15周年後，第四屆特區(qū)政府必須迎面的課題

王春芳

自8月31日第四屆特區(qū)政府行政長官順利產(chǎn)生，坊間一直對新屆政府的施政路向及主要管治團(tuán)隊成員揣測紛紛。12月1日，政府公佈了中央任命主要官員名單，接下來新屆政府怎麼走？管治團(tuán)隊怎麼做？自然而然成為全社會都關(guān)注的熾熱焦點。本刊邀請到澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政府與行政學(xué)系林明基副教授和余永逸副教授，分別與廣大讀者一起分析新一屆特區(qū)政府必須迎面哪些挑戰(zhàn)和危機(jī)？探討社團(tuán)政治化對政府管治所帶來之影響？以及對新上任的管治團(tuán)隊有何期望和要求？……

經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與危機(jī)並存

回看特區(qū)15年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，去年國民生產(chǎn)總值位居世界第四，僅位居盧森堡、挪威、卡塔爾之後，令國人刮目相看。對此，儘管林明基副教授也深表認(rèn)同，但卻持不樂觀的看法，“大家都知，GDP不代表一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，去年本澳GDP被世界銀行公佈排名第四，其實也只不過是表面風(fēng)光?！彼又治?，回歸以來，澳門經(jīng)濟(jì)收益分配有越來越不公平的趨勢，博彩業(yè)一業(yè)蓬勃發(fā)展，從事博彩相關(guān)行業(yè)的群體成為最大的受益者，為追逐更大的利潤，財富擁有者都將資金投資股票和炒樓，而不是進(jìn)取投資新的產(chǎn)業(yè)，以致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策落實得很不夠，使本澳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向多元化漸行漸遠(yuǎn)。

澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常之好，是否等於沒有任何社會問題呢？答案當(dāng)然是否定的。在林明基教授看來，每年政府財政收入之八、九成來自賭收，當(dāng)有朝一日賭業(yè)遇到外來因素的挑戰(zhàn)時，對澳門而言就是一個經(jīng)濟(jì)危機(jī)了。他坦言：“這些經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)與危機(jī)，是源自一直以來過份單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有朝一日，會慢慢演變?yōu)樯鐣栴}上的挑戰(zhàn)?！?/p>

他舉了這樣的一個例子，回歸初時的澳門罕有發(fā)生遊行示威活動，但現(xiàn)今每逢重要日子，如：五·一勞動節(jié)日、十二·二零回歸日等等， 都會爆發(fā)與民生訴求有關(guān)的遊行。追究原因，是因為現(xiàn)在年輕一代遇到的問題很多，首當(dāng)其衝要面對的樓價高企問題。以一對高薪公務(wù)員夫婦來計，供一層樓要40年才供完，若是低收入公務(wù)員要60年才供完，上不到樓，也可能結(jié)不成婚，這成為當(dāng)下很嚴(yán)重社會問題之一。至於處理高樓價方面有何應(yīng)對之道，他認(rèn)為，就算政府提供公屋供應(yīng)及優(yōu)化稅制都不過隔靴搔癢，因為澳門樓價高不在於澳門人口多，而是彈丸之地根本滿足不了投資者炒賣投資的需求，唯有希望橫琴開發(fā)之後，投資者轉(zhuǎn)而去炒賣橫琴樓，本澳樓價才有機(jī)會慢慢回落到一個合理的水平。加上本地樓市主要投資者來自內(nèi)地，而內(nèi)地也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的挑戰(zhàn)，若是萬一內(nèi)地真的面臨經(jīng)濟(jì)衰退，本澳樓市會必將受到衝擊。此外，未來若美國加息，港澳地區(qū)無可選擇要跟隨，就算加幅2%，可能隨時令到居民供款多一半，甚至乎多一倍，屆時很多人出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)，將對整個社會帶來深遠(yuǎn)的影響，這些也是未來政府要面對的挑戰(zhàn)。

