市民化率及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本測(cè)度

李 為，樊 天

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202）

市民化率及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本測(cè)度

李 為，樊 天

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化不可回避、首當(dāng)其沖的任務(wù)。以福建為例，旨在理清農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況，測(cè)度市民化率，反映真實(shí)城鎮(zhèn)化水平；測(cè)算市民化公共成本，確定城鎮(zhèn)化所需資金量，從成本視角闡釋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢最本質(zhì)的癥結(jié)；提出符合實(shí)際的政策措施。

市民化率；公共成本；測(cè)度；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

一、市民化率測(cè)度

2012年，福建城鎮(zhèn)人口為2234萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為59.6%；其中城鎮(zhèn)戶籍人口僅占全省總?cè)丝诘?4.1%[1]。常住人口與戶籍人口數(shù)量之間的差值，就是在城鎮(zhèn)工作生活的近1000萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬。

針對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率兩張皮的現(xiàn)狀，為反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量信息，本文引入“市民化率”的概念。擁有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民（即市民）享有完整的公共服務(wù)和社會(huì)福利，其市民化率可認(rèn)定為100%；計(jì)算在常住人口城鎮(zhèn)化率內(nèi)的城鎮(zhèn)常住非戶籍人口（即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）并不是完全沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，其市民化率應(yīng)介于0—100%之間。

對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化率，從以下三重視角考量。一是反映市民化能力的指標(biāo)。這類指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平和個(gè)人素質(zhì)，包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民工資比、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自購(gòu)住房及市場(chǎng)租賃比重、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民受教育年限比、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民高中（中專）及以上文化人口比。二是反映市民化保障的指標(biāo)。這類指標(biāo)主要反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的基本公共服務(wù)水平，包含農(nóng)民工隨遷子女入讀公辦校比重、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受培訓(xùn)比例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受“五險(xiǎn)一金”比重。三是反映市民化意愿的指標(biāo)。這類指標(biāo)主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)融合情況，包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意留城比例、農(nóng)民工舉家遷移比重、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口希望參與社區(qū)管理比重和參加黨團(tuán)工青婦活動(dòng)比重等指標(biāo)。

在指標(biāo)權(quán)重設(shè)定上，由于基于數(shù)據(jù)序列分析的客觀賦權(quán)法難以有效實(shí)施，本文指標(biāo)權(quán)重運(yùn)用分層構(gòu)權(quán)法和德爾菲法確定。考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心是基本公共服務(wù)均等化，以及更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更高收入水平是市民化農(nóng)民工的最現(xiàn)實(shí)需求，故給予市民化保障及市民化能力較高權(quán)重。具體指標(biāo)體系及權(quán)重，見表1。

表1 2012年福建省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率評(píng)價(jià) %

在數(shù)據(jù)可得的條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率可由以下公式計(jì)算得到：其中，si表示第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，ωi指第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)初步試算，2012年福建省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率為45.47%。再根據(jù)公式“戶籍人口城鎮(zhèn)化率×100%＋（常住人口城鎮(zhèn)化率－戶籍人口城鎮(zhèn)化率）×農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率”，即可測(cè)算得到福建省市民化率為45.69%，比統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低了13.91個(gè)百分點(diǎn)。這至少說(shuō)明三點(diǎn)，一是若考慮城鎮(zhèn)化質(zhì)量因素，福建省城鎮(zhèn)化水平仍較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步拉大；二是福建市民化保障水平很低，如果考慮到部分農(nóng)民工因流動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)影響而放棄投保的因素，真正的保障水平可能會(huì)更低些；三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升難度遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)化數(shù)量的提高，改善城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的公共服務(wù)質(zhì)量，使之成為真正的市民，還有很長(zhǎng)的路要走。鑒此，下面試圖探求福建省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之所以進(jìn)展緩慢的原因和癥結(jié)。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本測(cè)算

