創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

馮呼和

積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效供給，是創(chuàng)建和諧社會、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要，是踐行黨的宗旨、貫徹群眾路線的有效途徑，是促進(jìn)基層民主自治、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的永恒主題，是落實(shí)民生優(yōu)先、滿足居民現(xiàn)實(shí)需求的具體體現(xiàn)。民政部門作為指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的政府職能部門，如何從群眾日常生活需求入手拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷提升社區(qū)的服務(wù)功能和服務(wù)水平，是急需研究和探討的重大問題。

本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)創(chuàng)新“四社聯(lián)動”的社區(qū)服務(wù)體系為例，對當(dāng)前我區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及認(rèn)識誤區(qū)作一分析，并就創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系和有效增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的供給機(jī)制提出對策和建議。

一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的認(rèn)識誤區(qū)

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，相繼制定出臺了一系列推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的政策措施和規(guī)劃，社區(qū)建設(shè)的制度體系逐步完善，有效促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

一是社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面已占到全部社區(qū)的一半以上。基礎(chǔ)設(shè)施主要由社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和社區(qū)文化服務(wù)站、社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心構(gòu)成。目前，全區(qū)242 個城市街道、2044 個城鎮(zhèn)社區(qū)中，已建立社區(qū)服務(wù)中心1479個、文化服務(wù)站1160個、衛(wèi)生服務(wù)站1271個。截至2013年底，社區(qū)辦公和活動場所面積在300平方米以上的社區(qū)有1766個，占86.4%，社區(qū)老年人日間照料中心614個。從2009年起自治區(qū)財政每年投入2000萬元，采取“以獎代補(bǔ)”的形式推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，同時每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)。2012年以來，各地加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

二是社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍初具規(guī)模。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍主要由四部分人員構(gòu)成：（1）社區(qū)工作人員。全區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員20995人，包括行政、事業(yè)編制人員4285人，其他聘用人員10942人，開發(fā)公益性崗位5142人。（2）社區(qū)居民志愿者。目前，全區(qū)共擁有各類社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍1857個，社區(qū)志愿服務(wù)人員達(dá)到115326人。（3）駐區(qū)單位或結(jié)對單位的工作人員。這部分服務(wù)人員主要以單位成員的身份參與社區(qū)服務(wù)。（4）社區(qū)便民利民從業(yè)人員。近年來，各地把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為推動社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實(shí)和優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。目前，全區(qū)社區(qū)居委會工作人員大專以上學(xué)歷占64.4%。

三是社區(qū)服務(wù)的體系構(gòu)架基本建立。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地以“一個中心、兩個站”（公共服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、綜合文化活動站）為基本模式，著力強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，初步搭建起區(qū)、縣、旗、街道、社區(qū)的五級社區(qū)管理信息化平臺、“12349”社區(qū)為老服務(wù)呼叫平臺，開展了多種形式的便民利民服務(wù)。同時，全區(qū)各地進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度，積極引導(dǎo)物業(yè)、家政等市場主體進(jìn)入社區(qū)開展各類社區(qū)服務(wù)。全區(qū)各地對創(chuàng)新社區(qū)管理體制和機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)服務(wù)工作取得了長足進(jìn)步，但從總體上看仍然處于起步和上升階段，存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在政府在社區(qū)服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用不夠，且存在自身職能“缺位”和具體事項(xiàng)“越位”的現(xiàn)象;社會組織參與社區(qū)服務(wù)工作的渠道不暢、質(zhì)量不高;社區(qū)居民開展社區(qū)服務(wù)工作的積極性不高、平臺不足;市場主體提供社區(qū)服務(wù)的機(jī)制不順。與此同時，部分政府工作人員和社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建上還存在著一些認(rèn)識誤區(qū)，如將“社區(qū)服務(wù)”等同于“政府提供的服務(wù)”、“公共服務(wù)”、“無償服務(wù)”，以及對政府、社區(qū)居民、社會組織和市場主體等社區(qū)服務(wù)主體在社區(qū)服務(wù)中的職責(zé)認(rèn)識不清等問題，影響和制約了社區(qū)服務(wù)的開展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已逐漸成為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主戰(zhàn)場。為了建設(shè)科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民多層次和個性化的服務(wù)需求，提升居民的幸福感和滿意度，我們要研究和借鑒一些成功的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

二、包頭市青山區(qū)“四社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)體系的成功實(shí)踐

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系的探索實(shí)踐中，形成了“四社聯(lián)動”的社區(qū)服務(wù)新模式：

