國家級海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)背景下天津

鄒鋒+季曉晨+張文亮+周勝杰+馬志華

摘 要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)在港口建設(shè)方面具有重要的作用和意義，天津港在其發(fā)展過程中，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要融合在整個區(qū)域或城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，目前還存在港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)理論體系不完善，政府監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系不健全、技術(shù)創(chuàng)新能力不足和生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識不強等問題，需要多層次參與、多渠道投入、多技術(shù)集成、多元化評價和多方面交流。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) ?示范區(qū) ?生態(tài)對策 ?天津港

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0159-02

隨著國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確立，港口對經(jīng)濟(jì)的推動作用越來越明顯。2013年9月，天津市獲批國家級海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，明確提出“一核、兩帶、六區(qū)”的天津海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。作為重點建設(shè)內(nèi)容之一的天津港如何推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效利用，是實現(xiàn)國家級海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

1 天津港生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀

天津港是建設(shè)中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心載體，中國北方最大的綜合性港口，連接?xùn)|北亞與中西亞的紐帶。天津港是世界等級最高的人工深水港，目前主航道水深已達(dá)21.0 m，30萬t級船舶可乘潮進(jìn)出港。

天津港現(xiàn)有水陸域面積336 km2，陸域面積131 km2，擁有各類泊位總數(shù)159個，其中萬噸級以上泊位102個。2013年天津港貨物吞吐量突破5億t，集裝箱吞吐量突破1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為中國北方第一個5億t港口。同世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來，腹地面積近500萬km2，占全國總面積的52%。

天津港是最早重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作并付諸實施的港口之一。廢氣、廢水、廢渣的治理及噪音的環(huán)境監(jiān)測。改革開放以來，不斷吸收采納國外的先進(jìn)理念，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推廣新技術(shù)、新工藝的使用，對生產(chǎn)生活的采暖等煤粉、廢氣產(chǎn)生量較多的設(shè)備和生產(chǎn)線進(jìn)行了改造升級，對不能改造和升級的設(shè)備與生產(chǎn)線堅決予以淘汰。同時完善港區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)行港區(qū)煤塵專項治理、垃圾治理，加快港區(qū)綠化建設(shè)步伐等等，使得天津港的生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土壤質(zhì)量均得到了大幅提升。

2 天津港生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題

雖然天津港生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績并達(dá)到了一定的功效，但關(guān)于港口的生態(tài)化發(fā)展在理論、實踐、指導(dǎo)、監(jiān)督等等方面還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點。

2.1 港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論體系不完善

完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論可以為港口生態(tài)化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。目前我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論研究基礎(chǔ)還很薄弱，對港口的建設(shè)與海洋資源的合理開發(fā)相結(jié)合的平衡點缺乏具體的計算依據(jù)，港口的生態(tài)承載力計算也缺乏專門的理論體系，港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)體系還不健全，需要政府主導(dǎo)下的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，港口企業(yè)和高校合作，形成港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論體系。

2.2 港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)宣傳教育和培訓(xùn)機(jī)制沒有形成

港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府和港口企業(yè)的任務(wù)，同時與人民生活密切相關(guān)，目前關(guān)于港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)教育內(nèi)容明顯短缺，教育體系不健全，港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念沒有深入到企業(yè)和民眾的內(nèi)心深處，需要加大力度，形成一套教育、培訓(xùn)體制，做好各種宣傳活動，擴(kuò)大影響面，與其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)宣傳相結(jié)合，深化可持續(xù)發(fā)展理念。

2.3 港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中缺乏全程監(jiān)督，政府職能缺位

港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)體系的不完善，相關(guān)的激勵機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不健全，造成了港口建設(shè)的無序現(xiàn)象。政府在港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的職能薄弱與相關(guān)技術(shù)力量薄弱、專項治理預(yù)防資金不足等原因密切相關(guān)。加上注重GDP數(shù)據(jù)，追求經(jīng)濟(jì)的增長而忽略了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，政府對港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識不足，認(rèn)為港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是港口綠化或港區(qū)衛(wèi)生清潔，沒有意識到港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心理念是可持續(xù)發(fā)展，既包括清潔生產(chǎn)又包括對環(huán)境、資源等的保護(hù)與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)港口的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，形成綠色經(jīng)濟(jì)。

