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    虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼犯罪的防控
    ——以高青縣小麥種植補(bǔ)貼的發(fā)放為例

    2014-12-29 00:37:24魏兆春李銀萍
    中國檢察官 2014年12期
    關(guān)鍵詞:高青縣種糧補(bǔ)貼

    文◎魏兆春李銀萍

    虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼犯罪的防控
    ——以高青縣小麥種植補(bǔ)貼的發(fā)放為例

    文◎魏兆春*李銀萍*

    近年來,從中央到地方,對“三農(nóng)”問題高度重視,尤其是對關(guān)系國計(jì)民生的糧食種植問題,直接以小麥種植補(bǔ)貼方式發(fā)到農(nóng)民手中,提高了農(nóng)民種糧積極性,維護(hù)了農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。但在發(fā)放過程中存在監(jiān)管不力、執(zhí)行不規(guī)范而出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)小麥種植補(bǔ)貼的違法犯罪,并由此引發(fā)上訪。

    一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中存在的問題

    我們通過入戶走訪的形式,對近千戶農(nóng)戶關(guān)于小麥種植補(bǔ)貼政策的實(shí)施進(jìn)行座談和問卷調(diào)查。發(fā)現(xiàn)全縣95%的農(nóng)民對小麥種植補(bǔ)貼政策表示“滿意”,有98%的農(nóng)民認(rèn)為直補(bǔ)政策“提高”了種糧積極性。但對直補(bǔ)政策的落實(shí)方面,也存在約有5%的農(nóng)民“不滿意”,主要表現(xiàn)為騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象較多及政策落實(shí)不到位,土地流轉(zhuǎn)后存在著該補(bǔ)而沒補(bǔ)等問題。這些問題的存在影響了小麥種植補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施,損害了廣大農(nóng)民的切身利益。

    (一)法律意識淡薄,虛報(bào)種糧面積騙領(lǐng)小麥種植補(bǔ)貼現(xiàn)象較為突出

    根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù),幾年來高青縣在土地面積不變、工業(yè)用地增多、農(nóng)業(yè)用地減少的大背景下,全縣小麥種植面積連年陡增,2012年比2011年小麥種植面積增加近6000畝,2013年又比2012年增加近10000畝,每年增長的相對數(shù)字都非常大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),監(jiān)管不到位、虛報(bào)土地面積、套取小麥種植補(bǔ)貼等現(xiàn)象在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在,成為種植面積陡增的一個(gè)重要助推因素。主要原因有兩個(gè)方面:(1)部分干部利用申報(bào)種糧面積的職務(wù)便利,用自己的配偶、子女或其他親人的名字以虛開戶頭、虛報(bào)面積的方式騙取國家糧食補(bǔ)貼。(2)在某些村委成員中,還存在著“誰和我關(guān)系好,就給誰多報(bào)點(diǎn)”的錯(cuò)誤想法。

    [案例一]高青縣黑里寨鎮(zhèn)一村委會成員與親友合伙虛報(bào)小麥種植面積達(dá)190余畝,冒領(lǐng)小麥種植補(bǔ)貼22000元?;湘?zhèn)一農(nóng)民在其承包的林地四周的邊緣播種幾行小麥,然后將該林地面積60余畝全部上報(bào),騙取小麥種植補(bǔ)貼6000余元。后該農(nóng)民因詐騙罪被判處有期徒刑6個(gè)月,緩刑1年。

    (二)主管部門主動監(jiān)督意識不夠、基層存在“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象

    [案例二]2012年秋季,高青縣一村委會在農(nóng)民繳納水費(fèi)(10元/畝)、合作醫(yī)療費(fèi)(80元/人)時(shí),以不繳納這些費(fèi)用,就不予上報(bào)小麥種植面積的方式,強(qiáng)行將小麥種植補(bǔ)貼抵扣。同時(shí),近年來農(nóng)村修建道路、文化娛樂設(shè)施等公益事業(yè)發(fā)展較快,因缺乏資金,少數(shù)村委會存在挪用、擠占小麥種植補(bǔ)貼的情況。這些都與國家無條件將小麥種植補(bǔ)貼發(fā)放到種糧農(nóng)民手中的政策相違背。

