淺析高等學校的經(jīng)濟監(jiān)督機制

時杰

摘 要：高等學校的經(jīng)濟活動是以腦力勞動為主的社會服務和再生產(chǎn)活動，包括對資金、物質(zhì)的使用管理，是高校教學、科研等主要工作的延伸和補充，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益則有力地促進了高等學校的繼續(xù)發(fā)展。在快速發(fā)展的同時，就迫切需要高等學校的經(jīng)濟監(jiān)督與時俱進，與學校的經(jīng)濟發(fā)展相適應，必須建立新的經(jīng)濟監(jiān)督機制，從完善經(jīng)濟監(jiān)督內(nèi)容、健全經(jīng)濟監(jiān)督的組織、改進經(jīng)濟監(jiān)督方法上入手，從而保證高校經(jīng)濟活動的效益、效率與效果，使高校辦學質(zhì)量得到提高。

關鍵詞：高等學校 經(jīng)濟監(jiān)督 機制 經(jīng)濟活動

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（a）-0142-01

長期以來，我國高?；旧咸幱诜忾]狀態(tài)中，除學校的資產(chǎn)管理外，幾乎沒有涉及經(jīng)濟領域的工作。自20世紀80年代以后，改革使高校經(jīng)濟工作出現(xiàn)了根本變化，科技和產(chǎn)業(yè)開始形成規(guī)模，后勤管理項目與和服務范圍也在擴大，高校與社會乃至國際上進行聯(lián)合辦學日益增多。在經(jīng)濟環(huán)境愈加復雜的情況下，高等學校的經(jīng)濟活動卻給人一種監(jiān)督真空的直觀感覺，這就需要高校的經(jīng)濟監(jiān)督的內(nèi)容、方法、體制與時俱進，必須建立新的高等學校經(jīng)濟監(jiān)督機制，從而保證高校經(jīng)濟活動的效益，使高校辦學質(zhì)量得到提高。

1 完善豐富高校經(jīng)濟監(jiān)督的內(nèi)容

（1）從財?shù)纳厦姘袑W校經(jīng)濟計劃和財務預算、經(jīng)濟制度制定與執(zhí)行、各類經(jīng)濟收入與支出及結(jié)余狀況。對計劃與預算的監(jiān)督的內(nèi)容主要是其科學性、準確性、完整性和預算的修正和調(diào)整。對經(jīng)濟制度的監(jiān)督主要是看其是否符合國家有關法律規(guī)定、政策方針情況。對各項收入支出的監(jiān)督主要是看收入是否足額實現(xiàn)，是否按制度、按預算、按計劃、按標準進行支出。

（2）從物上包含學校各類資產(chǎn)、主體、經(jīng)濟協(xié)議合同等。監(jiān)督內(nèi)容主要包括對現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)、債權(quán)、投資項目的安全性、完整性進行監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)的完整性，對經(jīng)營性資產(chǎn)還要實現(xiàn)保值增值；對校內(nèi)各項主體、承包單位、部門的經(jīng)濟行為的監(jiān)控；各級各類單位完成經(jīng)濟任務、執(zhí)行財經(jīng)制度、提高效益等方面的監(jiān)督；監(jiān)督校內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)議的訂立、執(zhí)行、兌現(xiàn)等情況。

（3）從人員上面包含對各類財會以及涉及經(jīng)濟事務人員的監(jiān)督。主要是監(jiān)督校內(nèi)各類財經(jīng)人員執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度、履行職責、遵守職業(yè)道德、提高經(jīng)濟專業(yè)素質(zhì)等情況。

2 健全高校經(jīng)濟監(jiān)督的組織

長期以來高校的經(jīng)濟監(jiān)督的體制不順、組織不健全，使得監(jiān)督難以達到效果。

（1）完善高校經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)，明確各自的監(jiān)督職能。高校的監(jiān)督系統(tǒng)包括以下四個部分：第一部分是學校紀檢委、監(jiān)察審計部門；第二部分是能夠起到監(jiān)督作用的機構(gòu)即人事組織、財務計劃等部門；第三部分是群眾監(jiān)督機構(gòu)即教、職代會；第四部分是民主黨派和無黨派的監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。高校監(jiān)督體系由以上四部分組成，雖然各個部門在系統(tǒng)內(nèi)職責范圍不同，處理的手段和形式不同，但都具有相應的約束力。在這個體系中，所有監(jiān)督的根本目的是一致的，工作配合應緊密，及時交流發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)同解決遇到的困難，做到職能互補，發(fā)揮體系的整體效能，創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督環(huán)境。

