國內(nèi)公共信息服務(wù)研究述評*

杭亞楊 陸 琳

（蘇州大學(xué)社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

近幾年，公共信息服務(wù)已引起政府廣泛重視，政府正在積極探索我國公共信息服務(wù)體系建設(shè)的途徑，深化公共信息服務(wù)的方式方法。國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對此也已展開了理論研究，公共信息服務(wù)逐步成為近年來學(xué)界的研究熱點。筆者試圖通過定量的方法，掌握我國公共信息服務(wù)研究的時間分布、領(lǐng)域分布、作者分布等基本信息和主要特點，并且繪制出公共信息服務(wù)研究的知識圖譜，歸納出公共信息服務(wù)研究的基本框架，對國內(nèi)公共信息服務(wù)研究現(xiàn)狀進行簡要述評。

1 公共信息服務(wù)研究論文統(tǒng)計

在CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中以“公共信息服務(wù)”或“政府信息服務(wù)”為主題詞，進行精確檢索，共得到668篇研究論文。首先對發(fā)文時間、領(lǐng)域及作者進行統(tǒng)計分析，其次運用CiteSpaceⅡ可視化分析軟件，根據(jù)關(guān)鍵詞進行聚類，繪制出公共信息服務(wù)研究的知識圖譜，對檢索數(shù)據(jù)進行定量統(tǒng)計。

1.1 時間分布

從1993～2012年間公共信息服務(wù)研究論文年代分布分析結(jié)果可見：論文發(fā)文數(shù)量基本呈逐年上升趨勢，從2004年開始有了較快速的增長，2010年發(fā)文量最多，達到98篇。其中2004～2008年為快速發(fā)展期，2009～2012年為穩(wěn)定發(fā)展期，論文數(shù)量維持在一個較高的水平，表明這幾年是我國公共信息服務(wù)研究的高峰期。

圖1 國內(nèi)公共信息服務(wù)論文年度發(fā)文量

1.2 領(lǐng)域分布

經(jīng)統(tǒng)計，近年來國內(nèi)公共信息服務(wù)研究的668篇論文涉及40個領(lǐng)域，研究領(lǐng)域廣泛，其中發(fā)文數(shù)前五的領(lǐng)域見表1。

表1 國內(nèi)公共信息服務(wù)領(lǐng)域分布及發(fā)文量

由表1可以看出，圖書情報領(lǐng)域是國內(nèi)公共信息服務(wù)研究最為活躍的領(lǐng)域，發(fā)文數(shù)達到172篇，占總發(fā)文量的1/4以上，行政領(lǐng)域次之。圖書情報與行政領(lǐng)域均屬于社會科學(xué)領(lǐng)域，而發(fā)文數(shù)第三的計算機領(lǐng)域則屬于自然科學(xué)領(lǐng)域，可見公共信息服務(wù)是社會科學(xué)與自然科學(xué)交叉的研究領(lǐng)域，是一個多領(lǐng)域的交叉學(xué)科。

1.3 著者分布

統(tǒng)計得出668篇文獻來源于517位作者，其中發(fā)文量前十（以第一作者作為統(tǒng)計依據(jù)）的作者共發(fā)表文章65篇，僅占總文章數(shù)的9%。其中發(fā)文數(shù)最多的作者是鄧集文11篇，其次夏義堃10篇，周毅8篇，周偉、張建彬、李國新等均為5篇，有近600位作者均只有1篇文章，該領(lǐng)域發(fā)文量集中的作者較少。被引頻次最高的文章為李國新所撰寫，次之為馬費成和夏義堃所合著的文章，第三四五被引頻次文章的作者分別是李國新、夏義堃、李昕，其中李國新和夏義堃的發(fā)文數(shù)量相對較高，其他作者的發(fā)文數(shù)均只有1篇?？梢娮髡甙l(fā)文量與文章被引頻次之間不存在關(guān)聯(lián)，真正致力于該領(lǐng)域的高水平研究作者集中在少數(shù)幾個，該領(lǐng)域的研究比較分散，大多為孤立研究，持續(xù)跟蹤研究較少。

1.4 主題分布

運用CiteSpaceⅡ可視化知識圖譜分析工具，對CNKI全文數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進行分析，考察國內(nèi)公共信息服務(wù)研究的主題分布與觀點狀況，繪制公共信息服務(wù)研究知識圖譜，確定該領(lǐng)域研究熱點和發(fā)展動向，見圖2。

