深化行政審批制度改革全面推進依法行政

孫惠民

黨的十八屆三中全會著眼于處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場決定性作用，對深化行政審批制度改革提出了新的要求，指明了改革方向。自治區(qū)黨委、政府明確把深化行政審批制度改革作為2014年重點突破的改革任務。自治區(qū)政府法制辦深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照自治區(qū)黨委、政府的部署和要求，以深化行政審批制度改革為抓手，全面推進我區(qū)依法行政工作。

一、我區(qū)行政審批制度改革進展情況

黨的十八大以來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和堅強領導下，我區(qū)繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡政放權、還政于民的改革力度，努力營造公平有序、健康活躍的市場環(huán)境。2013年一次性取消和下放了103項行政審批項目，取消和下放了23項行政事業(yè)性收費項目，贏得了社會各界的廣泛好評。與此同時， 開展了對全區(qū)旗縣級以上政府及其部門所有現(xiàn)行規(guī)范性文件的全面清理工作：清理自治區(qū)政府及政府辦公廳規(guī)范性文件857件，繼續(xù)有效的418件，廢止的163件，宣布失效的208件，需修訂后重新發(fā)布的68件;自治區(qū)政府各部門、單位清理規(guī)范性文件4583件，繼續(xù)有效的2396件，廢止和失效的1767件，需修訂后重新發(fā)布的420件;盟市級以下政府及其部門清理規(guī)范性文件共8808件，繼續(xù)有效的4401件，廢止和失效的3598件，擬修訂的908件。這次清理工作，實現(xiàn)了政府權力清單明晰和政府權力瘦身，表明了政府推進改革的決心，為進一步規(guī)范政府權力、建設法治政府奠定了堅實基礎。

行政審批制度改革是2014年以來啟動最早、難度最大、推進最快的改革，同時也是社會公眾關注度最高的一項改革，在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，經(jīng)過不懈努力，我區(qū)的行政審批制度改革工作不斷向縱深化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，取得了多項歷史性突破，受到了國務院領導、國務院審改辦和國務院審改工作專題調(diào)研組的充分肯定。

一是及時啟動改革，首次厘清并公布了自治區(qū)本級執(zhí)行的所有行政許可項目。經(jīng)過近半年的努力工作，我區(qū)的行政審批制度改革工作取得了階段性成果：自治區(qū)本級有32個部門和單位具有行政審批職能;自治區(qū)本級保留行政許可項目247項，分級許可項目52項，下放許可項目52項，取消10項。目前，上述行政許可項目目錄已經(jīng)以自治區(qū)政府決定（內(nèi)政發(fā)〔2014〕58號）和自治區(qū)審改辦文件兩種形式向社會公布。我區(qū)“分級審批”這種處理方法，受到了國務院審改辦的肯定和好評。

二是召開全區(qū)審改工作會，實現(xiàn)了全區(qū)各級政府行政審批制度改革的依據(jù)和標準的統(tǒng)一化。經(jīng)自治區(qū)政府批準， 6月24日召開了全區(qū)深化行政審批制度改革工作會議。通過這次會議統(tǒng)一了思想，明確了職責，部署了工作，對全區(qū)各級政府深化行政審批制度改革，起到了積極的推動和促進作用。

同時，自治區(qū)政府以內(nèi)政發(fā)〔2014〕80號文件印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于切實做好行政權力梳理工作的通知》，組織開展行政權力梳理工作。

三是召開新聞發(fā)布會，向社會通報改革工作取得的進展。在審改工作取得階段性成果和摸清自治區(qū)政府規(guī)范性文件底數(shù)的基礎上，召開了有新華社、法制日報、內(nèi)蒙古電視臺等20多家區(qū)內(nèi)外媒體參加的內(nèi)蒙古自治區(qū)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和推進行政審批制度改革新聞發(fā)布會，集中報道了改革工作成果，充分反映了自治區(qū)黨委、政府貫徹落實黨的十八屆三中全會決定、推進行政審批制度改革、建設法治政府的決心和勇氣。

四是加強工作指導。全區(qū)審改工作會后，自治區(qū)法制辦領導班子整合力量，由辦領導帶隊成立5個調(diào)研指導組，分赴全區(qū)12個盟市、102個旗（縣、市、區(qū)）和自治區(qū)各委、辦、廳、局開展全覆蓋式調(diào)研指導工作，了解各地區(qū)、各部門開展行政審批制度改革工作的情況，掌握工作中存在的問題和困難，并進行現(xiàn)場指導幫助。針對發(fā)現(xiàn)的問題，采取召開行政權力梳理工作座談會、開展依法行政實務培訓等方式加強對行政權力梳理工作的業(yè)務指導。

二、下一步行政審批制度改革的主要任務

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神和十八屆四中全會依法治國的新要求，認真貫徹自治區(qū)黨委九屆九次、十一次、十二次全委（擴大）會議精神，通過對行政審批制度的改革實現(xiàn)簡政放權、還政于民，讓權力在陽光下運行，實現(xiàn)審批的環(huán)節(jié)要少、審批的效率要高、審批的收費要低，為建設廉潔、高效、服務型政府搞好制度設計。為此，要下大力氣做好以下幾個方面的工作：

