民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工平等享受提前退休待遇問(wèn)題的思考

蔣昌和 劉世君

特殊工種職工實(shí)行提前退休，是國(guó)家為了保護(hù)從事井下、高空、高溫、有毒有害、特別繁重體力的勞動(dòng)者身體健康而設(shè)立的一種社會(huì)保障制度。然而近年來(lái)，依法參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)，其從事特殊工種的職工企業(yè)卻不能享受提前退休待遇，由此而引發(fā)的上訪、訴訟事件時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

以地處眉山市的汪洋煤礦為例。汪洋煤礦是一個(gè)具有近百年歷史的中型煤礦，轉(zhuǎn)制前一直是眉山市重點(diǎn)國(guó)有煤礦企業(yè)，由于礦山設(shè)備老化、組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等弊端，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，1998年轉(zhuǎn)制成為民營(yíng)股份制企業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)制后，新招收的從事特殊工種的職工，因不具有國(guó)有企業(yè)職工身份，在達(dá)到同等特殊工種退休年齡和從事特殊工種年限后，不能辦理提前退休，造成企業(yè)之間、職工之間不平衡，引發(fā)了上訪和訴訟。民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工平等享受提前退休待遇，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工享受提前退休待遇面臨的問(wèn)題

相關(guān)政策缺失。目前，在國(guó)有企業(yè)和縣以上集體所有制企業(yè)（含改制前進(jìn)入企業(yè)的職工）中，從事國(guó)家規(guī)定的特殊工種的職工享受提前退休的規(guī)定是比較明確的，即只要符合從事特殊工種規(guī)定年限、達(dá)到從事特殊工種退休年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)最低參保繳費(fèi)年限、原始檔案記載清楚者，均可以按規(guī)定辦理提前退休。但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家和有關(guān)部門并沒(méi)有明確規(guī)定。

對(duì)當(dāng)期養(yǎng)老金支付有一定影響。特殊工種職工提前5年退休，既要少繳5年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，又要提前5年支付養(yǎng)老金，直接造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入減少，加劇了基金的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。以此類推，如果民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工提前退休人數(shù)增加，對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力就更大。

部分民營(yíng)企業(yè)管理不到位。辦理特殊工種職工提前退休，需要企業(yè)的職工檔案資料完整，從事特殊工種原始材料齊全。但目前大部分民營(yíng)企業(yè)在管理上存在用工不規(guī)范、檔案資料不齊、原始材料缺失、證據(jù)不全等問(wèn)題，即使今后將民營(yíng)企業(yè)職工納入提前退休范圍，可能在審批時(shí)也會(huì)存在一些問(wèn)題難以處理。

民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工平等享受提前退休待遇的必要性

一是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》的需要。《勞動(dòng)法》規(guī)定：保障勞動(dòng)者平等享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)特殊工種職工能夠按相關(guān)規(guī)定享受提前退休待遇，而民營(yíng)企業(yè)從事特殊工種的職工卻不能辦理提前退休，在一定程度上未體現(xiàn)享受平等待遇。因此，貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》，完善社會(huì)保障政策，應(yīng)充分考慮民營(yíng)企業(yè)從事特殊工種職工提前退休的問(wèn)題，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

二是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前全國(guó)民營(yíng)企業(yè)有800多萬(wàn)家，解決了75%的城鎮(zhèn)人員就業(yè)。汪洋煤礦所在的仁壽縣，10戶煤礦企業(yè)，除1戶為國(guó)企外，其余全是民營(yíng)企業(yè)。如果民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保障方面不能享受同等待遇，勢(shì)必影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。

三是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工身體健康的需要?！翱唷⑴K、累、險(xiǎn)”是特殊工種的共同特征，而煤礦井下職工還要面臨更多的安全威脅和職業(yè)傷害，其中的職業(yè)傷害隨著日積月累，工齡達(dá)到一定年限后，一般都會(huì)不同程度的發(fā)生塵肺病、風(fēng)濕病、聽力損傷、哮喘病、關(guān)節(jié)炎等，工齡越長(zhǎng)，幾率越大，后果越嚴(yán)重，現(xiàn)有醫(yī)學(xué)水平難以根治。國(guó)家規(guī)定特殊工種職工應(yīng)提前退休，是對(duì)長(zhǎng)期從事井下作業(yè)職工的保護(hù)，因此，在這項(xiàng)待遇上民營(yíng)企業(yè)職工也應(yīng)同等享受。

四是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。特殊工種職工能否辦理提前退休，涉及到一大批從事特殊工種職工的切身利益。如果長(zhǎng)期得不到解決，民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工進(jìn)行上訪或司法訴訟的事件將不可避免，不僅影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是完善社會(huì)保障政策的需要。特殊工種提前退休政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各方面的情況都發(fā)生了很大變化，特別是民營(yíng)企業(yè)得到了很大發(fā)展，目前在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的特殊工種職工已占很大比例，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和完善這一政策。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在參保繳費(fèi)上沒(méi)有區(qū)別，應(yīng)平等地享有相關(guān)權(quán)利。因此，只有與時(shí)俱進(jìn)，完善民營(yíng)企業(yè)特殊工種提前退休政策，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。

