加強監(jiān)管力度防止“以包代管”的措施路

彥娟 徐彬

摘 要：在當前工程建設中，很多企業(yè)只管發(fā)包收取費用，在工程發(fā)包出去后不去過問承包人的經營是否正當，或者針對承包人在經營活動中的非法、違規(guī)行為姑息縱容。在發(fā)包人眼中，工程承包出去后所有的責任都是由承包人進行承擔，自身沒有任何責任。這種想法是錯誤的。文章主要針對當前我國工程建設中“以包代管”現象進行了分析，在我國的相關工程生產、建設法規(guī)中并沒有提到可以以包代管，所以其為法律明令禁止的。

關鍵詞：以包代管；承包；分包；工程

我國相關規(guī)定中針對以包代管現象雖然并未明確的予以規(guī)定禁止，但是在《百問百查》中卻有所提及，在工程分包管理過程中需要檢查是否有以包代管現象。這以規(guī)定就說明了我國針對以包代管現象是禁止的。在電力系統(tǒng)建設過程中，項目的外包以及承包不僅僅會涉及到工程建設，還會對后勤服務以及供電營銷和勞動用工等方面造成影響。

從本世紀初開始，我國電監(jiān)會便開始針對行業(yè)中的建設施工問題進行整治，并針對安全生產方面問題組織了專項整治，通過監(jiān)管報告可以看出，在我國很多建設施工方對于項目施工管理的安全性認識不足，重視度不夠。安全生產僅僅是一句口號，并沒有將安全責任予以落實，因而無論是監(jiān)督系統(tǒng)還是保證系統(tǒng)，都沒有發(fā)揮其應有的作用，很多安全生產規(guī)章制度致使一紙空文并沒有發(fā)揮對違章作業(yè)的約束性作用，因而存在大量的以包代管問題。由于安全檢查措施的缺失以及現場監(jiān)管的不到位，在施工過程中經常出現違章操作問題；另外由于技術管理存在漏洞，因而在重大施工技術方案中往往會存在較大的缺陷。尤其是很多水電項目中，人員組織的缺乏、資金措施的落實不到位等，都會帶來很多安全性隱患。因此，在電力工程項目施工中，以包代管現象的管理問題亟待解決。

1 臺區(qū)承包

通過改變電力營銷經營管理模式，我國在用電營銷上開始采用承包制，這種管理模式徹底打破了傳統(tǒng)的營銷模式，實現了經營承包模式。通過相關指標，將考核落實到人，通過經濟杠桿遠離，將電力營銷過程中所有參與人員的積極性徹底的調動起來，線損以及用電營銷管理、服務、作風等也是承包內容。此外，單相護表的報裝以及轄區(qū)中低壓線路的保修等都是承包方所應當承擔的工作責任。通過簽訂相應的承包合同，以營銷中的相應的工作作為考核的標準和內容。

而在承包的過程中，以包代管現象對于電力系統(tǒng)的危害極大，并且所帶來的隱患是無法明確的，加之管理的疏漏較為嚴重，因而很容易出現問題。因此在臺區(qū)管理以及線損的管理中雖然超標員是承包人，但是以包代管的現象必須明確杜絕，其他的生產、稽查以及內線等專業(yè)也對于線損和臺區(qū)管理具有責任。承包方案的制定過程中需要綜合的考慮相關內容，在具體的考核中，還需要將人員的職責予以明確，定期對承包工作進行指標完成狀況的喝茶和檢驗，及時查明工作中存在的問題，對承包方案進行調整，從而保證電力系統(tǒng)建設向著更加完善、全面穩(wěn)定的方向發(fā)展。首先在抄表制度中，需要在三相表中實行雙人抄表制度；另外結合同時不同步的稽查隊抄表制度；而針對線損管理則可以通過專線客戶線損專責負責同抄表員進行同步抄表。其次則是針對營銷過程中所遇到的難點難題以及竊電查獲難點進行大案會審，通過大案會審制度，針對案件的級別程度以及重要行不同，由不同的工作人員出面，進行解決。當解決方案確定后，則任何人都不能夠針對決議擅自變動。再者需要實行異地互查制度，以此提高企業(yè)內部的管理水平，供電所之間不但可以進行內部檢查，也可以以營銷部為中心，進行異地互查。另外，營銷事故分析會也是提高監(jiān)管力度，規(guī)范經營的重要手段之一。加之使用必要的獎懲制度，可以有效的提高供電公司對案件的處理效率。

