實(shí)施精準(zhǔn)扶貧落實(shí)總理“率先脫貧”指示

敖日格勒

內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，2014年3月到5月期間，李克強(qiáng)曾先后兩次到翁旗調(diào)研。

在指導(dǎo)旗委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“要依托資源稟賦、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重改善民生，經(jīng)過(guò)艱苦努力率先脫貧，努力走在蒙東地區(qū)乃至內(nèi)蒙古前列?！弊灾螀^(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也明確要求翁牛特旗在全區(qū)率先脫貧，到2016年完成整體脫貧任務(wù)。

翁牛特旗是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗，貧困面大，貧困程度深，有重點(diǎn)貧困嘎查村110個(gè)，占嘎查村總數(shù)的48%，貧困人口7.68萬(wàn)人，貧困發(fā)生率18.5%。要在全區(qū)提前1年脫貧，翁牛特旗干部和群眾深感肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。

為此，翁牛特旗多次向上級(jí)匯報(bào)扶貧開發(fā)工作，積極尋求支持。國(guó)務(wù)院扶貧辦同意對(duì)翁牛特旗扶貧移民工程、金融扶貧貸款、雨露計(jì)劃等三個(gè)項(xiàng)目給予傾斜。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君、主席巴特爾就落實(shí)李克強(qiáng)總理“率先脫貧”的指示精神作出專門批示，副主席王波、白向群專門帶領(lǐng)相關(guān)廳局到翁牛特旗對(duì)接落實(shí)扶貧開發(fā)工作。赤峰市委書記王程熙、市長(zhǎng)包滿達(dá)多次帶領(lǐng)市直有關(guān)部門到翁牛特旗跟進(jìn)推動(dòng)相關(guān)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全旗已累計(jì)落實(shí)各類項(xiàng)目資金3.9億元。翁牛特旗黨委和政府要求，要把這些項(xiàng)目有針對(duì)性地向重點(diǎn)貧困地區(qū)傾斜，有力地推動(dòng)扶貧工作扎實(shí)開展。在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，翁牛特旗圍繞落實(shí)好總理重要指示精神，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，聚焦扶貧對(duì)象，全力進(jìn)行攻堅(jiān)，確保如期完成脫貧任務(wù)。

建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，建檔立卡是前提和基礎(chǔ)。旗牛特黨委、政府為此召開3次專題會(huì)議，對(duì)貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作進(jìn)行安排部署。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，32名處級(jí)干部帶領(lǐng)22支工作隊(duì)、270個(gè)工作組、2065名旗鄉(xiāng)干部，深入到全旗22個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、229個(gè)嘎查村、14個(gè)社區(qū)、19個(gè)分場(chǎng)，做到鄉(xiāng)不落村、村不落組、組不落戶，逐村逐戶調(diào)查走訪，分析貧困原因，梳理發(fā)展思路，挖掘發(fā)展?jié)摿?，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定脫貧措施，解決群眾實(shí)際困難。

同時(shí)，翁牛特旗本著公開、公正、透明的原則，充分尊重民意，把權(quán)力交給群眾，由群眾自己決定最終貧困戶人選。各地以嘎查村為單位，通過(guò)召開村民代表會(huì)議或村民大會(huì)，在群眾的提議下，采取民主評(píng)議、舉手或投票表決的方式確定貧困戶。通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，保證了整個(gè)識(shí)別工作的順利開展，全旗共評(píng)定出低于自治區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口7.68萬(wàn)人。

翁牛特旗在貧困戶識(shí)別和建檔立卡過(guò)程中，通過(guò)走村入戶調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確掌握了全旗貧困人口分布狀況和貧困原因。全旗7.68萬(wàn)貧困人口在110個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村有6.17萬(wàn)人，其余1.51萬(wàn)人零星分布在其他119個(gè)嘎查村。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，翁牛特旗歸納總結(jié)出導(dǎo)致貧困的主要原因有五個(gè)方面：一是自然條件較差。西部丘陵山區(qū)，海拔較高，水資源匱乏；東部沙化嚴(yán)重，治理難度大，沙化土地面積727.4萬(wàn)畝，占全旗總土地面積的40.8%。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)貧困嘎查村處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求。三是抵御自然災(zāi)害能力弱。一些地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件落后，基本處于靠天吃飯狀態(tài)。四是農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較低。五是因病、因?qū)W等特殊原因返貧。

翁牛特旗按照自治區(qū)、赤峰市關(guān)于率先脫貧的部署要求，以率先實(shí)現(xiàn)脫貧為總目標(biāo)，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收為首要任務(wù)，專門編制了率先脫貧規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)率先脫貧的要求，對(duì)全旗農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)三級(jí)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，其中包括1個(gè)旗級(jí)總體規(guī)劃、22個(gè)行業(yè)部門扶貧規(guī)劃，22個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃，110個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村扶貧規(guī)劃。

翁牛特旗將規(guī)劃完成期限由2017年調(diào)整到2016年，將2017年的項(xiàng)目前置到2015年和2016年實(shí)施，確保2014年脫貧1.92萬(wàn)人， 2015年脫貧2.97萬(wàn)人，2016年脫貧2.79萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)貧困人口全部脫貧。在全旗形成了旗鄉(xiāng)村縱向貫通、行業(yè)部門橫向融匯的“規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧的主攻方向，強(qiáng)化了各項(xiàng)推進(jìn)措施。

翁牛特旗針對(duì)貧困戶識(shí)別和建檔立卡確定的7.68萬(wàn)貧困對(duì)象，根據(jù)其致貧原因分類施策。一是對(duì)五保、無(wú)勞動(dòng)能力的低保人口1.82萬(wàn)人，通過(guò)國(guó)家救濟(jì)政策、政策性補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等措施，保證其人均收入達(dá)到脫貧目標(biāo)；二是對(duì)因?qū)W致貧的0.44萬(wàn)人，通過(guò)助學(xué)貸款、國(guó)家補(bǔ)助、社會(huì)捐助等措施解決他們的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，同時(shí)對(duì)其家庭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面予以扶持；三是對(duì)因病致貧的0.51萬(wàn)人，通過(guò)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，完善大病統(tǒng)籌制度和慈善捐助等措施進(jìn)行扶持；四是對(duì)居住環(huán)境惡劣的0.7萬(wàn)貧困農(nóng)牧民進(jìn)行移民搬遷，并通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，使搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富；五是對(duì)因缺少增收產(chǎn)業(yè)致貧5.86萬(wàn)人（包括因?qū)W、因病、因居住環(huán)境惡劣致貧人口），采取種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、公司+基地、合作社+農(nóng)牧戶等模式，重點(diǎn)扶持發(fā)展翁牛特旗六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。使全旗重點(diǎn)貧困嘎查村都有1-2個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，貧困戶都有自己的致富門路。

翁牛特旗把扶貧開發(fā)作為全旗頭號(hào)民生工程和“一把手”工程，圍繞三年完成全旗7.68萬(wàn)貧困人口的整體脫貧目標(biāo)，充分發(fā)揮翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困群眾謀劃富民產(chǎn)業(yè)，明確了197個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目”的扶貧工作格局。

2014年，翁牛特旗在82個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村落實(shí)扶貧資金4100萬(wàn)元，覆蓋貧困戶5300戶、扶持貧困人口1.5萬(wàn)人。到2016年，82個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村扶貧專項(xiàng)資金投入均達(dá)到200萬(wàn)元。