工程量清單計價規(guī)范下總價合同結(jié)算糾紛研究

王超

摘要：本文從總價合同的特征入手，深入分析了采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同結(jié)算中存在的問題和原因。對變更類因素、物價波動、法律法規(guī)變化等引起總價合同結(jié)算糾紛的因子逐一分析，結(jié)合文獻(xiàn)與相關(guān)規(guī)定確定每一個因素的風(fēng)險分擔(dān)原則，進(jìn)而對各因素引起總價合同結(jié)算糾紛提出合理的價款調(diào)整辦法。

關(guān)鍵詞:工程量清單總價合同結(jié)算糾紛價款調(diào)整

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

由于總價合同具有工程造價易于結(jié)算、便于發(fā)包商控制投資的優(yōu)勢，在工程建設(shè)中被廣泛采用?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）首次明確指出總價合同有兩種形成方式，即以工程量清單招標(biāo)形成和以施工圖預(yù)算發(fā)包形成，同時又指出采用工程量清單招標(biāo)應(yīng)選擇單價合同，對此形式形成的總價合同結(jié)算問題并未做出詳細(xì)規(guī)定，故采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同在結(jié)算過程中較容易產(chǎn)生糾紛?；谝陨鲜聦?，本文將對工程量清單計價規(guī)范下總價合同結(jié)算糾紛進(jìn)行深入研究，分析當(dāng)前市場存在的問題并提出建議。

一、總價合同特征分析

通過對以往學(xué)者的觀點和相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的描述進(jìn)行綜合分析后，可得到如下結(jié)論：總價合同是發(fā)承包雙方約定相對而言較為固定的價格，以用來完成雙方在合同中約定的工作內(nèi)容。發(fā)承包雙方在簽署總價合同后，可在專業(yè)條款中約定風(fēng)險幅度范圍，即在此風(fēng)險幅度范圍內(nèi)價格固定不調(diào)整，但超出風(fēng)險幅度范圍可以進(jìn)行價款調(diào)整。

依據(jù)2013版《清單計價規(guī)范》和2013版《合同范本》的規(guī)定，總價合同是發(fā)包方采用工程量清單招標(biāo)形成，或由發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件簽署的建設(shè)工程施工合同，規(guī)定總價合同的價款在約定合同范圍內(nèi)或法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)不作調(diào)整。雖然總價合同在表面上對合同狀態(tài)不予補(bǔ)償，但實際上業(yè)主在總價的基礎(chǔ)上已進(jìn)行事先補(bǔ)償，量與價的風(fēng)險已經(jīng)包含在總價中。發(fā)包方傾向于選擇與承包方簽訂總價合同，可見對發(fā)包方而言簽訂總價合同的優(yōu)勢要大于其它合同形式。

二、總價合同工程結(jié)算糾紛現(xiàn)狀透視及分析

2.1變更類因素引起總價合同結(jié)算糾紛的研究

工程項目建設(shè)通常是一個長期性的活動，一般在實施過程中具有復(fù)雜性的因素，因此工程變更就成為工程項目建設(shè)過程中一項難以避免的工作。在發(fā)承包雙方簽訂總價合同的情況下，當(dāng)發(fā)生變更類因素時，承包商認(rèn)為變更內(nèi)容屬于自己合同范圍以外的工作，故向業(yè)主提出價款調(diào)整的要求，而對于業(yè)主方而言，變更將不利于控制項目的投資，因此，雙方產(chǎn)生糾紛[1]。

2013版《清單計價規(guī)范》中，明確提出14個價款調(diào)整因素。本文中所提到的變更類因素是指工程量偏差、工程變更、工程量清單缺項以及項目特征不符四個因素。通常，變更類因素的內(nèi)容均可以表示為增減工程量、施工工藝的改變、施工內(nèi)容的增減、施工內(nèi)容的改變等。其中，引起工程量偏差的因素尤為多，工程量清單編制過程中由于編制人員對計量計價規(guī)則的了解深度不足等問題，造成工程量清單缺項、工程量計算錯誤等情況，都將引起工程量偏差。同時，在工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計變更等問題，也將引起工程量偏差。而對于以工程量清單招標(biāo)形成的總價合同，只要發(fā)生上述變更類因素，其價款都是可以調(diào)整的。

