加以明確，從法律上保護(hù)農(nóng)民的根本利益，從而增加農(nóng)民的種糧積極性以保證糧食增產(chǎn)。

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