（2）改進高校層級管理模式，提高監(jiān)督部門地位。我國公辦普通高校大都是典型的層級組織，采用矩陣式即條狀與方塊結(jié)合管理，決策權(quán)的分層分配是該組織決策機制的特征。因此，高校內(nèi)部上下級之間的決策管理相對通暢，而管理與監(jiān)督部門由于屬同層級，他們之間的信息傳遞、工作銜接、相互協(xié)調(diào)成本較大，效率很低，所以應該將行使經(jīng)濟監(jiān)督的主要職能部門—— 審計監(jiān)督部門調(diào)整成隸屬關系相對獨立的審計委員會，從職能管理部門序列中超脫出來，直接對校務委員會負責，代表法人對各職能部門的管理工作進行監(jiān)督，在審計委員會下面設置業(yè)務部門，以開展監(jiān)督業(yè)務。這樣通過提高審計的權(quán)屬地位，增強其獨立性，更好地按照監(jiān)督的需要開展工作，為管理與監(jiān)督的有序銜接奠定制度上的組織基礎。同時要加強制度建設，對管理流程中的關鍵點進行重點監(jiān)控，依托獨立地位實施各個環(huán)節(jié)的剛性監(jiān)督，按照既定的程序以約束經(jīng)濟活動按部就班地進行。

3 改進高校經(jīng)濟監(jiān)督的方法

（1）實行全過程監(jiān)督且以事前、事中監(jiān)督為主。傳統(tǒng)的經(jīng)濟監(jiān)督方法是以事后監(jiān)督為主，相對被動。政府和上級部門以及學校熱衷于各種形式的“大檢查”和“專項檢查”，被查單位的經(jīng)濟效益問題容易被忽略，而且問題即使被查出，損失也難以挽回。因此，必須以事前、事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔，強化事前經(jīng)濟監(jiān)督，落實監(jiān)督保障體系。

（2）引入外部監(jiān)督和發(fā)動群眾監(jiān)督。外部監(jiān)督是指政府和上級部門、社會中介機構(gòu)等對高校進行的監(jiān)督，如財政、稅務、審計、物價等部門對高校進行的監(jiān)督、審計、調(diào)查，會計師事務所對高校進行的審計等。外部監(jiān)督可以彌補內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督的不足，更加具有客觀性、權(quán)威性、專業(yè)性。群眾監(jiān)督是通過教職工和群眾組織實施的民主監(jiān)督，對增強高校經(jīng)濟工作的透明度，理財民主化，促進校（院）務公開，能起到積極的作用。

總之，作為一定的經(jīng)濟主體的自律和他律過程，經(jīng)濟監(jiān)督就是對經(jīng)濟行為、經(jīng)濟運行過程、經(jīng)濟要素以及經(jīng)濟活動的當事人所進行的監(jiān)督、檢查、控制，是經(jīng)濟運行質(zhì)量的基本保證。對目前經(jīng)濟活動日益繁多和復雜的高等學校來說亦是如此。這就要求監(jiān)督高校經(jīng)濟活動的執(zhí)行者們，必須遵循參與、監(jiān)督、推動、保障的原則，全方位參與高等學校的各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督，認真履行崗位職責，真正做到參與到位而不越位，從完善豐富監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督組織以及改進監(jiān)督方法等三方面入手，提高監(jiān)督、監(jiān)察效率，增大監(jiān)督的覆蓋面，克服監(jiān)督的死角，找到切實可行的途徑，建立新的高等學校經(jīng)濟監(jiān)督機制，才能切實保障高校經(jīng)濟活動的效益、效率與效果，提高高校的辦學質(zhì)量，為高等學校的快速發(fā)展、和諧發(fā)展提供強有力的支持。

參考文獻

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