林明基教授總結(jié)說道，未來特區(qū)政府會面對的挑戰(zhàn)和危機(jī)很多，其實都是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過份單一有直接的關(guān)係，長遠(yuǎn)地看，若下一屆政府仍然解決不了這些年輕人的切身問題，久而久之，特別是年輕一代的80、90後的不滿情緒會加深，積累到一定的程度，可能引發(fā)社會混亂，進(jìn)而演變成政府的管治信任危機(jī)。所以，經(jīng)濟(jì)問題很容易發(fā)展為社會問題，而社會問題，最終會演變?yōu)檎螁栴}。談及澳門政治問題，林教授也不禁直言，很多人都批評澳門傳統(tǒng)勢力強(qiáng)大，政府太照顧傳統(tǒng)勢力的利益，倘使政府管治大幅傾斜某一利益階層，造成官商勾結(jié)、利益輸送的惡果，便會導(dǎo)致民怨有朝一日爆發(fā)。“比較值得留意的是，很多代表著新的社會聲音的新興社團(tuán)的出現(xiàn)，並日漸活躍參與各種表逹社會訴求的活動，這些社團(tuán)充當(dāng)了為某些群體發(fā)聲的工具，這正反應(yīng)了當(dāng)下很多社會問題未能得到解決，加之傳統(tǒng)社團(tuán)與新興社團(tuán)的理念難以一致，兩者之間的矛盾只會繼續(xù)擴(kuò)大，甚至乎激化為新的社會矛盾，可能很快會演變成政府的管治危機(jī)?！彼缡钦f。

冀新人事新思維

解決社會訴求

儘管澳門回歸15年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驕人，但不爭的事實是的確有很多不盡人意的地方，而最讓社會各界詬病的，莫過特區(qū)三屆政府跨越15個年頭的時空裡，政府管治能力不僅不進(jìn)步，還一直飽受社會質(zhì)疑和批評，而今，市民唯有寄望新一屆新政府能夠有新人事新氣象。

對於新屆政府主要官員團(tuán)隊的組成，林教授形容是“不變之中的改變”，在他看來，若說新屆官員有何突破之處仍言之尚早，要有的話，也要待他們上任一段時間後才能看到?，F(xiàn)屆主要官員中很多都是三朝元老，有多少下啖火，市民都己經(jīng)心中有數(shù)，故不會期望他們還會有新的施政招數(shù)。他進(jìn)而坦言：“除了任期未滿十五年的審計長，其他高官全部被換走，符合當(dāng)下社會預(yù)期。新一屆主要官員中有商界社團(tuán)知名人士，作為一名成功的生意人出任經(jīng)濟(jì)財政司司長，若他能將生意上的成功經(jīng)驗用來管理政府，可能會非常成功，也可能會不成功，現(xiàn)階段很難斷言。希望‘新官上任一定有三把火，出現(xiàn)新人事新作風(fēng)，以及帶來新的管治思維?！?/p>

在接受記者的專訪時，余永逸副教授就說到：“就有關(guān)新一屆政府主要官員的任命來看，澳門政府還是繼續(xù)採用過去的做法，以公職人員為背景的人士擔(dān)任主要官員，只有經(jīng)濟(jì)財政司司長是來自商界，這或已變成澳門主要官員的特著，亦反映公職人員是主要官員的搖籃?！彼又治龅溃瑥睦碚搶用鎭砜?，主要官員的委任是政治任命的，不能單從公平性的原則去評論委任的方法，這個制度本身的目的是要建構(gòu)一以行政長官為首的管治團(tuán)隊，官員與行政長官之間的合作是一個重要考慮，而他們是否持相同的理念亦是重要因素。然而由於澳門沒有政黨政治，而行政長官在參選前並不一定活躍本澳政治，沒有一個團(tuán)隊在非選舉期間協(xié)助他參與公共事務(wù)，這就帶出現(xiàn)時主要官員任命的特著，即以公職人員為基礎(chǔ)。