    (三)直補(bǔ)政策的不完善,影響了農(nóng)民種糧積極性

    近年來隨著高青縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一批農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶已初具規(guī)模。原來在以村集體為單位、土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,開始出現(xiàn)了大量的土地流轉(zhuǎn)的情況。擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給專業(yè)合作社或者其他種植大戶,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán),形成了多種多樣的土地流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)土地的小麥種植補(bǔ)貼問題,法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定,各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。有的發(fā)放給原農(nóng)戶,有的發(fā)放給流轉(zhuǎn)后的承包經(jīng)營戶。因發(fā)放對象的不統(tǒng)一,高青縣也發(fā)生了多起農(nóng)戶上訪事件。

    [案例三]高青縣一村委會發(fā)動村民與一種植大戶簽訂承包協(xié)議,將2000余畝土地集中流轉(zhuǎn)到種植大戶手中,用作發(fā)展優(yōu)質(zhì)面包粉小麥項(xiàng)目,按約定村民每年收取承包費(fèi)1200元/畝,但對于小麥種植補(bǔ)貼的歸屬問題沒有達(dá)成協(xié)議,導(dǎo)致雙方矛盾重重,引發(fā)群眾上訪,既阻礙了承包合同的順利履行,又嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定。

    (四)執(zhí)行政策方式“粗放”,出現(xiàn)“平均分配”補(bǔ)貼現(xiàn)象

    在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分村委會存在執(zhí)行政策簡單化傾向,將全村的土地按照繳納農(nóng)業(yè)稅時(shí)的“記稅面積”簡單的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和上報(bào),不管村民種植什么作物,全體村民將小麥種植補(bǔ)貼平均分配。導(dǎo)致種植小麥的農(nóng)民沒有領(lǐng)到應(yīng)得的補(bǔ)貼,沒有種植小麥的農(nóng)民卻得到了補(bǔ)貼。平均分配小麥種植補(bǔ)貼現(xiàn)象雖然不多,但在高青縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處中都或多或少的存在。這種看似公平實(shí)則違反政策規(guī)定的做法,嚴(yán)重違背了國家設(shè)立小麥?zhǔn)逞a(bǔ)貼的初衷,也容易引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定。

    (五)政策宣傳教育不深入,工作方式簡單化引發(fā)社會矛盾

    為有效利用金沙江深水航道,云南港航投資公司與長江航務(wù)管理局配合,共同推進(jìn)溪洛渡至水富高等級航道建設(shè)等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。溪洛渡至水富高等級航道建設(shè)工程,位于金沙江下游河段,涉及四川、云南兩省。航道下游起自向家壩壩址,上游止于溪洛渡壩址,全長約156公里,按三級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),設(shè)計(jì)采用1000噸級標(biāo)準(zhǔn)貨船。工程主要對6道險(xiǎn)灘進(jìn)行整治,并建設(shè)養(yǎng)航站及航道綜合基地、錨泊地等工程。目前,工程累計(jì)完成投資3580余萬元,占總投資的8.66%。

    國家種糧補(bǔ)貼政策規(guī)定,農(nóng)戶了解糧食直補(bǔ)政策、監(jiān)督糧食直補(bǔ)工作的途徑主要是通過“公開信”、“登記表”、“公示榜”、“一折通”、“舉報(bào)電話”與“公開網(wǎng)”。但從調(diào)查情況看,由于多數(shù)群眾不會使用電腦,“公開網(wǎng)”基本是形同虛設(shè),其它幾條途徑也多是依靠村委會來實(shí)施,很多都是圖形式、走過場,公開的渠道不夠暢通。有的村民對國家制定的惠農(nóng)政策不清楚、不了解,主動到村委會探聽虛實(shí)、尋根問底,以求消除疑惑,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會執(zhí)行國家直補(bǔ)政策簡單化,認(rèn)為是為農(nóng)民辦好事,補(bǔ)貼多少都行。甚至少數(shù)村干部站在為農(nóng)民“施舍”的立場上,農(nóng)民只要接受就行了,對群眾的詢問敷衍應(yīng)付,群眾對此很有意見,感覺里面大有“文章”,影響了干群關(guān)系,引發(fā)了社會矛盾。

    二、懲治冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼犯罪的策略

    高青縣人民檢察院在辦理小麥種植補(bǔ)貼案件中,注重發(fā)揮自身職能作用,擴(kuò)展思路,開拓創(chuàng)新,通過懲治和預(yù)防,取得了明顯的成效。