2.2 物價波動引起總價合同結(jié)算糾紛的研究

由于承包商缺乏對無限風(fēng)險的認(rèn)識，往往毫無顧慮的與業(yè)主簽訂了約定無限風(fēng)險的總價合同。而在實際工程項目建設(shè)過程中，建筑材料價格突然上漲，超出了正常預(yù)估，承包方將利潤與風(fēng)險費全部用于建材上漲導(dǎo)致的損失。這樣就造成了承包商零利潤的局面，更有甚者利潤達(dá)到負(fù)值。承包商不愿單獨承擔(dān)價的風(fēng)險向業(yè)主提出調(diào)整工程價款，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。但業(yè)主以簽訂總價合同為由，拒絕調(diào)整合同價款。進(jìn)而引起發(fā)承包雙方對價款調(diào)整的糾紛問題。

查閱文獻(xiàn)可知，大多學(xué)者認(rèn)為總價合同下的物價大幅波動時結(jié)算價款可以調(diào)整，這為總價合同可調(diào)性提供了必要的文獻(xiàn)依據(jù)，也為本文總價合同結(jié)算糾紛的價款調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。在簽定總價合同前，承發(fā)包雙方需充分考慮價格波動的風(fēng)險，并在合同中明確約定物價波動的調(diào)整幅度范圍，減少由于價格波動引起的糾紛，同時有利于合理分擔(dān)價格風(fēng)險，使得合同具有公平性。避免承包方因風(fēng)險過大而影響工程質(zhì)量及進(jìn)度，減少承發(fā)包雙方的糾紛[2]。

2.3 法律法規(guī)變化引起總價合同結(jié)算糾紛的研究

建設(shè)工程項目通常是長期性活動，故在項目進(jìn)行的過程中，法律法規(guī)變化可能會引起結(jié)算糾紛。法律法規(guī)變化引起的合同價款調(diào)整規(guī)定如下：若由國家的法律法規(guī)以及規(guī)章和政策發(fā)生變化，引起工程造價變化的，首先將此變化發(fā)生日期與基準(zhǔn)日期作比較，若在基準(zhǔn)日期之后，則發(fā)包方應(yīng)予以合同價款調(diào)整，反之不調(diào)整；由于此變化造成工期延誤，工期應(yīng)予以順延。在施工過程中，如果是因為承包人原因使得工期得以延誤，若在此工期延誤期間出現(xiàn)法律法規(guī)等政策性變化，則承包方應(yīng)承擔(dān)所有因此增加費用、延誤工期的帶來的損失。

在總價合同中，發(fā)承包雙方關(guān)于法律法規(guī)變化的價款調(diào)整一直是一個難題，姜秀珍認(rèn)為總價合同是承包方報總價，繼而發(fā)承包雙方商討并確定合同總價，并且最終以總價結(jié)算的合同。一般情況只有設(shè)計變更，或者是符合合同規(guī)定的調(diào)價因素發(fā)生（譬如法律法規(guī)變化），方才允許對合同價款進(jìn)行調(diào)整[3] 。

3各類產(chǎn)生糾紛的因素對價款的影響及調(diào)整建議

3.1變更類因素對價款影響

多名學(xué)者對變更類因素引起的合同價款調(diào)整進(jìn)行研究，其中艾光鮮、尹貽林、劉一格、潘妙哲等指出由于工程變更引起工程量變化，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)行價款調(diào)整[4][5]，價款調(diào)整公式如下：

變更價款總額=變更工程分部分項工程費+措施項目費用（公式3.1）

變更工程分部分項工程費=變更工程量分部分項工程綜合單價 （公式3.2）

此公式表示工程變更部分的費用均由發(fā)包方承擔(dān)，具體費用包括分部分項工程費與措施項目費用，而分部分項工程費用額為變更部分的工程量與對應(yīng)綜合單價的乘積。本文重點研究總價合同結(jié)算糾紛的分部分項工程費用調(diào)整，故要確定變更引起的價款調(diào)整值，首先要確定變更引起的工程量的變化及變更部分的綜合單價。