同時，余教授還指出，這還能引申出這個管治團(tuán)隊不一定有共同的管治理念和團(tuán)隊合作的經(jīng)驗，主要官員還是靠他們在過去政府工作經(jīng)驗作為其日後施政基礎(chǔ)。進(jìn)一步而言，在這個環(huán)境之下，官員的能力就顯得比團(tuán)隊合作更為重要。這亦能體現(xiàn)任命本身的標(biāo)準(zhǔn)是否能反映官員的個人能力。“因此，在這個特定環(huán)境和制度，如何能選取更有能力的官員？任命的公平性就顯得更為重要，我們或許需要考慮只可能在公職體系中，提拔有能力和潛質(zhì)擔(dān)任主要的官員，一個公平和有競爭的人才發(fā)展計劃，或有助長遠(yuǎn)提升主要官員的治理能力，當(dāng)然這個是基於公職系統(tǒng)是否在將來還是主要官員的搖籃，而政府是否考慮從不同的途徑發(fā)展澳門的政治人才，這或需要有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃。”

就坊間有意見擔(dān)心主要官員“大變天”，會否不利政策延續(xù)性的說法。在林明基教授看來卻是多餘的，他認(rèn)為，澳門作為一個地方政府，相信很多政策若中央不同意，未必會一下子出現(xiàn)180度轉(zhuǎn)變，若真如此的話，這種改變也會令到本澳社會無所適從。在這一問題上，余教授也表逹他的相同意見。如他所言，由於絶大部份的主官都是來自公職系統(tǒng)，他們的施政方針應(yīng)不會太過偏離現(xiàn)時政府的政策。不過，他也不排除有一個改變的可能性，“可能提出一些更具體的改革，以顯示他們上任後展示改革的決心，但我相信這些改革都是過去社會裡討論多時，又由於種種因素而未能落實，這或可因新領(lǐng)導(dǎo)上場而作出一些具體的改變?！惫P者也認(rèn)同余教授的上述觀點，相信“新領(lǐng)導(dǎo)上場會有所改變”也和社會上普遍的期望是一致的。

近年本澳政治生態(tài)出現(xiàn)社團(tuán)政治化趨勢，社團(tuán)能否培養(yǎng)未來政治人才似乎也成為一個社會共識，如余永逸教授所說，關(guān)鍵是看政府是否會繼續(xù)以公職為任命主要官員的途徑，若是希望擴(kuò)大政治人才發(fā)展的途徑，現(xiàn)時社團(tuán)就是一個可能途徑。這或需要在各個諮詢組織入手，要加強(qiáng)各諮詢委員會的功能，並要求各委員會就相關(guān)的領(lǐng)域向公眾報告，亦要對委員作一評鑑，了解他們是否熱衷於委員會的工作，及其貢獻(xiàn)是否乎合期望。他還提議，亦可考慮把一些委員會引入選舉，加強(qiáng)這些有潛質(zhì)的政治人才的鍛鍊，亦可以以更公開的渠道讓不同的人士參與。

臨近12月回歸日，坊間最關(guān)注的是，一朝天子一朝臣子，目前司級高官大換位，會否引發(fā)各司旗下的局級官員及直系下屬出現(xiàn)改朝換代後大地震的骨牌效應(yīng)？若真如此，五司旗下眾多局中，除了現(xiàn)任局長己退休的工務(wù)局、公職局、環(huán)保局、電訊局及房屋局，其他各局不少據(jù)位長逹十五年的正副局、辦公室主任、顧問等高官就可不用換？恐怕讓社會最不想見到的是，所謂的新屆政府換屆形同“換湯不換藥”，換來同門同系橫調(diào)或互調(diào)的把戲，結(jié)局是“塘水滾塘魚”，還是原班人馬在唱戲！所以說到尾，隨著司長高官塵埃落定，接下來各局級官員的選撥才是亮點和真正的戲肉所在。對此，全城皆拭目以待並期待中……