一是搭建社區(qū)服務(wù)平臺。統(tǒng)一社區(qū)信息化建設(shè)技術(shù)和信息資源采集標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，通過“12349” 社區(qū)服務(wù)信息平臺建立社區(qū)居民服務(wù)需求與市場供給主體的有效對接。在街道層面建立社區(qū)綜合公共服務(wù)大廳，充分利用街道公共服務(wù)大廳，承接政府相關(guān)部門延伸到社區(qū)為居民提供的公共服務(wù)以及行政管理，社區(qū)居委會協(xié)助政府及相關(guān)部門做好為居民提供的公共服務(wù)。依托已有的社區(qū)服務(wù)大廳、社區(qū)老年人日間照料中心等設(shè)施，建立社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織以及提供社區(qū)服務(wù)的其他社會力量的工作服務(wù)平臺，為開展居民自助互助服務(wù)、社會組織公益服務(wù)和市場主體提供的商業(yè)服務(wù)提供便利。把社區(qū)居委會作為居民服務(wù)需求的代言人，與社區(qū)服務(wù)供給方聯(lián)系，針對不同社區(qū)居民群體提供志愿者無償、公益性低償、市場化有償服務(wù)，滿足社區(qū)居民個性化、多樣化、專業(yè)化的服務(wù)需求。

二是培育社區(qū)服務(wù)組織。在街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面建立社區(qū)社會組織（機(jī)構(gòu)、企業(yè)）孵化基地，加大政策引導(dǎo)、資金援助力度。降低登記條件，鼓勵社會組織面向社區(qū)一線開展服務(wù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展公益服務(wù)類社會組織，落實(shí)扶持政策，使之?dāng)U大規(guī)模、完善功能，成為社區(qū)服務(wù)的有效載體。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民委員會積極培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面為其提供幫助。積極倡導(dǎo)有能力的企業(yè)、專家、學(xué)者與社區(qū)社會組織共建共營，參與社區(qū)管理與服務(wù)。加大領(lǐng)軍型社會組織（機(jī)構(gòu)、企業(yè)）培養(yǎng)力度，引入信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、有資質(zhì)的家政、物業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)品牌公司進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)品牌服務(wù)連鎖化、多樣化。

三是建強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。以社區(qū)居委會為主體發(fā)展社區(qū)服務(wù)人員，鼓勵大學(xué)生或有能力、有時間從事社區(qū)工作的人員參與社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)專業(yè)工作人員的招聘和解決社區(qū)就業(yè)結(jié)合起來，優(yōu)先吸納“4050”人員、低保困難群體以及有能力的社區(qū)閑散人員進(jìn)入公益崗位，從事社區(qū)服務(wù)。建立社區(qū)志愿者備案制度，社區(qū)居委會引導(dǎo)和幫助確立社區(qū)志愿者隊(duì)伍的領(lǐng)軍人物，為開展社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)造條件。按照民政部門提出需求、勞動保障部門組織培訓(xùn)的模式，有計劃、分專業(yè)地對各類社區(qū)社會組織從業(yè)人員、社區(qū)工作人員及社區(qū)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)社區(qū)居民的能力和水平。

四是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。開放社區(qū)服務(wù)市場，利用“12349”社區(qū)服務(wù)信息平臺搜集、公開相關(guān)服務(wù)的供需信息，為社區(qū)居民提供家政、物業(yè)、金融等市場化有償服務(wù)，并考察服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的信譽(yù)及資質(zhì)。開展政府購買社區(qū)服務(wù)工作試點(diǎn)，旗縣（市、區(qū)）民政部門（社區(qū)辦）在摸底調(diào)查和分析評估的基礎(chǔ)上，對社區(qū)服務(wù)需求進(jìn)行匯總審核，編制政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，并組織專家、評估機(jī)構(gòu)對社區(qū)服務(wù)提供方的信譽(yù)、資質(zhì)、服務(wù)能力進(jìn)行審定，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確定服務(wù)提供方。按照服務(wù)供需要求制訂購買服務(wù)合同，由民政部門（社區(qū)辦）代表政府與服務(wù)提供方簽訂合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。旗縣（市、區(qū)）財政部門按照合同規(guī)定及時下?lián)苜徺I經(jīng)費(fèi)，各業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)、督促服務(wù)提供方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項(xiàng)目。建立由政府、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對服務(wù)提供方承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評，形成項(xiàng)目實(shí)施情況的綜合考評結(jié)論。

從包頭市青山區(qū)“四社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)一年多的實(shí)踐來看，“四社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)模式取得了明顯成效。表現(xiàn)在：政府社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量、水平和效率明顯提高，社區(qū)居民互助和志愿服務(wù)蓬勃開展，社區(qū)社會組織方興未艾，各類市場主體所提供的服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域有效拓展，群眾的滿意度大幅提升。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)有效供給的對策建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)要以黨的十八屆三中全會對社區(qū)治理改革的部署要求和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時對社區(qū)建設(shè)的指示精神為指導(dǎo)，以包頭市青山區(qū)“四社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)模式為示范，努力構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以培育扶持社區(qū)社會組織為前提，以建強(qiáng)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍為支撐，以提供專業(yè)化、市場化的社區(qū)服務(wù)機(jī)制為保障的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍的全覆蓋，為社區(qū)居民提供更多更好的社區(qū)服務(wù)供給，滿足居民不斷增長的物質(zhì)和文化服務(wù)需求。

