基層公務(wù)員培訓(xùn)課程體系建設(shè)探索

丁云臣

課程體系體現(xiàn)了培訓(xùn)理念和培訓(xùn)目標，是公務(wù)員培訓(xùn)的核心內(nèi)容，是教學計劃生成、課程設(shè)置、教學實施和教學評估的靈魂。當前，大多數(shù)地方行政學院沒有形成系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)課程體系。特別是各區(qū)縣級基層黨校，系統(tǒng)化、規(guī)?；墓珓?wù)員培訓(xùn)起步晚，課程體系十分欠缺，近年來北京市朝陽區(qū)行政學院堅持深化教學改革，不斷完善教學培訓(xùn)布局，分類施教強化培訓(xùn)效果，在基層公務(wù)員培訓(xùn)課程體系建設(shè)方面積累了一定經(jīng)驗。

公務(wù)員培訓(xùn)課程體系科學化一、研究意義與現(xiàn)狀

2010年，北京市出臺了《市級行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)績效評估辦法》，要求公務(wù)員培訓(xùn)將與晉升、考核和任職定級緊密掛鉤，處級、科級公務(wù)員任職培訓(xùn)的參訓(xùn)率為100%。朝陽區(qū)委區(qū)政府非常重視市里的規(guī)定，制定了朝陽區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的相應(yīng)規(guī)定，要求科級公務(wù)員不經(jīng)培訓(xùn)不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已經(jīng)提拔為實職職務(wù)的不經(jīng)過任職培訓(xùn)不予轉(zhuǎn)正。明確指出，公務(wù)員培訓(xùn)不達標這，不能參評優(yōu)秀。同時，責成區(qū)人力社保局教育培訓(xùn)科和公務(wù)員管理科進行聯(lián)動，負責學員的選調(diào)和培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步加強公務(wù)員培訓(xùn)的激勵與約束機制。

政策和規(guī)定的出臺，客觀上決定了公務(wù)員培訓(xùn)力度加大，作為承擔培訓(xùn)任務(wù)的區(qū)行政學院培訓(xùn)任務(wù)加重。朝陽區(qū)作為北京市大區(qū)，公務(wù)員隊伍規(guī)模大，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)狀況直接影響到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。同時區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢也對我區(qū)公務(wù)員的基本素質(zhì)和能力提出了更高的要求，所以如何構(gòu)建科學系統(tǒng)的培訓(xùn)課程體系，提升公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和水平，成為一項重要課題。

目前，朝陽區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)主要包括初任培訓(xùn)、科級任職培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)，以及依法行政等專題培訓(xùn)任務(wù)，每年參訓(xùn)公務(wù)員上萬人次。但是，按照分層、分類培訓(xùn)的原則，公務(wù)員培訓(xùn)課程體系建設(shè)還不夠完善，必須圍繞不同層次和類別培訓(xùn)，有針對性地進行課程體系設(shè)計和研究。

二、創(chuàng)新課程體系的主要手段

（一）分類施教，突出針對性和創(chuàng)新性

《行政學院工作條例》和《2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》均提到了以規(guī)范化、科學化為目標，堅持不懈抓好各級各類公務(wù)員培訓(xùn)，各級行政學院要充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道作用，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，突出辦學特色。但是，當前全國各地單獨設(shè)立的行政學院很少，多數(shù)是“二合一”的體制，行政學院是在黨校里辦起來的，職能相對弱化，辦學特點還不夠突出。除國家行政學院和高一級的行政學院外，大多數(shù)地方行政學院沒有形成系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)課程體系。特別是各區(qū)縣級基層黨校，系統(tǒng)化、規(guī)?；墓珓?wù)員培訓(xùn)起步晚，課程體系亟待完善。朝陽區(qū)行政學院在公務(wù)員培訓(xùn)實踐中探索中，注重把握《行政學院工作條例》，切實貫徹“一個核心、三個重點”的教學培訓(xùn)新布局。通過優(yōu)化培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，創(chuàng)新開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，抓好重點課程建設(shè)，完善主干課程體系，著力打造精品課程和特色課程。如圍繞軍轉(zhuǎn)干部特點，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，開展適情培訓(xùn)；圍繞公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)主題，加強公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)；圍繞法治政府建設(shè)，搞好公務(wù)員依法行政教育培訓(xùn)。突出正副科任職培訓(xùn)的特點，開展情景模擬教學，提升執(zhí)行力、語言演講水平和應(yīng)對未來競爭性考試的能力。

