蘇州總分館制度設(shè)計(jì)的背景、思路與成效

(蘇州圖書館 江蘇蘇州 215002)

2010年11月，國家文化部、財(cái)政部啟動(dòng)創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”(以下簡稱“示范區(qū)”)活動(dòng)，經(jīng)過申報(bào)、角逐，蘇州市成為首批示范區(qū)的創(chuàng)建城市之一。2013年6月起，文化部、財(cái)政部對(duì)首批示范區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行綜合驗(yàn)收，蘇州市的綜合得分在所有創(chuàng)建城市中位列第一。

在示范區(qū)申報(bào)中，職業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高效并具有一定規(guī)模的總分館體系是蘇州市創(chuàng)建示范區(qū)的基礎(chǔ)條件和競爭優(yōu)勢;同時(shí)，借助創(chuàng)建示范區(qū)，蘇州的總分館建設(shè)步入了政府主導(dǎo)、合理布局、符合規(guī)律、結(jié)合實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。驗(yàn)收專家們認(rèn)為，經(jīng)過創(chuàng)建示范區(qū)后的蘇州總分館，有制度、有規(guī)劃、低成本、高效益，成功實(shí)現(xiàn)了從職業(yè)行為到政府主導(dǎo)、從協(xié)議約束到制度保障、從按“錢”布點(diǎn)(哪兒出資到那兒布點(diǎn))到科學(xué)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，成為蘇州市創(chuàng)建示范區(qū)的亮點(diǎn)之一，為同類地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供了借鑒和示范?！?〕回顧蘇州總分館建設(shè)，雖然以前通過職業(yè)創(chuàng)新取得了很大的成績，但借助創(chuàng)建示范區(qū)而建立起的制度，將保障蘇州總分館實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、穩(wěn)定、高效和可持續(xù)的發(fā)展。

1 蘇州總分館制度設(shè)計(jì)的背景

蘇州圖書館經(jīng)過六年的總分館建設(shè)，至創(chuàng)建示范區(qū)前的2010年底，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有1個(gè)總館、26所分館、2個(gè)流動(dòng)圖書館(30個(gè)停靠點(diǎn))的服務(wù)體系。2010年，蘇州圖書館共接待到館讀者531．45萬人、借出圖書201．12萬冊次，其中，26所分館接待讀者314．82萬人次，占整個(gè)總分館體系接待人次總量的60%，借出圖書80．08萬冊次，占總量的近40%，即約一半的服務(wù)工作量由分館完成，而分館經(jīng)費(fèi)支出只占總支出的16%，展示出很好的效益，受到市民的歡迎、社會(huì)各界的好評(píng)。

蘇州總分館建設(shè)的形式是合作，核心是全委托下的統(tǒng)一管理，分館的建設(shè)主體〔2〕(即委托單位)提供分館的館舍、裝修、設(shè)備，并每年向蘇州圖書館支付一定的人員經(jīng)費(fèi)和購書經(jīng)費(fèi)，把分館委托給蘇州圖書館管理和開放，蘇州圖書館向分館派遣工作人員，總館統(tǒng)一采編和調(diào)配圖書、征訂報(bào)刊，分館使用總館的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)、統(tǒng)一開展讀者活動(dòng)，讀者使用統(tǒng)一的讀者證、在總分館系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行通借通還。在這個(gè)合作協(xié)議中，由于對(duì)文獻(xiàn)資源采用了“動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)”，在協(xié)議委托期內(nèi)淡化了文獻(xiàn)資源的資產(chǎn)歸屬，因而分館建設(shè)主體雖然提供了場地和資金，但除考核分館的服務(wù)效益外沒有其他的權(quán)益;蘇州圖書館接受委托、獲得分館的場地使用權(quán)和委托管理的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)分館的開放，為分館提供和調(diào)配適用的文獻(xiàn)資源，為分館讀者提供符合總館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù);而讀者享受到了便捷和免費(fèi)服務(wù)。如此，總館與分館雖然不享有同一個(gè)建設(shè)主體，但結(jié)成了在委托期內(nèi)暫時(shí)統(tǒng)一的管理單元?！?〕總分館之間的關(guān)系因全委托而緊密，分館成為總館的服務(wù)觸角，讀者對(duì)分館的評(píng)價(jià)即是對(duì)總館(其實(shí)是整個(gè)總分館體系)的評(píng)價(jià)，所以，總館必須對(duì)分館提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量負(fù)全責(zé)，分館與總館成為了一個(gè)有機(jī)整體。由于總分館之間形成了如同一體的緊密型關(guān)系，分館提供了與總館相同的專業(yè)化服務(wù)，再加上分館辦在社區(qū)，貼近居民，所以市民逐漸成為了圖書館的讀者，分館讀者盈門，服務(wù)效益之高甚至超過了縣級(jí)圖書館的平均水平。