因此故本章將研究變更類因素出現(xiàn)后，具體工程量的確定及對應(yīng)部分分部分項工程綜合單價的確定，進(jìn)而參照公式3.2具體分別確定每個變更類因素出現(xiàn)引起總價合同的價款調(diào)整。

3.2物價波動對價款影響

在合同履行過程中發(fā)生物價波動，承包方向發(fā)包方申請合同價款調(diào)整，但發(fā)包方更多地選擇不調(diào)整合同約定中的工程價款，因此導(dǎo)致大量的物價波動引起總價合同結(jié)算糾紛事件發(fā)生[6]。

當(dāng)實際施工過程中發(fā)生了物價的異常波動，發(fā)承包雙方即使簽訂的合同中約定了無限風(fēng)險的承擔(dān)范圍，受益乙方仍然可以依據(jù)以上的流程向另一方提出工程價款調(diào)整。只要達(dá)到上文中論述物價異常波動幅度界定的兩個必要條件，則可以認(rèn)定發(fā)生了物價的異常波動，則發(fā)承包雙方中受益方應(yīng)向另一方提出價款調(diào)整的要求，另一方應(yīng)對該要求進(jìn)行審核調(diào)整合同價款。超出物價波動幅度范圍部分的價款調(diào)整辦法應(yīng)在合同中約定，若發(fā)承包雙方未在合同中約定，則可選用價格指數(shù)調(diào)整差額或造價信息價格調(diào)整等公式，對合同價款進(jìn)行合理調(diào)整。

3.3法律法規(guī)變化對價款影響

在實際工程建設(shè)過程中，法律、法規(guī)變化導(dǎo)致的合同價款調(diào)整的主要內(nèi)容包括：規(guī)費費率、稅率等的調(diào)整，規(guī)費費率、稅率的調(diào)整將引起規(guī)費、稅金的改變。由于發(fā)承包雙方都是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行者，當(dāng)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。

4.總結(jié)

本文針對采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同的工程價款結(jié)算糾紛這一問題進(jìn)行研究，從總價合同結(jié)算糾紛的原因為入手點，通過結(jié)算糾紛的原因研究，進(jìn)而確定各原因下結(jié)算糾紛的具體解決辦法，以下為本文研究結(jié)論：

（1）采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同結(jié)算糾紛原因眾多，其中主要原因是變更類因素、物價波動以及法律法規(guī)變化。

（2）總價合同風(fēng)險分擔(dān)原則日益合理，由19世紀(jì)的價格包含原則到現(xiàn)今的風(fēng)險狀態(tài)補(bǔ)償原則，風(fēng)險分擔(dān)更為合理，而我國風(fēng)險分擔(dān)原則也與國際接軌，日趨完善。

（3）變更類因素引起總價合同結(jié)算糾紛，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)行合同價款調(diào)整，其中工程量偏差的風(fēng)險由雙方共擔(dān)，其他變更類因素由發(fā)包方承擔(dān)。

（4）物價波動引起總價合同結(jié)算糾紛，其風(fēng)險由發(fā)承包雙方共同承擔(dān)，若物價未達(dá)到異常波動幅度，則由承包方承擔(dān)或受益，否則由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

（5）法律法規(guī)變化引起總價合同結(jié)算糾紛，由發(fā)包方承擔(dān)，由于承包方原因?qū)е鹿て谘诱`，在延誤期間法律法規(guī)變化的風(fēng)險，由承包方承擔(dān)。

（6）采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同，合同價格并非固定不變，當(dāng)變更類因素、物價波動、法律法規(guī)變化時，發(fā)承包雙方應(yīng)對合同價款進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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[4]艾光鮮.建筑工程變更的合同管理[D].沈陽:東北財經(jīng)大學(xué),2007.

[5]尹貽林,劉一格,潘哲妙.工作質(zhì)量或其他特性改變引起的價款調(diào)整研究[J].工程管理學(xué)報,2014,28(02):76-80.

[6]何圓圓.總價合同下物價異常波動引起的結(jié)算爭議應(yīng)對研究[D].天津:天津理工大學(xué),2013.