福建省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在各種各樣的障礙因素，根源還是制度改革的滯后。由于制度改革背后涉及利益重新分配，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化表面上看是以戶籍制度為主的一系列制度改革的障礙，但本質(zhì)上還是改革這些制度所需要付出的成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之所以進(jìn)展緩慢，癥結(jié)在于政府、個(gè)人、社會(huì)都需要為此付出成本，特別是政府需要支付高昂的公共成本[2]。故此，下文著重測(cè)算公共成本，從成本的視角分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙所在。本文僅進(jìn)行簡(jiǎn)要測(cè)算，具體測(cè)算過(guò)程作者另文詳述，現(xiàn)已被某CSSCI源刊接受。

（一）就業(yè)扶持成本

根據(jù)福建統(tǒng)計(jì)年鑒（2013），推算出福建省2012年人均教育成本為1500元，乘以城鎮(zhèn)居民所受教育年限與農(nóng)民工教育年限的差距（福建省社科院測(cè)算為1.14年），政府為農(nóng)民工提供免費(fèi)技能培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)助大約為1710元/人。假定農(nóng)民工所撫養(yǎng)的人口比例同全國(guó)平均水平，即每個(gè)勞動(dòng)力扶養(yǎng)0.714個(gè)非勞動(dòng)力。分?jǐn)偟剿修r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，則就業(yè)扶持成本為997.67元/人。

（二）隨遷子女義務(wù)教育成本

根據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012），可以測(cè)算得到2010年、2011年生均教育成本，取其平均值，得到生均教育成本為7750.16元/年。假定農(nóng)民工的少年兒童撫養(yǎng)比同國(guó)家平均水平，根據(jù)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2011年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每個(gè)農(nóng)民工撫養(yǎng)0.498個(gè)少年兒童。分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，該成本為2576.49元/人.年。假定隨遷子女都完整接受9年義務(wù)教育，則該成本為23188.40元/人。

（三）社會(huì)保障成本

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)。假設(shè)所有農(nóng)民工均參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（福建省已將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并）。以福州為例，參保補(bǔ)貼再加上重殘、低保、優(yōu)撫、計(jì)生等專項(xiàng)補(bǔ)貼，按100元/年.人計(jì)算；政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助為85元/人.月，即1020元/人.年[3]。按每人連續(xù)繳費(fèi)15年計(jì)算，每人的成本為16800元。由于少年兒童不需要養(yǎng)老成本，分?jǐn)偟剿修r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口后，養(yǎng)老成本為11214.95元/人。

(2)醫(yī)療保險(xiǎn)。假設(shè)所有農(nóng)民工均參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。仍以福州為例，其2012年起城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年260元[4]。按15年累計(jì)，每人的醫(yī)療保險(xiǎn)成本為3900元。

（四）安居成本

根據(jù)《福建省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)濟(jì)適用房單套面積60平方米左右，假定農(nóng)村住戶平均每戶常住人口等于農(nóng)民工及隨遷家屬一戶人數(shù)，推算出農(nóng)民工及家屬人均居住面積。住房?jī)r(jià)格比照經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格，假設(shè)比同地段普通商品房低30%。根據(jù)福建統(tǒng)計(jì)年鑒（2013），取2010-2012年均值，推算出人均住房成本為79264.35元/人。按照福建省公共租賃房月租價(jià)5元/平方米、人均居住15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工20年租賃共需18000元，則政府需要分擔(dān)65764.35元/人。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施成本

由項(xiàng)目投資與常住人口的比值乘以邊際成本與平均成本的比值測(cè)算得到。本文以同樣具有公共性質(zhì)的“公共管理和社會(huì)組織城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員”的邊際成本與平均成本比值代替基礎(chǔ)設(shè)施的邊際成本與平均成本比值。取2011年和2008年數(shù)據(jù)，計(jì)算得到新增人口的邊際成本為平均成本的30.7%。根據(jù)福建統(tǒng)計(jì)年鑒（2013），經(jīng)測(cè)算后這一成本為6418.78元/人。

