小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理分析

鄭立靜

摘要：目前，小型農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，以及健全小型農(nóng)田水利工程的管理體制，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但是，當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很多的問(wèn)題，以及管理體制不完善，管理不到位，不同程度的制約著小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。以目前的小型農(nóng)田水利工程遇到的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其建設(shè)及管理進(jìn)行徹底的分析研究，究其根本原因，提出科學(xué)合理的對(duì)策，徹底的解決問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理措施

近年來(lái)我國(guó)部分省份旱情較嚴(yán)重，同時(shí)也表現(xiàn)出我國(guó)客觀意義上存在的水資源短缺現(xiàn)象，水資源總量不足，時(shí)空分布不均勻，以及部分干旱地區(qū)沒(méi)有配備灌溉設(shè)施，或者是水利設(shè)施不配套及灌溉設(shè)施年久失修等情況。我國(guó)由于灌溉設(shè)施不配套造成的干旱問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，水資源的大量浪費(fèi)，以及大片農(nóng)田不能澆灌，都是由于灌溉設(shè)施不配套導(dǎo)致的，給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全敲響了警鐘。為求從根本上解決我國(guó)干旱地區(qū)水資源短缺情況，改善農(nóng)村水污染狀況，及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度，必須大力進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。

1 小型農(nóng)田水利工程的含義

小型農(nóng)田水利工程指的是以改善耕地灌溉，解決農(nóng)村飲水短缺為目的，而建設(shè)的農(nóng)田灌排工程、灌區(qū)抗旱水源工程、小型灌區(qū)，以及修建的各種小工程，如水井、水窖、蓄水池、塘壩、小型水庫(kù)等，農(nóng)民進(jìn)行的耕地勞作，日常生活，都與小型農(nóng)田水利工程緊密相連?？傊r(nóng)業(yè)的抗災(zāi)旱，糧食產(chǎn)量的提升，農(nóng)民生活水平的提升，生活質(zhì)量的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)等等方面，都與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理息息相關(guān)，發(fā)揮著重要作用。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題

當(dāng)前，在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，承包單位沒(méi)有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督檢測(cè)人員，透明度不高等問(wèn)題在建設(shè)工程中存在著。招投標(biāo)制度不能完全的貫徹，以及強(qiáng)有力的執(zhí)行，部分進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的承包單位，沒(méi)有資質(zhì)證明，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，以及沒(méi)有配套的建設(shè)設(shè)備，缺乏保障工程質(zhì)量的意識(shí)，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，致使在小型農(nóng)田水利工程施工時(shí)使用劣質(zhì)材料，材料達(dá)不到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。另外，在小型農(nóng)田水利工程施工之前，都會(huì)制定建設(shè)周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不注重管理，沒(méi)有針對(duì)出現(xiàn)特殊情況時(shí)的預(yù)防措施，問(wèn)題出現(xiàn)了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢(shì)必影響著工程質(zhì)量。

2.2 管理存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運(yùn)營(yíng)方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國(guó)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施管理，很少進(jìn)行全方位的、深入細(xì)致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強(qiáng)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計(jì)劃施工，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范地進(jìn)行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費(fèi)工程建設(shè)成本。即使對(duì)小型農(nóng)田水利工程開(kāi)展了管理工作，也存在著權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，職責(zé)劃分不清，究其根本原因，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督檢測(cè)、管理養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行安全的相關(guān)部門(mén)。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

3.1 加大農(nóng)田水利工程的資金投入

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過(guò)各種渠道籌集資金，推動(dòng)水利建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)已不同程度的加大了對(duì)水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無(wú)幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開(kāi)設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請(qǐng)，涉及到水利工程建設(shè)的申請(qǐng)文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價(jià)值。另外，政府要做好四個(gè)方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，開(kāi)辟籌集渠道，吸納社會(huì)資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)田水利工程的管理

健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗(yàn)，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實(shí)到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運(yùn)行。工程所有權(quán)的明晰，對(duì)農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對(duì)人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營(yíng)性工程，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，籌集社會(huì)資本，建立法人實(shí)體，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運(yùn)行，也可通過(guò)拍賣(mài)形式，拍賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。以合同為依據(jù)，通過(guò)用水合作組織拍賣(mài)、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實(shí)施落實(shí)我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，是科學(xué)合理的進(jìn)行建設(shè)和管理，需加大建設(shè)資金的投入，在水利工程建設(shè)過(guò)程中科學(xué)的管理，以此確保建設(shè)工程的質(zhì)量，嚴(yán)禁出現(xiàn)面子工程。建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，可以給農(nóng)民帶來(lái)效益，服務(wù)于人民生活。同時(shí)，水利工程運(yùn)行期的管理也不可疏忽大意，保障小型農(nóng)田水利工程最大程度的發(fā)揮其作用，服務(wù)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民的正常生活。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)曉軍. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理初探[J]. 中國(guó)科技信息，2010，17：84-85+71.

[2]徐榮才. 對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題分析[J]. 河南水利與南水北調(diào)，2014，06：35-36.