大型儀器設(shè)備開放共享機(jī)制探索與研究

鄧 敏，雷敬炎，劉 昕

（武漢大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430072）

大型儀器設(shè)備是高等學(xué)校教學(xué)、科研和社會服務(wù)的重要基礎(chǔ)條件，是高校儀器設(shè)備管理的重點(diǎn)。高校利用“211工程”、“985工程”、“2011協(xié)同創(chuàng)新工程”等契機(jī)，購置了大量儀器設(shè)備，尤其是大型儀器設(shè)備，數(shù)量大，種類多，是許多重點(diǎn)高校出現(xiàn)的新情況。針對高校豐富的大型儀器設(shè)備資源，切實(shí)提高對大型儀器設(shè)備開放共享重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)大型儀器開放共享的指導(dǎo)思想和基本原則，完善大型儀器設(shè)備開放共享的管理體制，形成開放共享持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，提升大型儀器設(shè)備服務(wù)水平，推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)手段現(xiàn)代化，提高大型儀器設(shè)備使用效益，提升學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力，是大型儀器設(shè)備管理部門重要的工作任務(wù)。

1 大型儀器設(shè)備開放共享機(jī)制總體框架

武漢大學(xué)大型儀器設(shè)備開放共享總體框架分為“四個體系［1］，七個層次”，如圖1所示。武漢大學(xué)通過積極構(gòu)建共享體系、管理體系、服務(wù)體系和評價體系，積極推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享，在實(shí)踐中逐步探索出了一條社會與學(xué)校、學(xué)校與師生互惠共贏的和諧之路。

圖1 大型儀器設(shè)備開放共享總體框架

2 整合資源，構(gòu)建開放共享體系

目前國內(nèi)高校在推進(jìn)大型設(shè)備的開放共享方面采用比較普遍的運(yùn)行模式有3種：一是集中型校級管理，建設(shè)由學(xué)校集中管理的設(shè)備共享中心或分析測試中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備等方面多由學(xué)校直接負(fù)責(zé)，獨(dú)立運(yùn)行；二是由學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，委托某一個學(xué)科或院系管理；三是虛擬型管理，設(shè)備由各學(xué)科自行規(guī)劃購置，學(xué)校建設(shè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)分析測試中心，要求各學(xué)科的設(shè)備在滿足自身需求的同時，對外開放服務(wù)。這些方法在促進(jìn)設(shè)備共享方面都有其積極有效的一面，同時也存在一些不足［2-4］。

武漢大學(xué)根據(jù)學(xué)科門類齊全、設(shè)備存量大的特點(diǎn)，以及各個單位的大型儀器設(shè)備管理體制不一樣、沒有一個模式能夠在全校推廣的現(xiàn)狀，確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、專管共用、資源共享”的大型儀器設(shè)備管理思路，并根據(jù)儀器設(shè)備應(yīng)用范圍與服務(wù)領(lǐng)域，整合資源，通過“集中與分散”相結(jié)合的模式，構(gòu)建了校、院兩級大型儀器共享服務(wù)平臺及各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科共享平臺，實(shí)行校級公共平臺、院級共享平臺以及學(xué)科研究平臺三層次、多元化的開放共享體系，鼓勵國家級平臺加大開放共享力度。

武漢大學(xué)將一些通用性強(qiáng)、服務(wù)面寬的大型或特大型儀器設(shè)備集中在校級公共平臺管理，由學(xué)校投資建立了分析測試中心、醫(yī)學(xué)結(jié)構(gòu)中心、納米研究中心、電鏡中心等校級共享平臺，依托相關(guān)學(xué)院管理，面向全校師生和社會開放服務(wù)；物理、化學(xué)、生物等大型儀器設(shè)備規(guī)模較大的學(xué)院，建立院級大型儀器設(shè)備共享平臺，將學(xué)院共用的大型儀器設(shè)備集中管理，在優(yōu)先保證學(xué)院或?qū)W科內(nèi)共享的前提下，向院外和社會開放服務(wù)；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院所、中心等由學(xué)校重點(diǎn)資助大型儀器設(shè)備建設(shè)的研究實(shí)體，集中管理一些專業(yè)性強(qiáng)、使用面窄的大型儀器設(shè)備，在優(yōu)先保證科研的前提下，向校內(nèi)和社會開放服務(wù)［1］。