表1 2010年蘇州總分館與全國市、縣圖書館平均水平比較表

從表1看出，蘇州總分館體系中，分館平均接待到館讀者12．11萬人次，比全國縣級(jí)館平均水平高出近70%;年度經(jīng)費(fèi)18萬元，是縣級(jí)館平均水平的18%;人均服務(wù)成本只有全國縣級(jí)館平均水平的11%，絕對(duì)效益和相對(duì)效益都很高。

蘇州總分館的建設(shè)是在調(diào)研和借鑒國際、國內(nèi)總分館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照目前的體制、蘇州的實(shí)際，并在思路、機(jī)制、技術(shù)、服務(wù)等方面進(jìn)行的創(chuàng)新。如在文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)上采用了“動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)”，在分館管理上采用了“扁平化管理”，在保障分館工作人員的專業(yè)性上采用了“孵化式培訓(xùn)”，〔4〕等等，因此在一定程度上繞開了體制障礙，實(shí)現(xiàn)了總分館人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，有效降低了辦館成本，為分館的委托單位所接受，為市民所喜愛，被業(yè)內(nèi)專家學(xué)者稱為“符合《國家‘十一五’時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)總分館的要求、與國際接軌，并榮獲文化部“第十四屆群星(服務(wù))獎(jiǎng)”。但蘇州總分館一直沒有解決最基本的問題——政府主導(dǎo)。因?yàn)槿狈φ鲗?dǎo)只通過職業(yè)創(chuàng)新，說服基層政府，通過協(xié)議把基層圖書館委托給蘇州圖書館，實(shí)行統(tǒng)一管理，雖然產(chǎn)生了很好的服務(wù)效益。但是，這種沒有制度保障的合作，使總分館實(shí)質(zhì)上存在建設(shè)主體多頭以蘇州圖書館有限的資源也無法建設(shè)和支撐起全覆蓋的總分館體系;缺乏法規(guī)或制度的約束，合作雙方都沒有建設(shè)分館的法定義務(wù)，易受各種因素影響;總分館無法按科學(xué)規(guī)劃布局，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而創(chuàng)建示范區(qū)就給蘇州總分館的發(fā)展帶來了極好的機(jī)會(huì)。抓住這個(gè)機(jī)遇，充分剖析蘇州總分館已有的優(yōu)勢和存在的關(guān)鍵問題，也就對(duì)接下來總分館制度設(shè)計(jì)有了把握，為制度設(shè)計(jì)的思路打開了一扇窗戶。

2 蘇州總分館制度設(shè)計(jì)的思路

總分館制度的設(shè)計(jì)，關(guān)鍵問題是政府主導(dǎo)。建立能夠?yàn)槭忻裉峁┢毡榫确?wù)的總分館制度，這在業(yè)內(nèi)應(yīng)該是很容易理解的問題，但要說服政府出臺(tái)這樣的制度卻并不簡單。政府一方面關(guān)心如何有效履行政府責(zé)任，另一方面關(guān)心履行這種責(zé)任需要多少資金，公共預(yù)算資金是否能夠長期支撐。因此，為政府設(shè)計(jì)總分館制度，不僅需要解釋普遍均等的公共圖書館服務(wù)需要總分館的組織形式和服務(wù)模式，從而有利于公共圖書館服務(wù)體系的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的普遍均等，方便市民利用圖書館，提高市民的科學(xué)文化素質(zhì);更要解釋為什么總分館比一群單體圖書館更加節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用，從而有利于當(dāng)?shù)卣軌蛞暂^少的公共財(cái)政資金為市民提供均等化、專業(yè)化的圖書館服務(wù)，有效地履行政府滿足市民享有基本文化權(quán)益的責(zé)任。