2 隊伍外包

由于電力企業(yè)項目工程規(guī)模較大，因而近年來外來勞動力的使用一直是主要的勞動力來源。通過外包隊伍，不但能夠彌補企業(yè)自身勞動力不足的問題，還為電力事業(yè)的進步做出了較大的貢獻。但是外包隊伍的使用也帶來了很多問題，由于安全管理不到位，所以使用外包隊伍的過程中，引發(fā)了諸多的事故。如何避免在電力建設項目承包過程中以包代管現象，最常用的方式包括：首先要提高隊伍素質，對于外包人員應當進行必要的培訓，由于外包人員的整體文化素養(yǎng)以及專業(yè)素質相對較差，因而在經營過程中安全責任心相對較低，必須在外包隊伍上崗之前予以必要的培訓，保證在合理的教育期限中最大程度的提升人員的素養(yǎng)。并建立安全教育檔案。其次，通過一定的獎懲制度提高外包隊伍的責任意識，并通過標準的評審平均愛制度，監(jiān)督考核現場施工狀況，以此作為獎懲基礎。最后則是通過對外包工程施工狀態(tài)的動態(tài)掌握，保證現場工作監(jiān)護符合要求，要求在進入電氣設備工作區(qū)域時，外包隊伍必須由專業(yè)的資質人員進行負責，對其操作進行安全監(jiān)護。并且，還能在管理項目合同中提高管理的規(guī)范性，所有的工程外包項目都必須簽訂管理協(xié)議，對安全生產進行規(guī)范，并且該協(xié)議會作為工程合同的附件。再者是做好外包項目的安全交底，并留有相關記錄備查。外包隊伍進入作業(yè)現場前，發(fā)包管理者進行安全交底和安全告知。重大施工項目，由業(yè)主和承包方雙方共同進行現場勘查和安全技術交底，嚴格審批制度。

除此之外，可以明確分包工程項目，減少勞務分包。勞務工的使用要由具備法人資格的中介機構提供，并與中介機構簽訂勞務合同，明確中介機構的安全管理責任，規(guī)避用工風險。

3 工程分包，嚴禁以包代管

要加強對分包工程質量管理，不能以包代管。《合同法》已明確規(guī)定：“分包方與承包方一起就分包工程質量向業(yè)主負連帶責任。”工程質量的好壞，直接關系到承包人的信譽和利益。為確保工程質量，可采取以下管理措施：（1）是對分包隊伍關鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進行驗證，不具備相應技能的人員必須由分包方用合格的人員替換。（2）是構成工程實體的主要材料由承包人供應，防止分包方使用質量低劣的材料而造成工程質量問題。（3）是對分包方采購的其他材料進行檢驗，不合格的材料不得存放在施工現場，更不得用于施工。（4）在施工現場設立專門的監(jiān)管人員，針對分包施工的工程整體進行監(jiān)督，如發(fā)現不合格的工程則及時的向上報告，并禁止分包方進行下一道工序，待分包方修復后才能進一步施行下一環(huán)節(jié)。（5）對分包合同履行的分析是定期分析。在履行合同的過程中需要定期對雙方的分包合同進行分析，以此保證合同的履行質量，從而及時對履行中所出現的問題予以發(fā)現，并尋找到合理科學的解決方案。而針對分包方的主要任務是在必要的情況下予以協(xié)助。若是分包方為多方，那么還需要針對分包方和分包方之間的關系進行協(xié)調，保證每個分包方都能夠全面履行自身義務。

4 結束語

由于復雜性較強，因而分包工作需要相應的規(guī)章制度予以約束和規(guī)范，如果規(guī)章制度不健全，那么規(guī)范管理便淪為空談。在不違反國家法律法規(guī)的前提下，依照本企業(yè)的實際經營生產狀況進行靈活制定?？傊邪且环N管理方式，但是以包代管的方式確實不可取的。因而單位負責人需要在此類問題上做到收放自如，張弛有度。應當在合同中將承包人進行明確，首先應當要求承包人具有合法的資質，依法辦事，不允許其在經營過程中損害發(fā)包者的形象以及信譽。另外在執(zhí)行過程中必須嚴格依照合同辦事。只有這樣才能夠加強監(jiān)管力度，防止以包代管現象的出現。

參考文獻

[1]肖強.論合同轉讓的幾個問題[A].首屆貴州法學論壇文集[C].2000.

[2]李玉柱.合同的經濟法思考——關于經濟合同法的構想[A].首屆貴州法學論壇文集[C].2000.