3 統(tǒng)籌規(guī)劃，健全設(shè)備準(zhǔn)入機(jī)制

教育部“211工程”、“985工程”、“中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)”、“中央高校發(fā)展長效補(bǔ)助機(jī)制”等專項(xiàng)建設(shè)極大推動了學(xué)校的發(fā)展，有效提高了學(xué)校的核心競爭力和綜合實(shí)力。近年來，學(xué)校儀器設(shè)備資產(chǎn)以每年2億元左右遞增。截至2013年12月31日，武漢大學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值24.5億元，178 490臺（套）。其中10萬元以上大型設(shè)備總金額13.2億元，占總數(shù)53.8%，總臺數(shù)3 215臺（套），占總數(shù)1.8%；40萬元以上大型設(shè)備8.4億元，811臺（套）；120萬元以上大型設(shè)備4.3億元，159臺（套）。為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，學(xué)校還需統(tǒng)籌規(guī)劃，再購置一批“高、精、尖”大型儀器設(shè)備，支撐學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作，學(xué)校制定了如下舉措：

（1）在審議購置學(xué)校已有同類大型設(shè)備或多人同期提出購置同類大型設(shè)備時，由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處組織相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商，討論共同購置的可能性。

（2）校、院級公共平臺大型儀器設(shè)備的購置計(jì)劃應(yīng)以服務(wù)對象的需求為導(dǎo)向。校級公共平臺新購置100萬元以上儀器設(shè)備，需得到至少3個學(xué)院的支持；院級公共平臺購置100萬元以上儀器設(shè)備，需有至少3個不同學(xué)科專業(yè)方向教授的共同提議。

（3）凡利用“211工程”、“985工程”等專項(xiàng)資金購買價值200萬元以上大型設(shè)備時，需由發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)辦公室和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處共同組織專家進(jìn)行論證。論證的內(nèi)容包括購置的必要性和科學(xué)性、共享的可能性、房屋和水電等配套設(shè)施、管理人員和管理措施、學(xué)校同類大型設(shè)備的開放共享情況，申請人名下的大型設(shè)備的開放共享情況等［5-7］。

4 破解難題，健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

武漢大學(xué)積極推動大型儀器設(shè)備開放共享運(yùn)行的制度化管理，先后制定完善了近20項(xiàng)規(guī)章制度，明確了購置審批、專家論證、招標(biāo)采購、技術(shù)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、效益考核等各個環(huán)節(jié)的工作流程和操作規(guī)范，保障儀器設(shè)備管理有序進(jìn)行。

在運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)中，大型設(shè)備價值高，也易損壞，損壞后的維修費(fèi)也相應(yīng)較高，學(xué)校雖設(shè)有大型儀器維修基金，但額度少，且來源不穩(wěn)定，大修保障問題無法得到解決?！坝绣X買，沒錢修”運(yùn)行維護(hù)存在困難的問題，相當(dāng)程度上影響了設(shè)備運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校二級財(cái)務(wù)管理體制下缺少統(tǒng)一政策支持的問題，成了近年來大型儀器設(shè)備管理過程中的難點(diǎn)。

針對學(xué)校實(shí)施二級財(cái)務(wù)管理體制下的集中與分散相結(jié)合的模式的現(xiàn)狀，學(xué)校制定了統(tǒng)一的政策，明確了哪些應(yīng)該由學(xué)校公共財(cái)政來資助，哪些由二級單位來保障，哪些應(yīng)該由院級共享平臺或中心支付，盡量保障校、院兩級大型儀器共享服務(wù)平臺及各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科共享平臺，每年都能獲得持續(xù)投入以保證穩(wěn)定的發(fā)展。例如開放共享設(shè)備的日常管理和運(yùn)行維護(hù)由學(xué)院（系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中心）負(fù)責(zé)，并保障開放共享的正常運(yùn)行。對于納入學(xué)校大型設(shè)備開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)備，學(xué)校在維修改造、功能升級等方面給予一定經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)校設(shè)立大型儀器設(shè)備開放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，調(diào)動機(jī)組和用戶雙方的積極性，重點(diǎn)支持由新引進(jìn)的科研人才、科研處于起步階段的青年教師主持的項(xiàng)目和學(xué)校的重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。