限于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并不是隨便哪一級(jí)政府就具備建設(shè)和運(yùn)行全覆蓋的公共圖書館總分館體系的財(cái)政能力。〔4〕當(dāng)設(shè)計(jì)的制度使建設(shè)主體缺乏應(yīng)有的公共財(cái)政支撐能力，就會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果:一是政府不予頒布，二是政府頒布后，財(cái)政無力支撐而導(dǎo)致無法為總分館體系的運(yùn)行持續(xù)地提供足夠的經(jīng)費(fèi)。兩種結(jié)果都會(huì)造成總分館體系無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也是此前的基層圖書館建設(shè)運(yùn)動(dòng)屢戰(zhàn)屢敗的重要原因。厘清了這些后，我們在制度設(shè)計(jì)中除了要堅(jiān)持總分館固有的規(guī)律，如統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理(特別是文獻(xiàn)資源和工作人員)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(包括館藏政策、服務(wù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核和評(píng)估)、統(tǒng)一開展活動(dòng)等等之外，最重要的是思考和設(shè)計(jì)總分館體系的建設(shè)主體、總分館體系的管理單元、總分館體系的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)三個(gè)問題。這三個(gè)問題是圖書館職業(yè)自身無法解決的問題，必須政府出面、通過制度規(guī)定。它們既是使總分館體系構(gòu)建符合客觀規(guī)律的條件，也是使客觀規(guī)律與本地實(shí)際相結(jié)合的重要內(nèi)容。因此，科學(xué)、綜合、巧妙地設(shè)計(jì)，是總分館制度符合科學(xué)規(guī)律、結(jié)合實(shí)際，使總分館經(jīng)濟(jì)高效和可持續(xù)發(fā)展的保障。蘇州總分館制度設(shè)計(jì)的思路，就是重點(diǎn)解決這三個(gè)關(guān)鍵問題。

2．1 總分館的建設(shè)主體

由于行政區(qū)劃是相對(duì)固定的，因而從表面上看，建設(shè)主體決定了總分館的管理單元，決定了總分館的規(guī)模和服務(wù)邊界。如按現(xiàn)行“各級(jí)人民政府建設(shè)轄區(qū)內(nèi)的公共圖書館”的行政體制，就回到了“一級(jí)政府建設(shè)一個(gè)圖書館”這樣的老路上去。其實(shí)，總分館體系要彰顯方便讀者、經(jīng)濟(jì)高效的特性，與管理單元的關(guān)系更大，所以，建設(shè)主體的確定，要考慮的因素較多，在思路上更應(yīng)該是管理單元來確定建設(shè)主體，但這一定會(huì)遭遇到體制障礙。因此，在創(chuàng)建示范區(qū)的總分館制度設(shè)計(jì)中，不設(shè)法突破或繞開體制障礙，就無法構(gòu)建真正的總分館體系。既然有機(jī)會(huì)重新設(shè)計(jì)總分館制度，就應(yīng)該把問題綜合起來思考:①從讀者就近、便捷、均等利用圖書館出發(fā)，總分館體系的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是怎樣的?即在普遍均等原則下解決總分館體系的科學(xué)規(guī)劃問題。②在規(guī)劃確定的基礎(chǔ)上，管理單元多大才能使建設(shè)成本最低，同時(shí)運(yùn)行成本也最低?③管理單元確定后，相應(yīng)的建設(shè)主體是否具備持續(xù)支撐總分館發(fā)展的財(cái)政能力?如果不具備則如何解決?④建設(shè)主體確定后(如為市政府)，需要考慮其下級(jí)政府(區(qū)政府)的財(cái)政能力問題，市、區(qū)兩級(jí)政府在總分館建設(shè)中的積極性和關(guān)系問題。⑤由于制度設(shè)計(jì)應(yīng)該在創(chuàng)建示范區(qū)的初期就得到頒布，必須考慮設(shè)計(jì)的制度能夠盡早獲得政府和相關(guān)部門的認(rèn)可，通過審核，及時(shí)頒布。

