中國共產黨內蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十二次全體會議公報

中國共產黨內蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十二次全體會議，于2014年11月17日至18日在呼和浩特舉行。出席會議的自治區(qū)黨委委員63人，候補委員11人。自治區(qū)紀委常委、有關方面負責同志和部分自治區(qū)第九次黨代會基層代表列席會議。

會議由自治區(qū)黨委常委會主持。自治區(qū)黨委書記王君作了重要講話。會議深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，討論并原則通過了《內蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，對全面推進依法治區(qū)、加快建設法治內蒙古作出了安排部署。

會議指出，黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會關鍵階段、全面深化改革攻堅時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的決定和習近平總書記的重要講話，立足我國社會主義法治建設實際，直面我國法治領域突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，系統(tǒng)部署了全面推進依法治國的重大任務，深刻回答了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題，是新形勢下建設社會主義法治國家的綱領性文獻。全區(qū)各級黨組織要把學習貫徹中央全會精神作為長期重大政治任務，持續(xù)抓好學習教育，精心組織宣傳宣講，扎實推進貫徹落實，自覺用中央精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，奮力開創(chuàng)自治區(qū)法治建設新局面。

會議指出，落實好全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略任務，對推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，對全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，對提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，一定要充分認識全面推進依法治國的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實增強責任感和使命感，深入貫徹落實中央全面推進依法治國的決策部署，扎實推進我區(qū)法治建設，更好地用法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

會議強調，加強內蒙古法治建設，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為全面建成小康社會、加快建設現(xiàn)代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線提供有力法治保障。

會議提出，全區(qū)法治建設的目標任務是，緊緊圍繞中央確定的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，全面推進依法治區(qū)，加快建設法治內蒙古。就是要按照中央關于加快建設社會主義法治體系的部署要求，著力加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會規(guī)范建設，加快形成完備的地方法規(guī)規(guī)范體系;著力加強保障憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系;著力加強對權力運行的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效，加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系;著力加強法治建設的組織領導保障、干部人才保障和制度機制保障，加快形成有力的法治保障體系;著力加強黨內法規(guī)制度建設，堅持運用黨內法規(guī)管黨治黨，加快形成完善的黨內法規(guī)體系。就是要按照中央關于全面推進依法治國工作布局的部署要求，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面落實依法治國基本方略，扎實推進依法執(zhí)政制度化規(guī)范化程序化，切實保障嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律權威，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。就是要按照中央關于全面推進依法治國重點任務的部署要求，以提高立法質量為重點，扎實推進科學立法;以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點，扎實推進嚴格執(zhí)法;以優(yōu)化司法職權配置為重點，扎實推進公正司法;以增強全民法治觀念為重點，扎實推進全民守法。

會議強調，做好全區(qū)法治建設工作，最根本的是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持法治和德治相結合，堅持從實際出發(fā)，增強自信、保持定力，堅定堅持中國特色社會主義制度，堅決貫徹中國特色社會主義法治理論，確保法治建設始終沿著正確政治方向前進。

會議指出，法律是治國重器，良法是善治前提，必須抓住提高立法質量這個關鍵，堅持公正公平公開原則，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法。切實保障憲法法律的遵守和執(zhí)行，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，認真落實憲法宣誓制度，堅決維護憲法和法律權威。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。優(yōu)化立法職權配置，發(fā)揮人大及其常委會在地方立法工作中的主導作用，加強和改進政府立法制度建設，明確地方立法權力邊界。拓寬公民有序參與立法途徑，健全立法機關和社會公眾溝通機制，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，積極開展立法協(xié)商。加強重點領域立法，及時制定和修改全面深化改革、推動經濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、促進文化繁榮、加強生態(tài)文明建設等領域的地方性法規(guī)，健全完善貫徹民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)，充分發(fā)揮立法對經濟社會發(fā)展的引領和推動作用。

會議指出，各級政府是執(zhí)法主體，必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序，實行政府權力清單制度，堅決糾正不作為亂作為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職。健全依法決策機制，完善重大行政決策法定程序，推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權基準制度，加強執(zhí)法監(jiān)督。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，實行定期輪崗，完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善糾錯問責機制。加強和改進政務公開，依據(jù)權力清單，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