5 技術(shù)創(chuàng)新，健全開放服務(wù)機(jī)制

目前大部分高校所建設(shè)的儀器設(shè)備管理信息系統(tǒng)主要局限于儀器設(shè)備的賬務(wù)管理及儀器設(shè)備資源信息的網(wǎng)絡(luò)共享，對于儀器設(shè)備使用過程中的信息化管理尚缺乏成熟有效的技術(shù)手段。通過采用高效便捷的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備使用全過程的自動化管理必然是大勢所趨［8］。

為加強(qiáng)信息平臺的互聯(lián)互通，為跨地域、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同研究與開發(fā)提供一個良好的網(wǎng)絡(luò)資源共享環(huán)境，學(xué)校在大型儀器設(shè)備管理中創(chuàng)新技術(shù)手段，經(jīng)過前期多次調(diào)研和論證，研發(fā)了“武漢大學(xué)大型設(shè)備共享平臺”，發(fā)布大型儀器設(shè)備的性能指標(biāo)、應(yīng)用領(lǐng)域、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約與信息化交流，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)上預(yù)約、實(shí)時監(jiān)測、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、成果統(tǒng)計(jì)、專家系統(tǒng)等功能。

（1）提供武漢大學(xué)大型儀器設(shè)備的展示，即使不參加共享的教學(xué)科研類大型儀器設(shè)備也加入共享平臺，用財(cái)政撥款購置的大型儀器設(shè)備，有義務(wù)讓納稅人了解設(shè)備的詳細(xì)信息，同時讓部門和師生了解學(xué)校大型儀器設(shè)備的分布狀況；

（2）用于用戶預(yù)約使用和預(yù)約委托測試，統(tǒng)計(jì)、查詢大型儀器設(shè)備管理員所管理的儀器設(shè)備的使用情況，計(jì)算工作量及各種用機(jī)和測試費(fèi)用統(tǒng)計(jì)；

（3）用于大型儀器設(shè)備績效考核，自動統(tǒng)計(jì)年度使用機(jī)時、年度培訓(xùn)人數(shù)、年度使用和測試收入等信息，在線提供獲獎情況、發(fā)表論文、公共服務(wù)等支撐材料；

（4）用于統(tǒng)計(jì)分析，可以統(tǒng)計(jì)大型儀器設(shè)備所在單位的機(jī)時信息、年度儀器設(shè)備機(jī)時信息，也可通過預(yù)留數(shù)據(jù)接口提供上級主管部門需要上報的數(shù)據(jù)。

6 打破壁壘，健全有償使用機(jī)制

大型儀器設(shè)備實(shí)行有償使用制度是各高校的通行做法，一般是以“按需預(yù)約，有償使用”的方式對校內(nèi)外開展共享服務(wù)。開展大型儀器設(shè)備的有償服務(wù)，對于調(diào)動大型儀器設(shè)備機(jī)組的積極性起到了良好作用，但由于缺乏統(tǒng)一核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得收費(fèi)存在一定的不合理性。同時，測試方由于缺乏合理的渠道將預(yù)算的測試費(fèi)用于科學(xué)研究之中，導(dǎo)致學(xué)校很大部分的大型儀器設(shè)備被無償使用，日常維護(hù)不能給予經(jīng)濟(jì)支持。機(jī)組方，尤其是那些在教學(xué)科研之外有富余機(jī)時的機(jī)組，由于沒有明確的收費(fèi)制度而缺乏開放共享積極性，導(dǎo)致人員和儀器空閑，無法提高資源的利用率。除少數(shù)校級、院級共享平臺外，其他分布在學(xué)院、系的大型儀器設(shè)備的收費(fèi)基本無章可循，收費(fèi)情況透明程度偏低，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理方法也導(dǎo)致收費(fèi)服務(wù)難以全面開展［9］?；诖?，學(xué)校規(guī)定：