上述這些，不僅僅是確定建設(shè)主體時(shí)需要考慮，而且要貫穿于整個(gè)制度設(shè)計(jì)過程建設(shè)主體的選擇關(guān)鍵在于三個(gè)方面，一是選擇多大的管理單元最合適;二是財(cái)政能力，即承擔(dān)建設(shè)主體的某一級(jí)政府需要有持續(xù)穩(wěn)定支撐總分館運(yùn)行的財(cái)政能力;三是如何巧妙、有效地繞開體制障礙并為政府所接受。

根據(jù)《公共圖書館法》立法支撐研究的成果，即使按照最節(jié)省的總分館制來建設(shè)和運(yùn)行全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，全國有52．6%的地級(jí)城市和85．3%縣，其公共圖書館服務(wù)體系的年度運(yùn)行成本會(huì)超過當(dāng)?shù)刎?cái)政地方一般預(yù)算收入的1%，〔5〕而2010年，全國公共圖書館的總支出僅占國家財(cái)政總支出的0．0716%?？梢姡蠖鄶?shù)縣級(jí)政府缺乏支撐全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系的財(cái)政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)更難有這種實(shí)力，這是在制度設(shè)計(jì)時(shí)需要特別關(guān)注和解決的問題。蘇州市有得天獨(dú)厚條件，經(jīng)過30多年的改革開放，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合實(shí)力大增，從財(cái)政能力來看，蘇州市和區(qū)(縣市)各級(jí)政府的財(cái)政能力都很強(qiáng)大，都有在本轄區(qū)建設(shè)和運(yùn)行全覆蓋總分館體系的財(cái)政能力，但仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的財(cái)力不足。因此，建設(shè)主體只選擇市、縣(區(qū))政府，主要考慮是否有利于各級(jí)政府積極性的發(fā)揮、是否有利于總分館的經(jīng)濟(jì)高效、是否有利于公共資源的節(jié)約。另外，一個(gè)需要考慮的因素是:如何設(shè)計(jì)更有利于總分館制度能夠較為容易獲得各級(jí)政府和相關(guān)部門的認(rèn)可，并順利的予以頒布。這在理論上可能有些不合理，但在實(shí)踐中卻是必須考慮的問題，所謂結(jié)合實(shí)際——使制度設(shè)計(jì)不要與現(xiàn)有體制完全相悖，畢竟行政體制不大可能會(huì)因?yàn)楣矆D書館總分館的建設(shè)需要而作較大的改變。為此，對(duì)建設(shè)主體的制度設(shè)計(jì)如下:

(1)蘇州市政府主導(dǎo)和規(guī)范全市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)、管理及運(yùn)行，并作為蘇州圖書館的建設(shè)主體，蘇州圖書館作為全市公共圖書館服務(wù)體系的中心館，在必要時(shí)承擔(dān)市區(qū)總館的職責(zé)。

(2)縣、區(qū)政府為本轄區(qū)公共圖書館總分館的建設(shè)主體。

(3)免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村在公共圖書館建設(shè)和運(yùn)行上的責(zé)任，但需要根據(jù)實(shí)際情況提供分館館舍。