（二）構(gòu)建模塊，注重系統(tǒng)性和邏輯性

2010年頒布的《行政學院工作條例》要求各級行政學院要根據(jù)時代和形勢發(fā)展要求，以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓(xùn)的重點，構(gòu)建具有行政學院特色的教學培訓(xùn)新布局。這方面，朝陽區(qū)行政學院的做法是，注重樹立公務(wù)員培訓(xùn)的大局意識，突出開放培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、互動培訓(xùn)。對上加強與國家行政學院、北京行政學院最新培訓(xùn)課程體系的對接，同時加強與北京市各區(qū)縣兄弟行政學院之間的溝通，還要加強與異地各級行政學院的交流互動，以開放性、全局性的思維推進培訓(xùn)課程體系建設(shè)，力求使培訓(xùn)課程體系建設(shè)更具協(xié)調(diào)性和前瞻性。積極推進班主任項目管理制度，有效利用專職教師的學科知識背景，強化專職教師參與培訓(xùn)課程體系建設(shè)的力度，形成了以基本理論與形勢教育、依法行政與服務(wù)型政府建設(shè)、公務(wù)員素質(zhì)與履職能力提升、公仆意識與黨性教育四大培訓(xùn)模塊為主線的培訓(xùn)課程體系。四大模塊把相關(guān)培訓(xùn)課程和教學活動組成一個新的有機體，課程結(jié)構(gòu)及師資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。如依法行政專題講座與庭審旁聽及參觀警示教育基地的有機結(jié)合，公仆意識專題講座與志愿服務(wù)弱勢群體的有機結(jié)合，公務(wù)員素質(zhì)與能力提升課程與模擬演練教學方法的有機結(jié)合等。

（三）強化效果，注重實用性和互動性

不斷深化培訓(xùn)模式改革，通過班級熱身環(huán)節(jié)進行團隊建設(shè)，綜合運用2+X專題講座、情景模擬演練和談話式、研究式、分享式等教學方式，突出培養(yǎng)學員的實戰(zhàn)能力，達到管用的教學效果。提倡所有教學方法都服從效果，教學效果不好，教學方法就是不成功。把培訓(xùn)重點轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)人的潛能和激發(fā)人的創(chuàng)造力，以能力培養(yǎng)、實訓(xùn)培養(yǎng)、實踐培養(yǎng)為重點，使培訓(xùn)類型與內(nèi)容更適合每一位公務(wù)員個人的職業(yè)發(fā)展與組織要求。進一步加強培訓(xùn)課程體系建設(shè)的針對性，通過不斷調(diào)整、豐富和完善各類培訓(xùn)班次的培訓(xùn)內(nèi)容，擴大培訓(xùn)對象選學內(nèi)容的自主性，切實做到干什么學什么、缺什么補什么。同時，進一步加強培訓(xùn)課程體系建設(shè)的協(xié)調(diào)性，避免封閉性和局限性等問題。將學員工作中遇到的新問題、新事物引入課堂，克服以往課程設(shè)置存在的灌輸多、消化少，理論多，實踐少的“兩多兩少”的現(xiàn)象。

近兩年對科級干部培訓(xùn)問卷調(diào)查顯示，參訓(xùn)過的學員對朝陽行政學院公務(wù)員培訓(xùn)課程的設(shè)置滿意率達到了91%，這一數(shù)據(jù)表明超陽區(qū)行政學院對課程體系的探索實踐是富有成效的。

三、小結(jié)

由于系統(tǒng)性承擔培訓(xùn)公務(wù)員任務(wù)時間比較短，朝陽區(qū)行政學院，公務(wù)員培訓(xùn)課程體系建設(shè)的針對性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性還有待加強，培訓(xùn)課程體系建設(shè)的實踐性有待深化，只有這樣才能真正發(fā)揮出作為公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道和主陣地的作用。

參考文獻：

[1]行政學院工作條例.2009年12月14日國務(wù)院第92次常務(wù)會議通過，自2010年1月1日起施行.

[2]2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要.人力資源社會保障部國家公務(wù)員局，2011.

[3]市級行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)績效評估辦法.北京市人力資源和社會保障局，2010.