（1）收費(fèi)原則。凡國家或省市物價管理部門有統(tǒng)一定價的，對外，原則上按統(tǒng)一定價收費(fèi)；對內(nèi)，由各單位根據(jù)儀器設(shè)備的消耗費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)等確定本單位各臺儀器設(shè)備的校內(nèi)結(jié)算和校外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處批復(fù)后執(zhí)行。

（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。校內(nèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)主要基于測試單個樣品或在單位機(jī)時內(nèi)測試樣品所需的成本費(fèi)用（包括：耗材、水電、房屋占用等），同時參考本地區(qū)高校同類儀器設(shè)備的校內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上下浮動比例不得超過15%；校外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照校內(nèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的150%～200%制定，對校外一次性測試量較大的用戶，可以進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考校外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%～95%收取。

（3）收費(fèi)模式。由學(xué)院（系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中心）與用戶洽談測試項(xiàng)目及方案，并簽訂合同。開放共享服務(wù)對校內(nèi)用戶采用一卡通模式，進(jìn)行身份識別、工作時間記錄、計(jì)費(fèi)、繳費(fèi)等。開放共享服務(wù)對校外用戶采用上機(jī)卡模式，記錄工作時間并計(jì)算費(fèi)用，由財(cái)務(wù)部門開具有效票據(jù)。

（4）收費(fèi)管理。收費(fèi)試行收支2條線，?？顚Ｓ?。學(xué)校提取總費(fèi)用的10%作為管理費(fèi)，用于效益考核的獎勵、開放補(bǔ)貼、購置論證、評估驗(yàn)收等，其余的90%則返到各單位，用于大型設(shè)備的水、電、材料消耗、大型儀器設(shè)備的維修、升級改造等。

7 以評促建，健全考核評價機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校大型儀器設(shè)備管理，推進(jìn)開放共享，提高使用效益，武漢大學(xué)開展大型儀器設(shè)備效益考核工作已經(jīng)4年。效益考核由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處會同有關(guān)職能部門組織實(shí)施，并實(shí)行考核年度報告制度。共享設(shè)備的效益考核內(nèi)容主要是開放共享的服務(wù)量、影響力和貢獻(xiàn)度?，F(xiàn)場考核工作主要是由工作組聽取儀器負(fù)責(zé)人關(guān)于儀器管理、使用和效益情況的介紹，詳細(xì)查閱使用記錄本、成果等各項(xiàng)支撐材料，對儀器設(shè)備工作狀況進(jìn)行實(shí)地考察，并從機(jī)時利用、人才培養(yǎng)、服務(wù)收入、承擔(dān)項(xiàng)目、論文與獲獎情況、管理與安全等方面進(jìn)行了綜合評定，提出了改進(jìn)意見和建議。考核結(jié)果每年在全校范圍內(nèi)公開，與共享平臺的機(jī)組人員的考核、晉升和待遇掛鉤，并與平臺經(jīng)費(fèi)支持掛鉤；考核結(jié)果同時作為學(xué)院（系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中心）購置論證的重要依據(jù)。效益考核優(yōu)秀的機(jī)組和學(xué)院（系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中心），給予一定額度的獎勵；效益考核2年不合格的設(shè)備，原則上強(qiáng)制由校級共享平臺集中管理［10］。

2013年，學(xué)校根據(jù)2010年、2011年、2012年效益考核工作的經(jīng)驗(yàn)體會和存在的不足，進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整：一是考核學(xué)校2000年以后購置的部分大型儀器設(shè)備；二是加大對學(xué)院（系）的考核力度，充分調(diào)動院系的積極性；三是對部分專業(yè)性強(qiáng)、難以開放共享的設(shè)備，不納入考核范圍；四是對少數(shù)長期閑置不用以及因發(fā)生故障無法正常運(yùn)行的設(shè)備，不納入考核范圍。

考核得到的數(shù)據(jù)顯示，大型儀器設(shè)備存量資源進(jìn)一步盤活，機(jī)組開放共享意識進(jìn)一步增強(qiáng)，儀器設(shè)備綜合效益進(jìn)一步提高，同時涌現(xiàn)出一批具有示范作用的單位。存在的問題中，除少數(shù)單位對大型儀器設(shè)備管理工作仍然不夠重視、部分機(jī)組管理不到位外，最突出的問題是部分儀器設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，許多設(shè)備故障頻發(fā)，正進(jìn)入維修的高峰期，勢必影響設(shè)備的正常運(yùn)行和績效。