2．2 總分館的管理單元

管理單元的選擇，關(guān)鍵在于選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域、建設(shè)規(guī)模合適的總分館體系，既實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享、節(jié)省成本，而又不出現(xiàn)管理失靈。理論上，只要不是特大型城市，一個(gè)城市作為一個(gè)總分館管理單元將最為經(jīng)濟(jì)高效，市民利用圖書館也最為方便。〔5〕蘇州也不例外。但設(shè)計(jì)制度，既需要符合客觀規(guī)律，也需要結(jié)合實(shí)際，特別是要考慮當(dāng)前體制與設(shè)計(jì)的制度會(huì)產(chǎn)生多大的矛盾，如能在堅(jiān)持總分館客觀規(guī)律的前提下巧妙地避開或化解這些矛盾將有利于制度通過審核。在管理單元的確定上，專業(yè)實(shí)力是另一個(gè)需要考慮的重要因素，即一個(gè)管理單元中的總館一定要有相應(yīng)的專業(yè)實(shí)力，能夠支撐起所有分館為用戶提供與總館一致的專業(yè)化服務(wù)，這是因?yàn)榉?wù)專業(yè)化是公共圖書館職業(yè)的本質(zhì)要求，是其他機(jī)構(gòu)無法替代的根本原因，也是新時(shí)期公共圖書館服務(wù)體系與歷史上基層圖書館的根本區(qū)別，成為保障總分館體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求?！?〕

在蘇州，各縣市圖書館專業(yè)實(shí)力都很強(qiáng)大，最小的縣(市)圖書館也有11000平方米館舍，作為總館不存在專業(yè)實(shí)力問題;而區(qū)圖書館大都專業(yè)實(shí)力薄弱，創(chuàng)建示范區(qū)前，7個(gè)區(qū)中已經(jīng)有4個(gè)區(qū)將新建成的區(qū)圖書館委托給了蘇州圖書館作為分館。結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)政府也作為建設(shè)主體，以區(qū)作為總分館管理單元，這顯然不利于方便讀者和經(jīng)濟(jì)高效。這個(gè)問題其實(shí)在總體設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)考慮了解決辦法，即允許和鼓勵(lì)缺乏專業(yè)力量的區(qū)將區(qū)總分館一并委托給蘇州圖書館:一方面是各區(qū)缺乏圖書館專業(yè)力量，要構(gòu)建一個(gè)具有專業(yè)實(shí)力的區(qū)總分館體系從建設(shè)、資源到專業(yè)人員都花費(fèi)巨大，而且在以前的實(shí)踐中，已經(jīng)有四個(gè)區(qū)將區(qū)圖書館實(shí)行了委托，既有了采用委托或政府購買的理念，也有因委托節(jié)省了經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)驗(yàn)，所以理論上各區(qū)政府會(huì)將區(qū)總分館實(shí)行委托管理;另一方面是設(shè)計(jì)的制度中規(guī)定了市政府對(duì)實(shí)行委托管理的區(qū)，按市與區(qū)的兩級(jí)財(cái)政分成比例，對(duì)各區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的年度購書經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，而不實(shí)行委托管理的區(qū)不享受補(bǔ)貼，這種鼓勵(lì)措施，應(yīng)該能夠調(diào)動(dòng)各區(qū)政府將區(qū)級(jí)總分館委托給蘇州圖書館管理的積極性。這樣，有利于在蘇州市區(qū)形成一個(gè)統(tǒng)一的總分館體系。因此，對(duì)管理單元的制度設(shè)計(jì)如下:

(1)蘇州圖書館是全市公共圖書館的中心圖書館，負(fù)責(zé)制訂全市公共圖書館的設(shè)置規(guī)劃以及采編、服務(wù)、技術(shù)、管理、考核評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全市公共圖書館業(yè)務(wù)工作有標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范的開展。

(2)各區(qū)政府必須設(shè)置統(tǒng)一管理、科學(xué)分布的總分館體系。缺乏專業(yè)力量的區(qū)可以由區(qū)政府將區(qū)總分館體系一并委托蘇州圖書館管理。

(3)市財(cái)政對(duì)實(shí)行委托管理的區(qū)，按照市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政的分成比例，向區(qū)補(bǔ)貼購書經(jīng)費(fèi)，撥付蘇州圖書館統(tǒng)一使用。獨(dú)立運(yùn)行的區(qū)總分館，市財(cái)政不予補(bǔ)貼。

(4)縣級(jí)市由各縣級(jí)圖書館為總館，在各鎮(zhèn)政府所有地、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的人口聚集區(qū)設(shè)置統(tǒng)一管理的分館，建立覆蓋全縣域的總分館體系，以流動(dòng)圖書車定期服務(wù)各個(gè)鄉(xiāng)村。

