對(duì)貴州省直單位會(huì)計(jì)管理情況的調(diào)研思考

侯永正

會(huì)計(jì)工作是單位經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最重要的信息，也是各單位領(lǐng)導(dǎo)決策分析經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。2014年8月～9月，筆者對(duì)貴州省6家省直單位的會(huì)計(jì)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，以總結(jié)貴州省直部門（單位）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)的規(guī)律，并以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)和督促全省各部門各單位進(jìn)一步固強(qiáng)補(bǔ)弱，夯實(shí)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)控管理的基礎(chǔ)，建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制規(guī)范化的長效機(jī)制，提高會(huì)計(jì)工作管理水平。

一、貴州省直部門會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀

（一）持證上崗情況較好，但違規(guī)用人現(xiàn)象仍然存在

“為政之要，莫先于用人”?！稌?huì)計(jì)法》第三十八條規(guī)定，“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”;《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第四條規(guī)定，“單位不得任用（聘用）不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作”。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省直部門（單位）絕大部分會(huì)計(jì)人員都是持證上崗。單位在任用會(huì)計(jì)人員時(shí)，基本能首先考慮到有無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證這一條件，也遵守了近親屬回避制度。

但有個(gè)別二級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員還存在無證上崗現(xiàn)象。這也說明省直一級(jí)預(yù)算單位在加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)人員管理的同時(shí)，也要指導(dǎo)監(jiān)督好二級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員的管理。

（二）單位會(huì)計(jì)工作秩序相對(duì)規(guī)范，但粗放式管理明顯

財(cái)政部1996年印發(fā)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，距今已有18年。貴州省財(cái)政廳1998年也出臺(tái)了《關(guān)于開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化有關(guān)問題的通知》（黔財(cái)會(huì)字[1998]13號(hào)），要求所有單位均應(yīng)達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算能按照《會(huì)計(jì)法》以及國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，填制會(huì)計(jì)憑證，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。說明省直部門（單位）的會(huì)計(jì)工作秩序是基本規(guī)范的，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)的。

但省直部門（單位）的會(huì)計(jì)工作粗放式管理明顯，基本上都還停留在記賬報(bào)賬的粗放式核算層面上，在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、過程控制和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)中，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）內(nèi)部監(jiān)督控制基本形成，但整體功能不強(qiáng)

內(nèi)部控制既是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，也是一項(xiàng)重要的制度安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多單位圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重視內(nèi)部監(jiān)督，制定了內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定、專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和核查辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、物資采購管理辦法、公務(wù)接待管理辦法等規(guī)章制度，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到了較好的規(guī)范作用。

但很多單位大都比較注重業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，忽略單位層面的內(nèi)部控制，制度之間各自為戰(zhàn)，不成體系，沒有形成合力，缺乏全面性、制衡性和適應(yīng)性，導(dǎo)致整體功能弱化，一些制度變成了抽屜制度、墻壁制度，落地難、效果差。

（四）會(huì)計(jì)人員比較熱愛本職，但責(zé)任心有待加強(qiáng)

“忠于職守、熱愛本職”是對(duì)每個(gè)從業(yè)人員的起碼要求。熱愛是最好的敬業(yè)開始。省直部門（單位）的會(huì)計(jì)人員大多比較年輕，學(xué)歷較高，從6家省直一級(jí)預(yù)算單位調(diào)研來看，共有會(huì)計(jì)人員31人，其中55歲以上的有2人，29歲以下的有1人，兩頭僅占9.68%;90.32%的人員集中在30—54歲這個(gè)年齡段，中青年占比大，年富力強(qiáng)。從學(xué)歷上來看，本科27人，大專4人，沒有高中及以下學(xué)歷;從專業(yè)上看，學(xué)財(cái)經(jīng)類專業(yè)的有15人，占48.39%;有會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的18人，占58.06%;從事會(huì)計(jì)工作時(shí)間，5年以上的有25人（其中15年以上的有17人），5年以下的僅6人。從談心交流中了解到，會(huì)計(jì)人員普遍比較熱愛本職工作，長期默默無聞地從事著繁瑣的幕后工作，無怨無悔，有較強(qiáng)的職業(yè)尊重感和為民服務(wù)自豪感。而且工作中，會(huì)計(jì)人員只要堅(jiān)持原則，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求單位職工按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充時(shí)，大部分職工都給予了理解和支持。

但會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的會(huì)計(jì)人員缺乏擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持原則不夠，在會(huì)計(jì)工作中還會(huì)犯一些低級(jí)錯(cuò)誤。

二、對(duì)改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的深入貫徹落實(shí)和新《預(yù)算法》的實(shí)施，政府會(huì)計(jì)改革必將成為下一步會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重頭戲。建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，特別是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立、管理會(huì)計(jì)的體系建設(shè)等等，必將會(huì)給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員帶來很多新知識(shí)、新挑戰(zhàn)。特別是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多單位在會(huì)計(jì)方面存在一個(gè)會(huì)計(jì)要素不全的普遍問題，這是會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)知識(shí)不牢的表現(xiàn)。筆者建議：一是充分利用繼續(xù)教育、財(cái)政會(huì)計(jì)網(wǎng)、QQ交流群、微信平臺(tái)等多媒介加大對(duì)會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則新制度新規(guī)定的宣傳力度。以每年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育為平臺(tái)，分類別、分層次制定繼續(xù)教育年度計(jì)劃，要始終把加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)制度的學(xué)習(xí)作為繼續(xù)教育的重點(diǎn)。二是繼續(xù)做好《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（財(cái)會(huì)[2011]19號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，加快會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新，有計(jì)劃地組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加財(cái)政部、財(cái)政廳組織的素質(zhì)提升工程培訓(xùn)，主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)政部和科研院校等全國知名會(huì)計(jì)專家有重點(diǎn)地授課，適時(shí)組織開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)競賽，把財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成宣傳隊(duì)、播種機(jī)。三是大力倡導(dǎo)干中學(xué)，注重集思廣義，多渠道建設(shè)會(huì)計(jì)人員交流實(shí)踐平臺(tái)。如，可適時(shí)搭建省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)“三會(huì)合一”的會(huì)計(jì)交流綜合管理平臺(tái)，充分融合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到咨詢有途徑，在線能答疑，會(huì)計(jì)人員有“娘家”。四是主動(dòng)開展“走出去、上講臺(tái)”活動(dòng)，深入省直部門（單位）和基層單位，指導(dǎo)全省各地開展學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新制度活動(dòng)，并跟蹤了解實(shí)施情況，把握共性規(guī)律，努力做到“全覆蓋”、有效果。