一是進(jìn)一步理順社區(qū)服務(wù)治理體制。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，探索推動不同類型的社區(qū)服務(wù)治理體制改革，制定出臺關(guān)于規(guī)范社區(qū)工作的制度文件，明確社區(qū)工作的具體職責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會減負(fù)增效，職能歸位，真正發(fā)揮其職能作用，逐步厘清政府及其派出機(jī)關(guān)與社區(qū)自治組織的職能邊界，理順社區(qū)自治組織與其他組織的工作關(guān)系。充分發(fā)揮政府在社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全覆蓋和可及性為目標(biāo)，建立功能完備、設(shè)施齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、人氣聚集的社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)居民活動中心和社區(qū)組織工作平臺;以“12349”為老服務(wù)信息化平臺為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建社區(qū)居民服務(wù)信息化平臺;繼續(xù)推動社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心建設(shè)，力爭到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)社區(qū)辦公和活動場所、“12349”社區(qū)為民服務(wù)信息化平臺的全覆蓋，提升社區(qū)公共服務(wù)均等化水平和效率。

二是進(jìn)一步暢通社會組織參與社區(qū)服務(wù)的渠道。按照政府扶持、社會運(yùn)營、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作的思路，一方面大力發(fā)展社區(qū)各類社會組織，通過建立社會組織孵化園、社會組織服務(wù)中心、社會組織工作站三級聯(lián)動機(jī)制，鼓勵和扶持民營資本、機(jī)構(gòu)團(tuán)體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，開展醫(yī)療、教育、文化等多樣化服務(wù);大力培育社區(qū)老年、文化、婦女團(tuán)體等公益性組織，開展社區(qū)服務(wù)工作。另一方面積極構(gòu)建參與渠道，通過把社區(qū)各類社會組織融入社區(qū)治理服務(wù)，建立與社區(qū)黨組織、自治組織、駐社區(qū)單位的密切聯(lián)系，為社區(qū)兒童、老年人、殘疾人、各類優(yōu)撫對象、重病失能、外來人口等特殊群體提供社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)價值。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。緊密結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)際，通過打造社區(qū)工作人員、社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者三支隊(duì)伍，逐步構(gòu)建以社區(qū)工作人員為主導(dǎo)，社區(qū)社會工作專業(yè)人才為支撐，社區(qū)志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，更好地為社區(qū)乃至整個社會服務(wù)。要規(guī)范社區(qū)工作人員的管理制度，根據(jù)社區(qū)實(shí)際和工作需要，合理選調(diào)、適時補(bǔ)充社區(qū)工作人員，進(jìn)一步優(yōu)化人員配備;建立考核激勵機(jī)制，完善實(shí)績考評辦法，不斷激發(fā)社區(qū)工作人員參與社區(qū)服務(wù)的積極性。要加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)人才強(qiáng)區(qū)工程，不斷提升社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量，力爭到“十二五”末實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會工作人才2萬人左右，到2020年實(shí)現(xiàn)社會工作人才4萬人左右的目標(biāo)。要積極做好社區(qū)志愿者隊(duì)伍的登記管理，通過完善制度、搭建平臺等方式，鼓勵社區(qū)志愿者，特別是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨員積極投入社區(qū)服務(wù)、文化、教育、幫困、治安以及大型社會活動的服務(wù)工作等公益事業(yè)，進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)的來源和渠道。

四是進(jìn)一步完善專業(yè)化、市場化的服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織和機(jī)構(gòu)提供服務(wù)多樣化、服務(wù)水平專業(yè)化的優(yōu)勢，按照市場化運(yùn)作模式，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需求。通過建立社區(qū)服務(wù)工作準(zhǔn)入目錄，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，完善社區(qū)服務(wù)公共表達(dá)、消費(fèi)維權(quán)、服務(wù)共享、供給激勵、監(jiān)督管理、違規(guī)懲處等約束機(jī)制，制定資金、稅收、獎勵等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵家政、物業(yè)、保健、餐飲等市場服務(wù)主體進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)。同時，積極扶持培育品牌化、連鎖化社區(qū)服務(wù)企業(yè)，按照市場化運(yùn)作模式，大力營造公平公正的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體參與社區(qū)服務(wù)的積極性，為居民提供多樣化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五是進(jìn)一步規(guī)范政府購買社區(qū)服務(wù)工作。按照以民為本、需求導(dǎo)向的原則解決“購買什么”的問題，圍繞基本民生保障，通過政府購買社區(qū)服務(wù)，重點(diǎn)解決養(yǎng)老、助殘、社保等核心公共服務(wù)不足的問題，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的無償化和低償化。按照保障重點(diǎn)、逐步拓展的原則解決“向誰購買”的問題，通過向社會組織購買服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，逐步拓展服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)老年人、青少年、城市流動人口等群體提供各種公益化服務(wù)。按照公平競爭、公開透明的原則解決“怎么購買”的問題，嚴(yán)格按照編制目錄、確定主體、簽訂合同、組織實(shí)施、項(xiàng)目評估的程序開展購買社區(qū)服務(wù)工作，建立完善公平公正的競爭機(jī)制;加快制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)、收費(fèi)行為，制定社區(qū)服務(wù)組織績效評估標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、透明，讓廣大社區(qū)居民放心接受服務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳副廳長）

責(zé)任編輯：康紅波