需要說明的是，制度規(guī)定的委托與以前的委托已經(jīng)在本質(zhì)上不同，以前的委托只有協(xié)議約束，而現(xiàn)在的委托有了制度保障，一旦選擇就有法定義務(wù)，且受蘇州市政府的考核和監(jiān)督。

2．3 總分館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

從設(shè)施網(wǎng)絡(luò)而言，總分館體系是由一個(gè)總館和許多個(gè)分館按照科學(xué)布局集合而成?！豆矆D書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》〔7〕規(guī)定了按常住人口來確定館舍面積的指標(biāo)，但總分館體系設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置和布局要考慮的因素比《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》更多，且在實(shí)際工作中也有更多的實(shí)際情況，需要在遵行標(biāo)準(zhǔn)前提下有更多的靈活性，才能充分發(fā)揮總分館的優(yōu)越性。分館館舍的面積需要根據(jù)服務(wù)半徑、服務(wù)人口、人均藏書和提供的服務(wù)來確定;網(wǎng)點(diǎn)的多少及布局需要根據(jù)城市形態(tài)、交通條件、人口密度、市民利用的方便程度，以及成本和效益等等來設(shè)計(jì)，切忌對(duì)一、兩個(gè)指標(biāo)生搬硬套。事實(shí)上，李國新教授在考察日本公共圖書館時(shí)發(fā)現(xiàn):日本學(xué)者的研究結(jié)論認(rèn)為，圖書館有效覆蓋面積并不是一個(gè)圓形，而是一個(gè)以“生活動(dòng)線”為主軸的卵形區(qū)域?！?〕另外，同樣是一個(gè)區(qū)圖書館，作為區(qū)級(jí)總分館的總館與作為市總分館體系中的分館，在功能定位、工作重心等方面都發(fā)生了變化，其館舍面積、功能布局、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)人員、館藏資源等也應(yīng)該隨之調(diào)整。根據(jù)這些，蘇州總分館制度在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面設(shè)計(jì)如下:

(1)市級(jí)圖書館。按《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，市館建筑面積不低于39000平方米(蘇州市圖書館建筑面積為25000平方米)，尚缺的14000平方米采用建設(shè)一個(gè)集采編中心、保存中心、調(diào)配中心、外借中心為一體的文獻(xiàn)集散中心。

(2)區(qū)級(jí)圖書館。每區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)圖書館一座，并按每4萬人設(shè)置一個(gè)分館，進(jìn)行科學(xué)布局，每個(gè)分館的面積不小于300平方米，區(qū)總館及分館的建筑面積之和不低于《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的建筑面積。

(3)縣級(jí)圖書館。每縣級(jí)市至少設(shè)置縣級(jí)圖書館一座，建筑面積不低于《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，并在每個(gè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的人口聚集地、遠(yuǎn)離總館的社區(qū)等設(shè)置一個(gè)分館，鎮(zhèn)級(jí)分館的建筑面積不小于800平方米，其他分館的建筑面積不小于300平方米。

(4)流動(dòng)圖書館。每個(gè)行政村均設(shè)有一個(gè)流動(dòng)圖書車的?？奎c(diǎn)，縣級(jí)圖書館的流動(dòng)圖書車定期為各?？奎c(diǎn)提供文獻(xiàn)外借服務(wù)，同時(shí)為鄉(xiāng)村“四位一體”服務(wù)點(diǎn)更新調(diào)配圖書，每月至少一次，每次不少于1個(gè)小時(shí)。

可能有人對(duì)第⑵點(diǎn)中“區(qū)總館及分館的建筑面積之和不低于《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的建筑面積”有疑問。對(duì)蘇州來說，《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)區(qū)和縣兩級(jí)圖書館的建筑面積規(guī)定有些不盡合理，縣級(jí)圖書館按城關(guān)鎮(zhèn)常住人口計(jì)算，區(qū)圖書館按轄區(qū)常住人口計(jì)算，區(qū)圖書館的面積會(huì)比縣級(jí)圖書館大得多。但事實(shí)上，區(qū)圖書館要發(fā)揮的作用又遠(yuǎn)低于縣級(jí)圖書館，蘇州市的制度設(shè)計(jì)又鼓勵(lì)建立一個(gè)市區(qū)統(tǒng)一的總分館體系，作為分館的區(qū)圖書館在館舍面積上更不需要太大，這樣做能夠更加經(jīng)濟(jì)高效。