    (一)對涉及小麥種植補(bǔ)貼的案件堅(jiān)持從重處罰原則

    司法實(shí)踐中,對于涉及小麥種植補(bǔ)貼的貪污及瀆職失職案件,高青縣人民檢察院自偵部門及時(shí)查處,構(gòu)成刑事案件的依法從快、從重追究刑事責(zé)任。不構(gòu)成刑事案件的,建議相關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。對該類案件保持高壓態(tài)勢,對相關(guān)部門起到了極大的警示作用。對于普通騙取小麥種植補(bǔ)貼的案件,從立案起偵查監(jiān)督部門提前介入,引導(dǎo)偵查,為批準(zhǔn)、起訴打下基礎(chǔ)。在量刑建議書中建議法院嚴(yán)格適用緩刑。截止目前,實(shí)刑率占到該類型案件人數(shù)的85%。廣大糧農(nóng)認(rèn)識到小麥種植補(bǔ)貼是國家的惠農(nóng)政策,騙取補(bǔ)貼屬于犯罪行為。并認(rèn)識到他人騙取補(bǔ)貼其實(shí)是對自己利益的侵害,使廣大糧農(nóng)自覺抵制騙取行為,并大膽監(jiān)督、舉報(bào)騙取行為,在全縣形成了良好的風(fēng)氣,從根本上改變了“賺國家便宜無所謂的”錯(cuò)誤認(rèn)識,為今后杜絕該類型犯罪打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (二)充分發(fā)揮犯罪預(yù)防職能,構(gòu)建以派駐檢察室為中心的一線預(yù)防監(jiān)督體系

    首先是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢部門與派駐檢察室聯(lián)合監(jiān)督作用,構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng),推動小麥種植補(bǔ)貼工作的順利開展。其次是做好村民代表的教育、培訓(xùn)工作,充分發(fā)揮村民代表熟悉情況、掌握實(shí)情的優(yōu)勢,由村民代表起到法律宣傳員的作用。再者是高青縣人民檢察院控申、民行檢察等部門開展專門的送法下鄉(xiāng)活動,將預(yù)防和懲治騙取小麥種植補(bǔ)貼犯罪的法律宣傳教育手冊盡可能多送到村民手中。

    (三)發(fā)揮檢察建議的作用,督促相關(guān)部門建章立制

    在辦理案件的過程中,高青縣人民檢察院注重發(fā)揮檢察建議的作用,針對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位發(fā)出檢察建議書,建議相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,建章立制,堵塞漏洞。目前,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、銀行、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處等部門共修訂、完善公示、發(fā)放、領(lǐng)取等方面的相關(guān)制度40余條,調(diào)整、充實(shí)一線工作人員20名,從制度、人力方面堵塞了漏洞,在源頭起到了預(yù)防作用。

    三、預(yù)防冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼犯罪的途徑

    構(gòu)建和諧社會,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,惠農(nóng)扶農(nóng)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是黨中央、國務(wù)院的重要政策方針。小麥種植補(bǔ)貼政策的實(shí)施極大地調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性,廣大農(nóng)民群眾期盼黨和政府將這樣的好政策能規(guī)范、不變味地真正落實(shí),切實(shí)推動農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

    (一)拓寬宣傳渠道,增強(qiáng)守法意識

    一是充分利用廣播電視、明白紙、宣傳車、公告欄等形式,多渠道、全方位宣傳糧食直補(bǔ)政策重要意義。特別是讓種糧農(nóng)民了解和掌握小麥種植面積自行報(bào)告的內(nèi)容、核實(shí)辦法、自行報(bào)告時(shí)間以及自行報(bào)告出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)和虛報(bào)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,確保農(nóng)民自行報(bào)告核實(shí)面積這一基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確、有效。

    二是要抓好警示教育。通過近幾年發(fā)生在群眾身邊的涉及小麥種植補(bǔ)貼案例,剖析套取補(bǔ)貼犯罪的主客觀原因、思想演變過程及犯罪的危害,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制觀念和防范意識,克服僥幸心理,增強(qiáng)其抵御腐敗誘惑的能力。

    三是有針對性開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。面向主管國家工作人員、村委會干部等進(jìn)行宣傳,拓寬宣傳渠道,闡明利用職務(wù)便利,套取國家小麥種植補(bǔ)貼可以構(gòu)成貪污罪的道理,以及在審核發(fā)放小麥種植補(bǔ)貼發(fā)放過程中不履行審核職責(zé)導(dǎo)致違法犯罪發(fā)生可以構(gòu)成瀆職犯罪的后果,從而預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