（一）做好上級取消和下放審批事項的承接和落實工作。黨的十八屆四中全會明確的全面推進依法治國六個重大任務中，深入推進依法行政，加快建設法治政府是重要一環(huán)。而減政放權、還政于民是法治政府建設的題中之義?？梢灶A見，今后取消和下放審批事項的工作力度會進一步加大。對自治區(qū)本級而言，搞好上下銜接，確保不出現(xiàn)管理真空和缺位是非常重要的一項改革任務。鑒于此次行政審批制度改革的依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》和相關法律、法規(guī)及國務院的決定，改革過程中，真正取消的項目并不多，而且許多審批項目的設定也不在自治區(qū)這一級。因此，把更多的改革任務放在審批權限的下放上。今后盟市和旗縣區(qū)人民政府將承接更多來自國家和自治區(qū)下放的審批事項。對國家明確下放到自治區(qū)級的行政審批事項，自治區(qū)有關部門要主動與國家部委對接，及時制定審批流程和辦事指南，履行好審批管理職能;對國家和自治區(qū)下放到盟市、旗縣的審批事項，自治區(qū)各部門要根據(jù)審批事項清單，明確哪些權力下放、放到哪一級、誰來承接、怎樣承接，建立起科學、規(guī)范、高效的審批運轉(zhuǎn)流程，確保各層級無縫對接、下放到位;對盟市、旗縣承接的國務院和自治區(qū)政府下放的審批事項，應及時納入同級政務服務中心集中辦理，明確責任分工要求，防止出現(xiàn)管理空當和漏洞。

（二）依據(jù)統(tǒng)一標準建立行政權力清單制度。黨的十八屆四中全會提出要“依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。”我區(qū)始終嚴格執(zhí)行行政許可法，從未設定過非行政許可的審批事項。但由于受國家層面一些部門設定的非行政許可的審批事項的影響，可能在自治區(qū)有的部門內(nèi)也出現(xiàn)非行政許可審批項目。這些雖然不稱為行政審批，但對企業(yè)來說都是“門檻”，與審批沒有本質(zhì)區(qū)別。因此，要形成非行政許可審批事項清理的聯(lián)動機制，對國家部委取消和清理的這類行政審批，要及時跟進提出處理意見。在完成本級行政許可項目清理的基礎上，要進一步開展對自治區(qū)本級執(zhí)行的所有行政權力的分類、梳理、確認和公布工作。首先要確定本級行政權力的分類及標準、范圍、依據(jù)，征集各廳局行政權力項目。其次要對各廳局上報的所有行政權力項目進行梳理、甄別和確認，形成本級行政權力項目初步清單后，反饋給各廳局征求意見。再次要形成本級行政權力項目的最終目錄清單。這項工作是自治區(qū)政府依法行政的一項基礎性工程，也是對“非行政許可審批”項目被廢止后、政府行為出現(xiàn)部分空白的一種有效填補，其現(xiàn)實意義和遠期效益都非常顯著。今后，盟市、旗縣也要參照自治區(qū)的做法開展本地區(qū)行政權力的梳理、確認和清單公布工作。

（三）加強行政審批制度改革的制度化建設。按照四中全會“推行政府權力清單制度”的要求，盡快出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政審批項目目錄管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政審批管理監(jiān)督辦法》，對自治區(qū)本級行政許可項目目錄實行動態(tài)管理，目錄根據(jù)法律變動和工作需要隨時進行增減、取舍、調(diào)整。同時啟動《規(guī)范行政權力清單監(jiān)督管理辦法》調(diào)研起草工作。

（四）進一步優(yōu)化審批流程。對自治區(qū)本級行政審批項目進行程序優(yōu)化和流程再造。要求有關廳局對項目建立健全辦理審批的標準、條件、權責、時限等制度規(guī)范，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間;對企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設工程等涉及多個部門的審批項目，由相關廳局共同研究提出依法合規(guī)、科學可行的并聯(lián)審批程序。一是前置材料要應減盡減。職能部門要對本單位保留的行政許可事項前置要件進行全面分析歸納，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消。二是審批環(huán)節(jié)要應減盡減。對審批中可留可不留和沒有明確規(guī)定必須保留的，只要刪減后沒有負面影響的，一律不予保留。三是審批流程要能壓則壓。壓流程不是簡單地減少一個或幾個環(huán)節(jié)，而是要創(chuàng)新聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)批等方式，最大限度地為各類法人和城鄉(xiāng)群眾提供便捷服務。四是審批時限要能短則短。通過制定行政審批超時默許制、缺席默認制等制度機制，盡可能縮短審批時限，提高辦事效率。建立起科學、規(guī)范、高效的審批流程和標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責分明的管理制度。自治區(qū)有關部門的審批流程完成優(yōu)化之后不僅要向全社會公布，同時也作為樣板和示范，要求各盟市、旗縣參照執(zhí)行?！?/p>

（作者系自治區(qū)政府副秘書長、法制辦主任）

責任編輯：康紅波