會議指出，公正是法治的生命線，必須全面落實司法領域改革舉措，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄制度、通報制度和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優(yōu)化司法職權配置，探索推進審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，推進法院案件受理制度改革，完善審級制度，加強職務犯罪線索管理。推進嚴格司法，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，健全司法機關內部監(jiān)督制約機制。保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，完善人民陪審員制度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障，強化訴訟知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，切實解決執(zhí)行難。加強對司法活動的監(jiān)督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。會議指出，推進全民普法和守法是依法治區(qū)的長期性基礎性工作，必須大力弘揚社會主義法治精神，加快建設社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。推動全社會樹立法治意識，堅持從娃娃抓起，抓好領導干部這個關鍵，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，教育引導各族干部群眾切實做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，依法管理民族宗教事務。建設完備的法律服務體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，大力發(fā)展律師、公證等法律服務業(yè)，積極發(fā)展涉外法律服務業(yè)。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。

會議強調，加強黨的領導是建設法治內蒙古的根本保證，必須把黨的領導貫徹到依法治區(qū)全過程和各方面。各級黨委要加強對法治建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，各級黨政主要負責人要履行好推進法治建設第一責任人的職責，確保法治建設各項工作順利推進。認真貫徹落實“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求，改進黨的執(zhí)政方式和領導方式，加強黨內法規(guī)制度建設，推進基層治理法治化，提高廣大黨員干部法治思維和依法辦事能力，提高各級黨委依法執(zhí)政水平。切實抓好法治工作隊伍建設，統(tǒng)籌推進立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，加強法律服務隊伍建設，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。全面落實法治領域改革舉措，把法治改革舉措納入全面深化改革總臺賬，加強工作統(tǒng)籌，整合資源力量，認真組織推進，確保各項改革舉措都能落地生根、開花結果。

會議對做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定工作、推進從嚴治黨作出了安排部署。

會議要求，各地各部門要繼續(xù)保持奮發(fā)有為、積極進取的精神狀態(tài)，上緊發(fā)條、鉚足勁頭，加緊工作、主動作為，為今年工作畫上圓滿句號。要全面盤點主要經濟指標和重點工作任務完成情況，有針對性地開展集中攻堅，特別要在推進重點項目建設、幫助企業(yè)疏危解困、關心群眾生產生活、激發(fā)市場主體活力等方面多下氣力、多想辦法，確保重點工作任務、主要經濟指標圓滿完成。同時，要科學謀劃明年經濟社會發(fā)展，認真做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。要對照自治區(qū)黨委的改革分工方案和年度工作要點，對照本地區(qū)本部門的改革任務書和時間表，加大落實力度，加快施工進度，確保既定改革任務都能如期落地。要帶著責任和感情做好民生工作，繼續(xù)實施好各項重點民生工程和“四個一”民生實事，認真解決困難群眾生產生活中的實際問題，務實開展“兩節(jié)”訪貧問苦、送溫暖等活動，讓各族群眾切實感受到黨和政府的關懷與溫暖。要高度負責地做好安全穩(wěn)定工作，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，及時就地解決信訪突出問題，深入推進社會治安綜合治理，加強生產安全、生態(tài)安全、食品藥品安全、網絡信息安全工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

會議強調，要深入貫徹落實中央從嚴治黨的部署要求，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷把從嚴治黨引向深入。要進一步落實從嚴治黨責任，堅持領導班子集體抓、黨委書記親自抓，建立定期調度機制和述職評議制度。細化具體工作舉措，強化黨建考核問責，切實把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入、抓扎實。要始終繃緊講政治、講規(guī)矩這根弦，強化政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識，堅定不移地貫徹落實黨的理論和路線方針政策，貫徹落實中央各項決策部署，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要深入推進作風整改和懲治腐敗，切實抓好教育實踐活動整改任務落實，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，加快建立由“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的長效機制。要進一步加強宣傳思想輿論工作，唱響主旋律、打好主動仗，為自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展營造積極健康向上的思想輿論氛圍。

會議號召，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，守望相助、團結奮斗，全面推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面推進深化改革、全面推進依法治區(qū)進程，全面推進黨的建設新的偉大工程，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗！□

責任編輯：王 ?丹