民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工平等享受提前退休待遇的對(duì)策及建議

——黨委和政府高度重視民營(yíng)企業(yè)特殊工種職工不能平等享受提前退休待遇問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，汪洋煤礦轉(zhuǎn)制后招用特殊工種職工從事井下作業(yè)在10 年以上的有169 人，占井下工的75%；年齡在45 周歲以上的有150 人，占井下工的66%。預(yù)計(jì)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將有一批特殊工種職工會(huì)面臨能否享受提前退休問(wèn)題。汪洋煤礦一個(gè)企業(yè)如此，全市、全省民營(yíng)企業(yè)中涉及到從事特殊工種的職工將是一個(gè)不小的群體。因此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)高度重視并著力解決民營(yíng)業(yè)企特殊工種職工平等享受提前退休的問(wèn)題。如果得不到及時(shí)處理，隨著民營(yíng)煤礦企業(yè)特殊工種職工以及其他類似職工達(dá)到提前退休條件人數(shù)的不斷增加，將隨時(shí)可能引發(fā)更多、更大的矛盾。

——及時(shí)完善并制定切實(shí)可行政策。

1.對(duì)特殊工種范圍進(jìn)行重新界定。企業(yè)特殊工種的確定大部分是在建國(guó)初期和上世紀(jì)六七十年代進(jìn)行的。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前各方面的條件已發(fā)生了很大變化，很大一部分工種由于進(jìn)行了設(shè)備更新，工藝改進(jìn)，勞動(dòng)強(qiáng)度和職業(yè)危害大幅度降低，原來(lái)的特殊工種已變?yōu)橐话愎しN，不應(yīng)繼續(xù)享受特殊工種待遇。建議由國(guó)家人力資源社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部門、全國(guó)總工會(huì)等牽頭，組織專家對(duì)不同企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行重新測(cè)定，重新界定特殊工種范圍，該保留的保留，該刪減的刪減，該增加的核加。

2.將民營(yíng)企業(yè)從事特殊工種的職工納入享受提前退休范圍。按照平等對(duì)待和權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，建議對(duì)特殊工種職工實(shí)行提前退休不再以單位性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，均一視同仁，同等對(duì)待。民營(yíng)企業(yè)凡從事過(guò)特殊工種的職工，只要符合特殊工種名錄、達(dá)到從事特殊工種年限、達(dá)到提前退休年齡、達(dá)到參保繳費(fèi)年限、從事特殊工種原始資料真實(shí)齊全的，都應(yīng)與國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)特殊工種職工一樣享受提前退休待遇。

3.積極減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)。將民營(yíng)企業(yè)從事特殊工種的職工納入享受提前退休范圍后，會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一定負(fù)擔(dān)，這可以從開源和節(jié)流兩個(gè)方面來(lái)考慮解決。一是開源。即擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加基金投入。我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，即企業(yè)之間、新職工與老職工之間相互調(diào)劑，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面以后，新職工對(duì)老職工就實(shí)現(xiàn)了調(diào)劑。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政也可加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支持力度，只要適當(dāng)給予補(bǔ)助，便可解決其基金缺口問(wèn)題。二是節(jié)流。即前面講的通過(guò)對(duì)特殊工種的重新界定，對(duì)達(dá)不到特殊工種條件的工種，從特殊工種目錄中剔除，以減少特殊工種退休人員。同時(shí)，各級(jí)審批部門嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)那些不符合條件的人員，不能作為特殊工種退休，以減少基金的支付壓力。

4.制定具體落實(shí)措施。一是建議由國(guó)家或省級(jí)以上權(quán)威部門及時(shí)完善相關(guān)政策規(guī)定，下發(fā)基層有關(guān)部門執(zhí)行，防止各行其是、各自為政，互相攀比。二是要簡(jiǎn)化和公開辦事程序，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，方便參保單位和職工辦理有關(guān)手續(xù)，防止群眾反復(fù)跑路的現(xiàn)象發(fā)生。三是確定申報(bào)辦理時(shí)限，防止個(gè)別人員久拖不辦。

——企業(yè)自身要加強(qiáng)管理。用人單位要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，如按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)職工的出勤情況認(rèn)真進(jìn)行登記，對(duì)職工領(lǐng)取的報(bào)酬進(jìn)行明細(xì)，對(duì)發(fā)放的特殊工種津貼建立相應(yīng)的臺(tái)賬和職業(yè)史紀(jì)錄一并存檔；對(duì)職工檔案認(rèn)真進(jìn)行清理，及時(shí)收集原始資料，按規(guī)定記入人事檔案等，規(guī)范做好基礎(chǔ)性工作。

——社會(huì)保障部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。社會(huì)保障部門按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對(duì)特殊工種提前退休進(jìn)行監(jiān)督檢查。一是認(rèn)真督促企業(yè)做好特殊工種的登記和審核備案工作。每年企業(yè)均應(yīng)將當(dāng)年從事特殊工種的相關(guān)資料送審批部門進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，進(jìn)行確認(rèn)備案。二是對(duì)過(guò)去從事特殊工種的職工，應(yīng)由用工單位據(jù)實(shí)進(jìn)行一次性清理，并經(jīng)社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后雙方建立紙質(zhì)及電子文檔，以利今后辦理有關(guān)手續(xù)使用。三是搞好審批公示，接受群眾監(jiān)督。審批部門在辦理過(guò)程中，應(yīng)將擬審批通過(guò)的退休人員姓名、性別、出生年月、從事特殊工種的單位、地點(diǎn)、時(shí)間和符合相關(guān)文件的依據(jù)，逐項(xiàng)在一定的范圍公開進(jìn)行公示。四是嚴(yán)肅查處。對(duì)那些弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，要按規(guī)定予以嚴(yán)格處罰。五是努力提高辦理服務(wù)水平。社會(huì)保障部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，關(guān)心群眾疾苦，深入井下現(xiàn)場(chǎng)感知、體察、調(diào)研民企特殊工種特別是礦工的工作環(huán)境，傾聽群眾呼聲，解決群眾實(shí)際困難，切實(shí)踐行好“群眾路線”，把黨和國(guó)家的惠民政策貫徹落實(shí)到位，努力讓群眾滿意。