8 分層分類，健全人員激勵機(jī)制

8.1 人員激勵機(jī)制存在的主要問題

近年來，學(xué)校的設(shè)備管理和技術(shù)隊(duì)伍在其總體結(jié)構(gòu)上開始向合理化、專業(yè)化、年輕化發(fā)展，整體素質(zhì)也有了較大提高。然而，學(xué)校設(shè)備管理人才隊(duì)伍的建設(shè)主要有以下幾個方面的問題：

（1）校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不夠，在人才培養(yǎng)、使用、晉升、生活待遇等方面不能進(jìn)行客觀的測算和公正的評價，在人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)投入等方面也考慮較少，其結(jié)果是學(xué)院設(shè)備管理和技術(shù)人員流失。

（2）設(shè)備維修和管理人員也認(rèn)為自己在學(xué)校屬于弱勢和從屬群體，沒有把工作與教學(xué)科研結(jié)合。由于長期以來在觀念上沒有把這支隊(duì)伍看成是教學(xué)與科研工作中不可缺少的重要組成部分，缺乏足夠的重視，缺乏必要的激勵措施和培訓(xùn)機(jī)制，造成設(shè)備管理和技術(shù)人員積極性不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、發(fā)展緩慢，甚至這支隊(duì)伍的整體水平跟不上設(shè)備硬件建設(shè)的發(fā)展，一定程度上影響了設(shè)備的先進(jìn)功能在教學(xué)和科研中的充分發(fā)揮。

（3）學(xué)校大型儀器設(shè)備實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)不合理問題突出。人員素質(zhì)不高，年齡老化，供需矛盾突出。一方面學(xué)院的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員編制嚴(yán)重超標(biāo)，一方面大型儀器設(shè)備共享平臺缺乏急需人才。

（4）實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員考核體制不健全。目前實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員評職稱，基本上還是參照教師的辦法，強(qiáng)調(diào)文章、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目，使得他們無法專注儀器設(shè)備的管理、功能開放以及優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)［11-13］。

8.2 激勵機(jī)制策略

武漢大學(xué)針對這些問題，采取了以下幾種措施：

（1）堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。設(shè)立“首席技術(shù)專家”崗位，鼓勵高水平人員從事大型儀器設(shè)備管理與服務(wù)工作；鼓勵博士與博士后參與儀器設(shè)備的管理與服務(wù)。學(xué)校定期組織機(jī)組人員開展學(xué)習(xí)交流；對共享設(shè)備（設(shè)施）管理人員參加國內(nèi)外培訓(xùn)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；鼓勵共享設(shè)備（設(shè)施）管理人員開展儀器功能開發(fā)和技術(shù)研究，在校內(nèi)自主科研項(xiàng)目中設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目供其申報。

（2）對大型儀器設(shè)備技術(shù)人員進(jìn)行分層分類管理。在大型儀器設(shè)備規(guī)模較大的學(xué)院設(shè)立專職管理秘書崗位。人事部和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處共同制定大型儀器設(shè)備技術(shù)人員的職務(wù)職級晉升標(biāo)準(zhǔn)和年度考核評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)崗位特點(diǎn)，把管理與服務(wù)工作的質(zhì)量作為晉升與考核的主要內(nèi)容。

（3）鼓勵共享設(shè)備管理人員實(shí)行“一專多能”、“一機(jī)多人”、“一人多機(jī)”相結(jié)合。共享設(shè)備（設(shè)施）管理人員打破學(xué)院和學(xué)科的界限，實(shí)行無障礙流動，有效解決“忙閑不勻”的弊病。

9 結(jié)束語

大型儀器設(shè)備開放共享是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)從學(xué)科發(fā)展、體制機(jī)制、平臺建設(shè)、技術(shù)支撐等多個方面整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定科學(xué)合理政策，引導(dǎo)大型儀器設(shè)備資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，依靠經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段推動大型儀器設(shè)備的開放共享。加強(qiáng)現(xiàn)有資源的整合，同時做好新增大型儀器設(shè)備規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。

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