3 蘇州總分館制度設(shè)計(jì)的成效

蘇州總分館制度設(shè)計(jì)在創(chuàng)建示范區(qū)的申報(bào)階段就開始啟動(dòng)，在制作申報(bào)材料時(shí)已經(jīng)運(yùn)用制度設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)，申報(bào)成功后的2個(gè)月內(nèi)完成了初步設(shè)計(jì)文本，蘇州市政府在2011年9月份就正式頒布了《蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》〔9〕、《蘇州市公共圖書館總分館建設(shè)實(shí)施方案》〔10〕(以下簡稱《實(shí)施方案》)，于是在創(chuàng)建期中有充足的時(shí)間進(jìn)行實(shí)施，形成了很好的成效。

(1)全市總分館按規(guī)劃建設(shè)。盡管蘇州圖書館在幾年前就已經(jīng)制訂了市區(qū)總分館建設(shè)規(guī)劃，但在制度缺失的情況下，規(guī)劃根本無法實(shí)施，分館更多的是按委托方的意愿來設(shè)置。《實(shí)施方案》頒布后，蘇州圖書館將修訂完善的規(guī)劃進(jìn)行分解，提供給各區(qū)政府，并要求按規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這樣，總分館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能夠按科學(xué)布局，更加貼近市民，也更加經(jīng)濟(jì)高效。

(2)批準(zhǔn)增建蘇州圖書館二期。《實(shí)施方案》中明確了蘇州圖書館的館舍應(yīng)該達(dá)到《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(東部)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定面積，對(duì)尚缺的14000平方米的館舍，蘇州市政府經(jīng)過反復(fù)研究，在2012年批準(zhǔn)建設(shè)蘇州圖書館二期工程，這是一個(gè)集文獻(xiàn)采編、保存、調(diào)配的集散中心，讀者借閱、活動(dòng)中心，新閱讀方式體驗(yàn)中心等為一體的現(xiàn)代化館舍，建筑面積4．2萬平方米，投資預(yù)算4．8億元。〔11〕目前正在開展設(shè)計(jì)招標(biāo)。

(3)五個(gè)區(qū)實(shí)行委托管理。在《實(shí)施方案》中，針對(duì)蘇州的實(shí)際情況，希望形成市區(qū)統(tǒng)一的總分館體系。由于蘇州市區(qū)大部分區(qū)級(jí)圖書館專業(yè)力量薄弱，示范區(qū)創(chuàng)建前已經(jīng)有四個(gè)區(qū)將區(qū)圖書館委托蘇州圖書館管理，而且在政策上，委托管理會(huì)得到市政府購書經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，因此，各區(qū)政府紛紛采用《實(shí)施方案》中出資全面委托蘇州圖書館構(gòu)建本區(qū)的總分館體系的條款，至2012年底，滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)、相城區(qū)和虎丘區(qū)等五個(gè)區(qū)政府與蘇州圖書館簽訂了委托協(xié)議，不僅對(duì)已經(jīng)建成的分館實(shí)行全面委托管理，而且請?zhí)K州圖書館按照圖書館專業(yè)要求，參與分館建設(shè)中的館舍選址、功能定位、館舍布置。

(4)分館數(shù)量快速增加。由于分館建設(shè)成為各區(qū)政府的法定責(zé)任，加上市政府在創(chuàng)建示范區(qū)上有力的推動(dòng)，蘇州圖書館從2011年起至示范區(qū)驗(yàn)收前(2013年5月)，新建了31所分館(期末分館數(shù)達(dá)到57所)，增加的分館數(shù)量比創(chuàng)建前六年建設(shè)的分館總數(shù)還要多。與此同時(shí)，五個(gè)市(縣)也在鞏固原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的基礎(chǔ)上，在中心社區(qū)(即因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人口聚焦區(qū))建設(shè)分館，蘇州全市的分館數(shù)量在示范區(qū)驗(yàn)收前達(dá)到182個(gè)。