圖2 國內(nèi)公共信息服務(wù)研究知識圖譜

由圖2可看出，聚類較高的關(guān)鍵詞依次為信息服務(wù)、電子政務(wù)、公共圖書館、政府信息、政府信息公開、政府信息服務(wù)，分析得出大多數(shù)研究是圍繞政府和公共圖書館展開的，政府、公共圖書館是公共信息服務(wù)研究的重要主體。信息服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺等關(guān)鍵詞的聚類雖不高，但已自成體系，側(cè)重于平臺研究。另外，實踐案例方面的研究雖較少，但從圖2中可看出集中于地理信息服務(wù)和中小企業(yè)信息服務(wù)，已受到學(xué)者的關(guān)注，是近年來公共信息服務(wù)研究的突出案例。因此，公共信息服務(wù)研究的基本框架包括主體研究、平臺研究、實踐案例研究3個方面，這三類研究從體系上反映了國內(nèi)公共信息服務(wù)的研究現(xiàn)狀和研究成果。

①主體研究。公共信息服務(wù)的主體主要是政府和公共圖書館。政府公共信息服務(wù)的研究集中在政府信息服務(wù)的理念、內(nèi)容、方式方法等方面。而公共圖書館面向弱勢群體開展公共信息服務(wù)受到學(xué)者廣泛關(guān)注，成為近年研究的熱點。

②平臺研究。主要集中在電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境下公共信息服務(wù)的平臺建設(shè)方面。公共信息服務(wù)平臺具有從資源內(nèi)容整合向知識協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。

③實踐案例研究。對地理信息服務(wù)、中小企業(yè)信息服務(wù)進行應(yīng)用性分析。

2 公共信息服務(wù)主體研究

目前針對公共信息服務(wù)主體的研究主要集中在政府、公共圖書館兩個層面。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)的發(fā)展，政府公共信息服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)特點等成為當(dāng)前學(xué)者研究的重點方向。公共圖書館的服務(wù)性和公益性使其成為政府提供公共信息服務(wù)的重要主體之一。眾多學(xué)者首先對公共信息服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)涵、服務(wù)內(nèi)容等基礎(chǔ)理論進行分析與探討，為進一步的深入研究打下堅實的理論基礎(chǔ)。

2.1 公共信息服務(wù)內(nèi)容研究

政府公共信息服務(wù)是指政府為滿足公眾對公共信息的需求，通過多種途徑和方法，收集、加工、傳輸或公開公共信息的職責(zé)、行為及其過程。政府公共信息服務(wù)的主要內(nèi)容是公共信息。當(dāng)前學(xué)者對公共信息的研究主要集中在其是否具有公共物品性質(zhì)上。主流觀點認(rèn)為公共信息是一種準(zhǔn)公共物品。其中最具有代表性的觀點有：馬費成提出信息具有公共物品的非排他性和非競爭性特點，但信息的使用又容易被控制，因此，信息并不是一種純粹的公共物品，而更像是一件準(zhǔn)公共物品，或者說是一種特殊的公共物品[1]；夏義堃也認(rèn)為公共信息資源帶有不同程度的競爭性，大多屬于非排他性和非競爭性不完全的準(zhǔn)公共信息資源，但總體來看，信息資源的共享性和消費的無損耗性特點，決定了公共信息資源基本屬于公共物品范疇[2]。

當(dāng)前學(xué)者對公共信息服務(wù)的概念還沒有統(tǒng)一的定義。圍繞著對公共信息服務(wù)內(nèi)涵的論述，夏義堃從服務(wù)對象、技術(shù)手段和服務(wù)態(tài)度3個角度對政府信息服務(wù)進行分類，認(rèn)為政府公共信息服務(wù)具有權(quán)威性、廣泛性和公共性。周毅從電子政府公共信息服務(wù)的層次、內(nèi)容、類型和原則4個方面展開論述，將公共信息服務(wù)分為對內(nèi)信息服務(wù)與對外信息服務(wù)等[3]。

2.2 政府層面

我國政府擁有絕對的信息資源優(yōu)勢，涉及社會生活的方方面面。因此，政府更加注重其在公共信息服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，不僅制定相關(guān)法規(guī)促進政府信息等公共信息的開放，而且也開始加強與社會組織在公共信息服務(wù)領(lǐng)域的合作，以進一步增加政府工作的透明度，提高公民的知情權(quán)。

從公共信息服務(wù)理念上看，為民理念、公正理念、誠信理念和適度理念成為我國政府公共信息服務(wù)的主要道德理念[4]。為了更好地貫徹、實施這些道德理念，我國政府應(yīng)從以下方面入手：在政府信息公開的過程中逐步貫徹維護公民知情權(quán)和對公民負(fù)責(zé)的理念；對于我國存在的數(shù)字鴻溝問題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過實施“網(wǎng)絡(luò)扶貧”工程等方式來解決；政府收集、加工、公開的信息要真實，政務(wù)過程完全公開，按照法規(guī)、政策公平處理政務(wù)；信息公開要有一定的廣度等。

