國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融助力滇西扶貧攻堅(jiān)

馬麗文+王健任

在人們的慣性思維中，國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融是一項(xiàng)政策性金融。實(shí)際上，開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融在引入市場(chǎng)運(yùn)作原理下新的發(fā)展階段，已經(jīng)從傳統(tǒng)政策性金融過(guò)度依靠財(cái)政融資、國(guó)家信用逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)用國(guó)家信用、以市場(chǎng)化方式支持項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐。

在金融扶貧領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)性金融由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的個(gè)體實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會(huì)化的模式，通過(guò)與中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)的投融資優(yōu)勢(shì)協(xié)同，共同推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融事業(yè)發(fā)展，目前已精準(zhǔn)地利用政府與市場(chǎng)相互促進(jìn)的關(guān)系探索出了一條開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的道路，在機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。

眾所周知，扶貧如果完全依靠財(cái)政收入，“資金荒”困局就很難破解，而國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融將引導(dǎo)性資金切入貧困地區(qū)促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)則是一個(gè)很好的解決之道。

12月5日，為深化開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐探索，開(kāi)創(chuàng)綜合服務(wù)支持扶貧開(kāi)發(fā)新模式，中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、云南省政府在北京聯(lián)合召開(kāi)“開(kāi)發(fā)性金融助力滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)”座談會(huì)。

全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳元出席座談會(huì)并致辭，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡富國(guó)、云南省副省長(zhǎng)高樹(shù)勛和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)袁力分別致辭或發(fā)表講話，保山市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳松介紹了保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并代表市政府與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)簽訂扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作協(xié)議，涉及項(xiàng)目投資金額超過(guò)500億元。

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先鋒先導(dǎo)作用，彌補(bǔ)制度缺陷和市場(chǎng)失靈，打通融資瓶頸，破解融資難題，提高規(guī)劃水平，都是推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的有效手段和可靠保障。滇西邊境片區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地區(qū)，又是具有獨(dú)特區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，開(kāi)發(fā)性金融的入駐將作為連接政府與市場(chǎng)之間的橋梁，從完善市場(chǎng)主體和彌補(bǔ)制度缺損入手，在制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)，改善金融生態(tài)，打通融資瓶頸，運(yùn)用市場(chǎng)化方法進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和百姓脫貧致富相結(jié)合方面作出不少?lài)L試。

陳元認(rèn)為，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)加快貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程具有重要推動(dòng)作用。開(kāi)發(fā)性金融作為溝通“政府與市場(chǎng)”之間的獨(dú)特金融形式，與開(kāi)發(fā)式扶貧方針理念契合、方法相通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，培育多元主體，形成社會(huì)共建合力，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，主動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)和制度，形成輸血和造血相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)自身積累和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，支持扶貧開(kāi)發(fā)方面的成效顯著。

以云南為例，滇西邊境地區(qū)的減貧工作進(jìn)一步深化了開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐探索，開(kāi)創(chuàng)了開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以“融資、融智、融商”綜合服務(wù)支持扶貧開(kāi)發(fā)的新模式。中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)和中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)合作，共同組織建設(shè)大型企業(yè)投資貧困地區(qū)發(fā)展工作機(jī)制，云南省各級(jí)政府運(yùn)用政策手段，完善金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)做新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把貧困地區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)大周邊戰(zhàn)略結(jié)合，帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極的示范作用。

由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)將大有可為。

而滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)又是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要組成部分，是云南省建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)構(gòu)筑通往印度洋的戰(zhàn)略要道，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、和平外交戰(zhàn)略等具有積極的推動(dòng)作用，有利于探索西部對(duì)外開(kāi)放的新模式，促進(jìn)滇西地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提高貧困地區(qū)人民生活水平，保護(hù)生態(tài)多樣性，也將發(fā)揮示范帶頭作用。

但是，單從扶貧角度，云南和全國(guó)其他地區(qū)情況不一樣，應(yīng)因地制宜，量身打造適合云南扶貧與發(fā)展的金融產(chǎn)品。

據(jù)了解，此次由中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、云南保山市政府共同推動(dòng)的“開(kāi)發(fā)性金融助力滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，將依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，把中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資優(yōu)勢(shì)與云南省政府的組織優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，攜手在保山市國(guó)家西南“橋頭堡”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融綜合引領(lǐng)支持作用，推動(dòng)保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、科學(xué)、跨越式大發(fā)展。

事實(shí)上，開(kāi)發(fā)性金融在云南的嘗試，最大特點(diǎn)就是充分利用社會(huì)資源，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決扶貧資金不足的問(wèn)題，這或許將成為云南金融扶貧改革的一個(gè)創(chuàng)新，而如何更好地利用好社會(huì)各方的優(yōu)勢(shì)資源也將成為云南的一個(gè)考驗(yàn)。

胡富國(guó)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)應(yīng)利用社會(huì)團(tuán)體的資源優(yōu)勢(shì)，帶頭與地方政府、中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)會(huì)員共同努力，積極為貧困地區(qū)老百姓辦真事、辦實(shí)事。他希望，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的工作人員一定要主動(dòng)和政府真誠(chéng)合作、共同努力；遵法守紀(jì)、依法辦事、不要違規(guī)；要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，講求實(shí)效、不圖形式，為老百姓辦實(shí)事、辦好事，不說(shuō)假話，不弄虛作假，為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)添磚加瓦、作出貢獻(xiàn)。

理論上講，金融扶貧是新一輪扶貧攻堅(jiān)的具體舉措，也是扶貧改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄭文凱指出，中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)和中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)立足于各自的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)起了以融資、融智、融商為主要內(nèi)容的開(kāi)發(fā)性金融扶貧合作，這既是金融扶貧的探索，也是動(dòng)員各方社會(huì)資源創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制的有益實(shí)踐。國(guó)務(wù)院扶貧辦將為中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)和其他參與扶貧開(kāi)發(fā)的團(tuán)體、組織、企業(yè)，提供全力支持和高效服務(wù)。

高樹(shù)勛在介紹云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的同時(shí)，要求保山市牢牢把握三方戰(zhàn)略合作機(jī)遇，積極主動(dòng)加強(qiáng)溝通對(duì)接，借助在京機(jī)構(gòu)平臺(tái)資源和融資優(yōu)勢(shì)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、金融發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。

談到扶貧，資金往往是最重要的因素。作為開(kāi)發(fā)性金融的主管部門(mén)，國(guó)開(kāi)行一直綜合運(yùn)用多種金融政策工具，積極為扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)。袁力表示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行歷來(lái)高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，以開(kāi)發(fā)性金融理念為指導(dǎo)形成了重點(diǎn)項(xiàng)目與民生業(yè)務(wù)相結(jié)合，定點(diǎn)扶貧和區(qū)域扶貧兩手抓的綜合扶貧格局，以產(chǎn)業(yè)扶貧，教育扶貧等方式支持貧困地區(qū)的發(fā)展。截至2014年10月底，國(guó)開(kāi)行累計(jì)向全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)放貸款1.2萬(wàn)億元，并注資7000億元在河北灤平、甘肅臨潭等貧困地區(qū)支持了農(nóng)村公路、安全飲水、老舊房改造、教育醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，促進(jìn)了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。