2.4 港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系有待建立

港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)未落實到位。標(biāo)準(zhǔn)管理體系不能局限于港口或是港口的某一特定范圍內(nèi)，其管理體系的組成需要融合海洋環(huán)境監(jiān)控、空氣質(zhì)量監(jiān)控、污水排放監(jiān)控、近遠(yuǎn)海生物生存狀況監(jiān)控等，形成一套完整的體系。港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的建立有利于樹立可持續(xù)發(fā)展理念，有利于推動資源和能源的節(jié)約實現(xiàn)合理利用。

2.5 港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新不足

在港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)新能力方面，天津港在國內(nèi)有明顯的優(yōu)勢，但與國外發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距。如立體生態(tài)化海洋利用技術(shù)的研發(fā)尚未突破瓶頸?，F(xiàn)有生態(tài)技術(shù)僅僅是對原有技術(shù)的升級，難以稱為綠色生態(tài)化技術(shù)。一方面由于資金投入不足造成設(shè)備升級改造難以進(jìn)行，另一方面港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念淡薄，一味追求眼前利益、短期利益，沒有將生態(tài)保護(hù)和自身長期規(guī)劃結(jié)合。

3 港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對策

港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也符合生態(tài)環(huán)境的需求，所以是天津港口建設(shè)的必然選擇和必由之路。

3.1 多層次參與，樹立港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念

以環(huán)境為代價的“灰色經(jīng)濟(jì)”并不能形成港口的可持續(xù)發(fā)展，要求我們提高港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識，樹立港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展理念成為必然。提高港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識、樹立港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念需要政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、民眾參與。在港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，國家宏觀控制、調(diào)節(jié)尤其是地方政府的區(qū)域政策、調(diào)控仍然起到關(guān)鍵性的作用，政府的港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識、對港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有政策引導(dǎo)、支持作用，對參與企業(yè)、民眾具有教育作用。企業(yè)是港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實施者和責(zé)任承擔(dān)者，從港口設(shè)計、排污、物流及對海水和海洋生物影響等方面植入港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，有利于港口的可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。普通群眾成為港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極參與者，對港口建設(shè)、運營積極參與監(jiān)督。使港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為可能。endprint

3.2 多渠道投入，支撐港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益能否同步發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，政府的引導(dǎo)非常重要。在港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、相應(yīng)配套機(jī)構(gòu)建立、配套設(shè)施供應(yīng)等方面需要相應(yīng)的資金。港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開技術(shù)改造、設(shè)備更新、人才引進(jìn)等，政府在政策、金融稅收和專項資金等方面予以適當(dāng)支持，減輕了港口企業(yè)經(jīng)濟(jì)、資金負(fù)擔(dān)，有利于引導(dǎo)其走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化道路。

3.3 多技術(shù)集成，提高港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新能力

通過提高港口和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，形成可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的常態(tài)化。使港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新既能給企業(yè)、社會帶來經(jīng)濟(jì)效益，又能帶來生態(tài)效益。

3.4 多元化評價，制定港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要一套切實可行的標(biāo)準(zhǔn)體系。包括港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工藝流程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等。包括規(guī)劃、施工、運營等方面的指標(biāo)體系、運用定性和定量分析的方法，從多角度、多層次對港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行綜合評價，提出相應(yīng)對策。并在實際操作中不斷摸索與改進(jìn)、修正。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立使得港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有據(jù)可依，也意味著天津港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期發(fā)展意識和發(fā)展思路的形成。

3.5 多方面交流，開展港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)國際交流合作

在港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面與先進(jìn)國家通力合作，廣泛交流。包括信息共享、技術(shù)互通。學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念有利于天津市乃至全國港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論的發(fā)展與完善，有利于加速港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，有利于港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

4 結(jié)語

天津港在港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得顯著成就，但港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是港口自身的孤立建設(shè)，而是融合在整個區(qū)域或城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一環(huán)，目前還存在港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)理論體系不完善，政府監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系不健全、技術(shù)創(chuàng)新能力不足和生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識不強等問題，需要多層次參與、多渠道投入、多技術(shù)集成、多元化評價和多方面交流。

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