從公共信息服務(wù)內(nèi)容上看，社會公共信息資源和企業(yè)信息資源所占比重逐漸增加。國家重大的經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟信息，企業(yè)資信和產(chǎn)品質(zhì)量信息，法律法規(guī)信息，勞動就業(yè)信息和其他有關(guān)政策與法規(guī)規(guī)定應(yīng)公開的政府信息是目前政府主要提供的[3]。但是，由于政府信息有別于公共信息，因此公共信息服務(wù)逐步從政府活動擴大到一切公共領(lǐng)域，信息內(nèi)容也從行政管理過程中制定的政府規(guī)范性文件逐步擴大到其他社會公共信息資源和企業(yè)公共信息資源[5]。提供公眾所需的，與日常生活密切相關(guān)的信息服務(wù)，如天氣信息、交通信息、醫(yī)療信息等。通過出版刊物、建立行業(yè)門戶網(wǎng)站等方式，向我國中小企業(yè)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，使中小企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一席之地，從而提高自主創(chuàng)新能力，推動我國的經(jīng)濟發(fā)展。

從公共信息服務(wù)方式上看，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，信息傳播渠道增多，服務(wù)方式更加多樣化。傳統(tǒng)的政府公共信息服務(wù)平臺主要包括報紙、公共宣傳手冊、電視、廣播等。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府機關(guān)也開始通過網(wǎng)絡(luò)，如中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、國家電力信息網(wǎng)、全國高校網(wǎng)絡(luò)教育信息服務(wù)平臺等，向公眾提供各種公共信息服務(wù)，公眾獲取各類公共信息資源也不再受時間和空間的限制。各級地方政府通過開發(fā)地方性公共信息服務(wù)平臺，滿足公眾信息需求，為公眾的生活提供便利，幫助公眾解決各類問題。此外，博客、微博、微信等新興交互方式的興起也進一步拓寬了政府公共信息服務(wù)的渠道，“微博問政”已經(jīng)成為當(dāng)前的熱議話題，但“微博問政”存在更新不及時、語言僵化缺乏吸引力、缺乏交流互動等不足[6]，如何有效運用這一平臺，提高政府公共信息服務(wù)的能力，是當(dāng)前政府需要解決的問題。

從公共信息服務(wù)質(zhì)量上看，雖取得一定的進步，但仍存在一些不足。某些地方的政府公共信息服務(wù)存在內(nèi)容有限、方式單一、類型缺乏、機構(gòu)設(shè)置不合理等問題[7]，不能滿足公眾日益增長的信息服務(wù)要求。因此，擴大政府信息服務(wù)范圍，增加提供信息服務(wù)方式，提高信息服務(wù)的質(zhì)量至關(guān)重要。

2.3 公共圖書館層面

聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》所列舉的公共圖書館服務(wù)12項核心使命中就包括了“保證市民獲取各種社區(qū)信息”、“為地方企業(yè)、社團群體提供充足的信息服務(wù)”。公共圖書館是政府提供公共信息服務(wù)的重要主體之一。

目前我國公共圖書館政府信息服務(wù)應(yīng)與數(shù)字圖書館進行整合，其主要內(nèi)容是：對政府信息進行科學(xué)組織、加工整合、深度揭示，以方便用戶利用；創(chuàng)新服務(wù)方式方法；積極介入當(dāng)?shù)卣畔⒐_目錄、指南、索引、摘要的編制工作[8]。目前學(xué)者們在研究中大多以省市級公共圖書館為研究對象，探討公共圖書館信息服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。從總體上看，我國公共圖書館開展的政府信息服務(wù)在思想認(rèn)識、基礎(chǔ)設(shè)施、政府信息服務(wù)方式、監(jiān)督考核機制等方面均存在不足。下一階段的主要任務(wù)應(yīng)從明確政府責(zé)任、制定相關(guān)政策、加強監(jiān)督考核、加強對工作人員的培訓(xùn)和社會宣傳教育入手，構(gòu)建起我國公共圖書館政府信息服務(wù)系統(tǒng)。