    (二)創(chuàng)新公示方式,杜絕“暗箱”操作

    一方面,將土地面積公示由“一次”變?yōu)椤叭巍?。即由原來由村民自?bào)、村委會統(tǒng)計(jì)公示后上報(bào)鎮(zhèn)政府審查的一次公示方式,改變?yōu)殒?zhèn)政府審查后再由鎮(zhèn)政府工作人員到村中進(jìn)行二次張榜公示,再由農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局核準(zhǔn)后,對核準(zhǔn)數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會進(jìn)行第三次公示的方式,并在公示期內(nèi)隨機(jī)檢查,盡量做到公示內(nèi)容詳盡,一目了然,這樣可以防止不公示或公示走形式的情況發(fā)生;另一方面,要利用好互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)公示渠道的多元化。農(nóng)業(yè)主管部門可通過政府的政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行糧食直補(bǔ)情況的信息公示,并發(fā)放告知單或宣傳單通知村民,家中無電腦的可免費(fèi)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會電腦查詢,僅需登錄網(wǎng)頁輸入自己的戶名和身份證號即可查詢本人以及本村其他村民有關(guān)糧食直補(bǔ)的信息,對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為并舉報(bào)的進(jìn)行匿名獎(jiǎng)勵(lì),以便進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

    (三)盡快完善直補(bǔ)政策規(guī)定,減少因土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛

    首先農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積越來越大的實(shí)際,及時(shí)建議上級部門完善相關(guān)制度規(guī)定,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后小麥種植補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象予以明確界定。其次要通過鎮(zhèn)村組織向土地流轉(zhuǎn)雙方講明國家政策,從政策制定的目的出發(fā),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后小麥種植補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象建議發(fā)放給流轉(zhuǎn)后的承包經(jīng)營戶,用以提高他們的種糧積極性。最后要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的雙方自行協(xié)商,雙方對小麥種植補(bǔ)貼歸屬予以明確,簽訂流轉(zhuǎn)合同予以確認(rèn),避免產(chǎn)生矛盾糾紛和引起上訪。

    (四)充分發(fā)揮預(yù)防和打擊職能,加大治理力度

    一是構(gòu)建以村、鎮(zhèn)、街道、派駐檢察室為中心的一線監(jiān)督體系。充分發(fā)揮村民代表熟悉情況、掌握實(shí)情的優(yōu)勢,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢部門與派駐檢察室監(jiān)督作用,構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng),推動小麥種植補(bǔ)貼工作的順利開展。

    二是對虛報(bào)冒領(lǐng)違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。充分發(fā)揮民生檢察服務(wù)熱線、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用,暢通線索舉報(bào)途徑,對舉報(bào)虛報(bào)冒領(lǐng)小麥種植補(bǔ)貼情況及時(shí)查處,嚴(yán)厲打擊。同時(shí)要加大對種子公司騙取、套取國家小麥、玉米等種子補(bǔ)貼款查處力度,開展專項(xiàng)行動予以打擊震懾,堅(jiān)決遏制和消除侵害農(nóng)民利益和損害國家政策的違法犯罪行為。

    三是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),除利用“送法下鄉(xiāng)”將法律宣傳教育工作觸角向農(nóng)村延伸外,還要通過深入調(diào)研,提前發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)提出檢察建議予以糾正,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,防止小毛病演變成大錯(cuò)誤。

    (五)細(xì)化監(jiān)管措施,保障惠農(nóng)資金安全

    一是農(nóng)業(yè)部門可以利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)小麥種植補(bǔ)貼的電子化管理,如將每人的戶名,身份證號,耕種土地畝數(shù),小麥種植補(bǔ)貼畝數(shù)等相關(guān)信息建立起一個(gè)數(shù)據(jù)庫,一旦出現(xiàn)戶名和身份證重合,畝數(shù)明顯不合理,或者前后幾年數(shù)據(jù)存在明顯差異的情況則自動報(bào)警,提醒相關(guān)工作人員注意審核。

    二是對“一卡通”的發(fā)放情況進(jìn)行梳理,保證農(nóng)戶的“一卡通”由各農(nóng)戶自己持有,防止小麥種植補(bǔ)貼資金被挪用或與其他事項(xiàng)掛鉤,對重復(fù)或冒用他人名義辦理的“一卡通”及時(shí)取締,使惠農(nóng)資金真正落實(shí)到種糧農(nóng)戶手里。

    三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,對實(shí)施套取、騙取、貪污小麥種植補(bǔ)貼的行為,及時(shí)啟動追償程序,將損失的資金及時(shí)予以追繳,切實(shí)保障支農(nóng)惠農(nóng)資金安全,保護(hù)好種糧農(nóng)民的切身利益。

    *山東省高青縣人民檢察院[256300]

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