（二）加快高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理在低效率、低科技含量的層面徘徊，財(cái)會(huì)工作管理人才滯后也是原因之一。筆者建議：一是適應(yīng)深化改革的時(shí)代新要求，繼續(xù)以《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》為指導(dǎo)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的思路，以全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作為抓手，在做好會(huì)計(jì)人員常規(guī)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加快高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。二是支持和鼓勵(lì)省直部門（單位）會(huì)計(jì)人員參加全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才、會(huì)計(jì)名家工程選拔，不斷完善和提升不同層級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架，想辦法培養(yǎng)和造就一批專業(yè)能力卓越、綜合素質(zhì)優(yōu)良、視野開闊、品德高尚的我省復(fù)合型高端會(huì)計(jì)人才。三是加強(qiáng)調(diào)研，適時(shí)在貴州省增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，形成初、中、高（含副高和正高）層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系。四是建立高端會(huì)計(jì)人才信息庫，積極向省委組織部、省屬大中型企業(yè)、各市州等用人單位（部門）推薦高層次會(huì)計(jì)人才。endprint

（三）從嚴(yán)落實(shí)制度

制度不在多，而在于精，在于嚴(yán)格落實(shí)。筆者建議：一是要堅(jiān)持職業(yè)道德教育和落實(shí)制度“兩手抓，兩手硬”，注重培育會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、參與管理的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，把會(huì)計(jì)職業(yè)道德與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，切實(shí)從思想上提高會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神。二是要嚴(yán)守財(cái)會(huì)基本制度。會(huì)計(jì)人員要以“不畏人低，不畏位卑”的態(tài)度堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。要注重挖掘堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員先進(jìn)事跡，并給予大力表揚(yáng)，努力形成“堅(jiān)持原則光榮”的良好氛圍。三是建立科學(xué)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和內(nèi)部控制規(guī)范考核指標(biāo)體系，能量化的盡量量化，增強(qiáng)操作性。四是加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督和單位自查相結(jié)合，建立財(cái)會(huì)和內(nèi)控管理的內(nèi)部報(bào)告制度，每年向單位黨委（黨組）作專題報(bào)告，加大組織對(duì)財(cái)會(huì)和內(nèi)控管理的過問力度，充分發(fā)揮內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“燈下黑”。

（四）加大內(nèi)控規(guī)范

省直部門（單位）目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的財(cái)務(wù)管理水平不高和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不夠合規(guī)合法等問題都與內(nèi)控不規(guī)范有很大關(guān)系。筆者建議：一是進(jìn)一步加大《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的宣傳和落實(shí)力度，提高省直部門（單位）對(duì)內(nèi)部控制工作的重視，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。二是適時(shí)分行業(yè)在省直部門（單位）進(jìn)行內(nèi)控規(guī)范試點(diǎn)，指導(dǎo)和協(xié)助省直部門（單位）將預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、基建、經(jīng)濟(jì)合同、內(nèi)外監(jiān)督等納入到一個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)部管控體系中，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在保障財(cái)政資金安全的同時(shí)，提高資金使用的績效和工作效率，在全省發(fā)揮表率作用。三是探索管理會(huì)計(jì)建設(shè)。財(cái)政部樓繼偉部長提出要爭取3～5年內(nèi)在全國培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)師，貴州要積極參與，省直部門（單位）更應(yīng)當(dāng)仁不讓，積極打造貴州特色的管理會(huì)計(jì)體系，適時(shí)成立管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政財(cái)務(wù)制度的建立。四是把機(jī)關(guān)處室遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和內(nèi)控規(guī)范情況一起納入處室目標(biāo)考核，提高財(cái)會(huì)制度不落實(shí)和內(nèi)控不規(guī)范的違紀(jì)成本，增加內(nèi)控規(guī)范化在單位管理中的話語權(quán)。

（五）提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)榮譽(yù)感

筆者建議，一是認(rèn)真做好全省財(cái)政會(huì)計(jì)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者表彰工作;二是根據(jù)財(cái)政部《頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書試行規(guī)定》（財(cái)會(huì)字[1988]第38號(hào)）和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作滿30年，遵守國家法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，并持有貴州省會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員，適時(shí)給予頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書。三是每年的財(cái)政監(jiān)督檢查對(duì)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持表揚(yáng)與批評(píng)相結(jié)合，對(duì)做的好的與差的單位和個(gè)人要一起通報(bào)。樹立的會(huì)計(jì)典型也不在多，而在于精，要有針對(duì)性，說服力，分層次，高層次會(huì)計(jì)人員和一般會(huì)計(jì)人員，行政會(huì)計(jì)人員和企事業(yè)會(huì)計(jì)人員，都樹有榜樣。如此，單位財(cái)會(huì)質(zhì)量和內(nèi)控管理的重視度和遵守度會(huì)有一個(gè)大的改變。

作者單位：貴州省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處endprint