作為公益性的社會文化機構(gòu)，公共圖書館承擔(dān)著為弱勢群體提供信息服務(wù)的重任。2004年，王素芳在探討城市弱勢群體的信息獲取問題時指出[9]，城市弱勢群體在信息獲取過程中存在著諸多障礙，這些障礙主要包括個人因素和社會因素兩個方面。如何為弱勢群體提供信息服務(wù)正引起國內(nèi)更多學(xué)者的關(guān)注。關(guān)于這方面的研究主要涉及相關(guān)概念的界定、弱勢群體的類型、特點以及為弱勢群體提供信息服務(wù)的措施等。為了確保公共圖書館弱勢群體信息服務(wù)的有效開展，可將有關(guān)措施歸納為宏觀和微觀兩個方面。宏觀方面的措施包括國家法律法規(guī)的制定與實施，以及建立公共信息資源共享網(wǎng)絡(luò)等；微觀方面的措施則是從圖書館角度出發(fā)，通過加強信息資源建設(shè)、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、提供相關(guān)培訓(xùn)等來推動圖書館的公共信息服務(wù)[10]。

但是，從基本特點上看，我國公共圖書館的信息服務(wù)缺乏針對特定專業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域（如醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域）的信息服務(wù)，這在一定程度影響了圖書館公共信息服務(wù)的實效。國內(nèi)學(xué)者也可圍繞專業(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)開展專題研究，從而使我國圖書館的公共信息服務(wù)水平在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上有一個質(zhì)的飛躍。

3 公共信息服務(wù)平臺研究

公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)涉及資源的自動采集、自動分類標(biāo)引、資源的保存與服務(wù)以及信息整合、推送等多方面的技術(shù)。公共信息服務(wù)平臺不僅要處理大量高密度和廣地域的異構(gòu)數(shù)據(jù)，還需要有效解決用戶服務(wù)資源和服務(wù)需求的無縫對接等問題，從而最大限度地提高用戶滿意度。

3.1 信息服務(wù)平臺整合研究

公共信息服務(wù)過程設(shè)計應(yīng)以信息共享和過程集成原則為指導(dǎo)，分別在以內(nèi)部用戶為中心的對內(nèi)服務(wù)和以社會公眾為中心的對外服務(wù)兩個層次上進行[11]，從而形成一個集成式公共信息服務(wù)平臺。這個集成式公共信息服務(wù)平臺由信息服務(wù)前臺與后臺兩個部分組成。信息服務(wù)前臺可以是統(tǒng)一的公共信息服務(wù)網(wǎng)站、面向公眾的公共信息亭或一個公共信息服務(wù)機構(gòu)；信息服務(wù)后臺則是一個共享式的公共信息數(shù)據(jù)庫[12]。

在共享式公共信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，主要任務(wù)是實現(xiàn)公共信息資源的整合。在國外，一般以是否將政府信息存檔到本地數(shù)據(jù)庫中為標(biāo)準(zhǔn)，將公共圖書館網(wǎng)站公共信息的整合方式分為形式整合和內(nèi)容整合兩種類型[13]。目前，我國大多數(shù)省級公共圖書館網(wǎng)站對公共信息整合還停留在對本地政府門戶網(wǎng)站或者政務(wù)公開網(wǎng)站進行鏈接的水平，尚處在形式整合階段。只有少部分公共圖書館進行了公共信息的內(nèi)容整合。例如，蘇州市圖書館就主動與政府主管部門聯(lián)系，探討政府機構(gòu)向圖書館及時提供政府信息的保障機制，以及委托圖書館對政府信息進行著錄標(biāo)引的可能性[14]。

在實現(xiàn)公共信息內(nèi)容資源整合的同時，還應(yīng)考慮公共信息服務(wù)界面（或窗口）的整合、公共信息管理與服務(wù)技術(shù)的整合、公共信息管理制度與標(biāo)準(zhǔn)的整合[15]。使公共信息服務(wù)更加制度化、規(guī)范化，從而為用戶提供一個高效、有序的公共信息獲取和利用環(huán)境。

3.2 創(chuàng)新主體的知識協(xié)同研究

基于資源整合的公共信息服務(wù)平臺在一定程度上實現(xiàn)了實體資源和虛擬資源跨時空、跨系統(tǒng)的信息資源集成和服務(wù)共享，成為提升各類主體自主創(chuàng)新能力的重要保障。此外，公共信息服務(wù)還需要包括制度、技術(shù)、流程和資源等多方面的協(xié)同。因此，高質(zhì)量與高水平的公共信息服務(wù)要求不同組織相互協(xié)作，進行高效的業(yè)務(wù)操作。