(5)得到了更多的政府支持。除了政府主導(dǎo)、建立制度、進(jìn)行動(dòng)員、列入考核、加強(qiáng)督查、定期通報(bào)等等外，其他的支持主要有:一是為了提高分館的專業(yè)化服務(wù)水平，市政府增加了蘇州圖書館5個(gè)事業(yè)編制，各個(gè)縣級(jí)館也有合同制職工編制的增加。二是根據(jù)《實(shí)施方案》中對(duì)全市人均藏書標(biāo)準(zhǔn)的要求，市、縣(區(qū))兩級(jí)政府按各自的分擔(dān)比例增撥了公共圖書館的購書經(jīng)費(fèi)，其中，蘇州圖書館2011年的購書經(jīng)費(fèi)在正常的500萬元的基礎(chǔ)上又追加了630萬元，2012年的購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到了1900萬元，2013年更是超過了2400萬元。三是為了使服務(wù)覆蓋農(nóng)村，五個(gè)縣級(jí)圖書館全部配備了流動(dòng)圖書車，目前全市共有流動(dòng)圖書車9輛。四是為解決原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派而產(chǎn)生的無法實(shí)行統(tǒng)一管理問題，吳江市政府按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18000元(人均6000元/年)撥款給吳江圖書館，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員績效考核獎(jiǎng)勵(lì)，由吳江圖書館通過考核后直接發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員，提高了吳江圖書館(總館)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的管理權(quán)威，從而形成了事實(shí)上的分館管理權(quán)。這是解決縣級(jí)總分館體系中如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并進(jìn)而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館服務(wù)正?；?、專業(yè)化問題的創(chuàng)新之舉。

創(chuàng)建示范區(qū)活動(dòng)，為創(chuàng)建城市的公共圖書館發(fā)展帶來了機(jī)遇。由于公共圖書館本身是民主社會(huì)政體有效運(yùn)行的制度安排〔12〕，在國內(nèi)公共圖書館法缺位的情況下，能夠參與創(chuàng)建示范區(qū)的制度設(shè)計(jì)，并且設(shè)計(jì)出既符合總分館客觀規(guī)律、又結(jié)合實(shí)際，既方便市民利用、又經(jīng)濟(jì)高效的總分館制度，也是創(chuàng)建城市圖書館人的責(zé)任和使命，也是時(shí)代賦予的使命。

1．李國新．示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建與公共圖書館發(fā)展．中國圖書館學(xué)報(bào)，2012(3):4-11

2．于良芝等．走進(jìn)普遍均等的服務(wù)時(shí)代:近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究．中國圖書館學(xué)報(bào)，2008(3):31-40

3．于良芝．為了普遍均等的圖書館服務(wù)——評(píng)蘇州圖書館的分館建設(shè)．國家圖書館學(xué)刊，2007(3):18-19

4．邱冠華等．公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究．中國圖書館學(xué)報(bào)，2010(2):9-17

5．于良芝等．公共圖書館設(shè)置及體系建設(shè)研究．國家圖書館出版社，2011:78

6．于良芝．我國基層圖書館的專業(yè)化改造．圖書館建設(shè)，2011(10):7-11

7．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì)．公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)108-2008)．中國計(jì)劃出版社，2008

8．李國新．公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的圖書館．圖書館研究與工作，2010(3):5-11

9．蘇州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知(蘇府辦〔2011〕54號(hào))

10．蘇州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案的通知(蘇府辦〔2011〕180號(hào))

11．蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于蘇州圖書館二期(存儲(chǔ)集散中心)項(xiàng)目建議書的批復(fù)(蘇發(fā)改中心〔2013〕3號(hào))

12．李國新．圖書館制度支撐社會(huì)和諧發(fā)展的重要基石．人民日報(bào)，2006．1．13