（六）總體公共成本

將上述5項(xiàng)成本加總，可得到福建省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本為10.70萬(wàn)元。根據(jù)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[5]，2014-2020年，需要實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有1400萬(wàn)人左右。按人均10.70萬(wàn)元計(jì)，僅公共成本就需要近1.5萬(wàn)億元。按照存量?jī)?yōu)先、分步推進(jìn)的原則，比照國(guó)家至2020年先解決1/3的做法，2014-2020年，福建省需市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為470萬(wàn)人左右，總體公共成本為5000億元左右；平均計(jì)算，年均轉(zhuǎn)移67萬(wàn)人，支出710億元，占福建省2013年地方公共財(cái)政收入的30%。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化突破策略

（一）轉(zhuǎn)換戶口

以城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為方向，放寬或放開落戶限制，除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，其他地區(qū)均放開落戶限制。對(duì)一時(shí)難以落戶的，實(shí)行無(wú)門檻的居住證制度，建立健全戶籍與居住證有效銜接的人口管理制度，注意解決他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，同時(shí)為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好教育條件，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使其具有自身適應(yīng)和發(fā)展能力。

（二）分享服務(wù)

落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等的義務(wù)教育政策，將在民辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政保障。積極探索低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度在全省城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接，進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,消除農(nóng)民工脫離土地的后顧之憂，讓其擺脫土地依戀心理[6]。加快保障性住房建設(shè)，分類保障，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。積極推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理[7]。

（三）共擔(dān)成本

按照權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同推進(jìn)的原則，建立政府、企業(yè)與農(nóng)民工個(gè)人“三位一體”的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制。一是政府承擔(dān)主要支出責(zé)任，即承擔(dān)第二部分測(cè)算的公共成本。二是雇傭農(nóng)民工的企業(yè)也支付一部分成本，主要是按照國(guó)家法律法規(guī)為農(nóng)民工辦理基本的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和文化技能培訓(xùn)。三是進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人通過(guò)農(nóng)地資本化等方式分?jǐn)偩然硎艹鞘猩鐣?huì)保障所花費(fèi)的部分費(fèi)用、城市生活增加的消費(fèi)費(fèi)用、城市保障性住房建設(shè)的部分費(fèi)用等。

[1] 福建省統(tǒng)計(jì)局.福建統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

[2] 周向東.重慶市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本測(cè)算及分擔(dān)機(jī)制研究[D].重慶：重慶工商大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

[3] 福州市人民政府.福州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法[S].2013.

[4] 福州提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇政府補(bǔ)助提高到每人每年260元[EB/OL].http://www.cnpension.net/index_lm/2012-03-09/1303263.html.

[5] 中共福建省委，福建省人民政府.福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[S].2014.

[6] 聶 影.林權(quán)流轉(zhuǎn)的多維動(dòng)因分析與激勵(lì)路徑選擇[J].中南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010,4(4):5-9.

[7] 潘家華,魏后凱.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.6農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

Measurement of the Rate and Public Cost of Citizenization

LI Wei, FAN Tian
(Fuzhou College of Foreign Studies and Trade, Fuzhou 350202, Fujian, China)

This paper, based on the empirical study of Fujian province, aims to achieve the following three goals: Firstly,clarifying the fundamental situation of the citizenization of transferring rural population and measuring the rate of citizenization so as to ref l ect the real urbanization level; Secondly, calculating the public cost of citizenization and conf i rming the amount of funds needed in new urbanization in order to explain the most intrinsic crux of the slow process in the citizenization of the transferring rural population. Finally, practical policies and measures are put forward.

rate of citizenization; public cost; measure; transferring rural population

F249.2

A

1673-9272(2014)05-0055-03

2014-07-24

福建省社科基金：“快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中福建省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（編號(hào)：2013C078）。

李 為（1984-），女，湖南長(zhǎng)沙人，講師，博士，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域規(guī)劃等。

[本文編校：羅 列]