為了應(yīng)對協(xié)同創(chuàng)新的要求，公共信息共享服務(wù)平臺將更加強調(diào)創(chuàng)新主體間的知識協(xié)同。有學(xué)者認(rèn)為，它應(yīng)重點解決3方面問題：一是提高知識的利用率，現(xiàn)有研究主要集中在信息傳遞和問題處理上，而非創(chuàng)新知識的傳遞和利用；二是在服務(wù)組織上應(yīng)體現(xiàn)信息服務(wù)平臺的整合效應(yīng)，避免孤立、分散的服務(wù)，應(yīng)圍繞創(chuàng)新價值鏈提供動態(tài)、集成服務(wù)；三是提高人力資源利用率，加強對協(xié)同創(chuàng)新團隊的動態(tài)支持，應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新需要靈活地配置協(xié)同工作團隊[16]。

4 公共信息服務(wù)實踐案例研究

我國公共信息服務(wù)的具體實踐主要有地理信息服務(wù)、交通信息服務(wù)、旅游信息服務(wù)、物流信息服務(wù)、中小企業(yè)信息服務(wù)、體育信息服務(wù)等。其中，地理信息服務(wù)和面向中小企業(yè)的決策信息服務(wù)是公共信息服務(wù)實踐中的亮點。

4.1 地理信息服務(wù)研究

上世紀(jì)90年代我國地理信息服務(wù)才從測繪領(lǐng)域里被細分出來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，從事地理信息服務(wù)的企事業(yè)單位已遍布各個區(qū)域，并在新技術(shù)和各項服務(wù)平臺的依托下為社會提供著多元化服務(wù)。地理信息服務(wù)這一概念強調(diào)的是“服務(wù)”。這里的“服務(wù)”可以理解為“輔助用戶進行行為決策”，運用地理信息輔助用戶進行行為決策的所有問題均可以認(rèn)為是地理信息服務(wù)所需要研究的內(nèi)容[17]。

將地理信息服務(wù)技術(shù)體系劃分為信息獲取技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息終端技術(shù)以及信息表現(xiàn)技術(shù)，對這5方面問題的研究將推進地理信息服務(wù)的發(fā)展。地理信息服務(wù)模式主要有基于Internet和Web Service的地理信息服務(wù)模式、基于無線通信和移動終端的地理信息服務(wù)模式、以位置服務(wù)為主的地理信息服務(wù)模式、提供數(shù)字產(chǎn)品方式的地理信息服務(wù)模式4種[18]。圍繞著地理信息服務(wù)鏈條所形成的產(chǎn)業(yè)類型被稱為地理信息產(chǎn)業(yè)，它是我國信息產(chǎn)業(yè)中的一個重要組成部分。只有進一步加強政策、市場和用戶需求與技術(shù)條件的研究分析，才能確保地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4.2 中小企業(yè)信息服務(wù)研究

中小企業(yè)相對于大型企業(yè)來說缺乏資金、技術(shù)實力和長遠的預(yù)見性，實施信息化勢單力薄，因此在集群的層次上建立和完善面向中小企業(yè)集群的公共信息服務(wù)將有助于中小企業(yè)的快速發(fā)展。

目前我國各級政府、行業(yè)協(xié)會、公共信息服務(wù)機構(gòu)（如圖書館）面向中小企業(yè)提供的公共信息服務(wù)都或多或少存在一些問題。這具體表現(xiàn)在：政府網(wǎng)站內(nèi)容不統(tǒng)一，表現(xiàn)形式缺乏親和力，網(wǎng)站工作與政府業(yè)務(wù)脫節(jié)；行業(yè)協(xié)會服務(wù)手段落后，服務(wù)項目不全；圖書館、文獻情報研究機構(gòu)等公共信息服務(wù)機構(gòu)職能定位模糊，共享服務(wù)欠缺等。因此，有專家認(rèn)為，在今后一段時期，我國政府層、行業(yè)協(xié)會層、公共信息服務(wù)機構(gòu)層均應(yīng)以中小企業(yè)有效獲取公共信息為根本的出發(fā)點，通過區(qū)域公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)，整合各類信息資源，從而為中小企業(yè)的自主創(chuàng)新提供全方位的信息服務(wù)[19]。

5 結(jié)語

政府職能的轉(zhuǎn)變及公眾文化水平的提高，促使公眾對公共信息服務(wù)的需求增加，公共信息服務(wù)也越來越得到個人、社會、政府的重視。我國公共信息服務(wù)研究起步較晚，主要集中在理論層面，技術(shù)性和實踐性的研究較少。應(yīng)借鑒國外先進的研究成果，注重具體領(lǐng)域、具體服務(wù)的研究，不斷在實踐中探索出適合我國公共信息服務(wù)發(fā)展的模式。

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