中國林業(yè)信息化駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2014-12-24 07:03:06段雯娟
地球 2014年11期
本刊記者 段雯娟
經(jīng)過幾十年的努力，中國林業(yè)改革和發(fā)展取得了舉世矚目的成就。近年來造林綠化以年均近600萬公頃數(shù)目推進(jìn)，重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)取得明顯成效，實(shí)施的林業(yè)保護(hù)工程有效保護(hù)了1.13億公頃，累計(jì)造林三千萬公頃，嚴(yán)重生態(tài)問題得到了有效解決。長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林工程有效阻止了水土流失，保障了長(zhǎng)三角、珠三角，特別是港澳地區(qū)的用水安全，有效抵御了海嘯、臺(tái)風(fēng)的災(zāi)害，使得我國土地沙化情況得到有效遏制。
在近期舉辦的全國推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)上，國家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢說：“沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)治理能力現(xiàn)代化?！?/p>
國家林業(yè)局發(fā)布183項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是中國的基本國策，作為發(fā)展中大國，我國在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，受到自然、歷史、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的影響，資源的日益趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢(shì)沒有從根本上得到改變，我國仍然是一個(gè)生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的國家，環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，亟待開展更加科學(xué)有效的治理工作，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有可再生性、多樣性和可持續(xù)性，是重要載體。林業(yè)既是重要的工業(yè)事業(yè)，又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多種功能。林業(yè)改革是中國改革事業(yè)的重要內(nèi)容，林業(yè)建設(shè)不但是生態(tài)建設(shè)的主體，更是環(huán)境治理的重要措施和關(guān)鍵抓手。中國政府歷來高度重視林業(yè)改革和發(fā)展，改革開放以來先后投入巨額資金，實(shí)施了治沙等等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，初步建立了林業(yè)治理特系。
近日，國家林業(yè)局公告2014年第12號(hào)發(fā)布了包括7項(xiàng)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的183項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括7項(xiàng)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，自2014年12月1日起正式實(shí)施。
本次發(fā)布的7項(xiàng)林業(yè)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：《林業(yè)信息術(shù)語》《林業(yè)信息元數(shù)據(jù)》《林業(yè)基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)范》《林業(yè)信息資源交換體系框架》《林業(yè)信息資源目錄體系框架》《林木良種數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》《造林樹種與造林模式數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)規(guī)范》。
2009年以來，國家林業(yè)局大力推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)布了《林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》，開展了近50項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，建立了動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。該批標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，使近年來林業(yè)信息化正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30項(xiàng)，將對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)全國林業(yè)信息化建設(shè)，支撐生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
加快林業(yè)治理體系和治理現(xiàn)代化
據(jù)國家林業(yè)局造林綠化管理司巡視員丁付林介紹到，林業(yè)發(fā)展不斷取得成效的同時(shí)，中國大力推進(jìn)林業(yè)改革，取得重大成果：
一是以實(shí)施生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，林業(yè)建設(shè)發(fā)展為標(biāo)志，初步建成了生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制；
二是以改革為標(biāo)志，賦予了真正財(cái)產(chǎn)權(quán)利，基本形成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、全球化發(fā)展格局。在這其中，經(jīng)過制度改革超過27億畝的集體林地完成確權(quán)到戶，四億多農(nóng)民由此獲得了收益。
深入林業(yè)改革，加快林業(yè)治理體系，是我國生態(tài)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域建設(shè)的核心內(nèi)容。深入林業(yè)改革的主要任務(wù)是推進(jìn)集體林業(yè)改革，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，妥善解決矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作，專業(yè)合作組織建設(shè)，充分釋放改革紅利。在其他改革領(lǐng)域，要切實(shí)抓好十八屆三中全會(huì)確定的33項(xiàng)改革，落實(shí)新一輪退耕還林，停止天然林采伐試點(diǎn)，推進(jìn)我國國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革，確保改革時(shí)效。
據(jù)丁付林介紹，在加快治理林業(yè)體系和現(xiàn)代化方面，國家林業(yè)局確定了兩項(xiàng)工作，分別建立九項(xiàng)制度，全面提高九種能力。
一是創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系。
林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制，法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐探索，我國林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但是與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，林業(yè)治理體系尚不健全，治理能力尚未達(dá)標(biāo)。必須按照國家治理體系或治理能力現(xiàn)代化的總要求，加速建立健全九項(xiàng)更加成熟、更加遞進(jìn)、具有中國特色的林業(yè)制度，具體包括建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)等。建立這些制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要先行先試。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步健全。
二是要全面提升生態(tài)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域治理能力。
林業(yè)治理能力表現(xiàn)在制度執(zhí)行力和林業(yè)體系相輔相成，全面提高九項(xiàng)治理能力，具體包括依法治林、科技支撐、災(zāi)害防治、生態(tài)文化傳播和國際交流、人才隊(duì)伍能力建設(shè)。通過狠抓九種能力建設(shè)，把林業(yè)治理體系的指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，更好地推動(dòng)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和民生雙贏。這是后世的偉大事業(yè)，環(huán)境治理與林業(yè)息息相關(guān)，絕大多數(shù)都離不開林業(yè)的治理建設(shè)，通過林業(yè)的不斷發(fā)展，一定會(huì)在其中發(fā)揮重要作用。
丁付林講到，我們要堅(jiān)定不移地朝著具體目標(biāo)前進(jìn)，不斷加快林業(yè)改革步伐，建立健全林業(yè)治理體系，大力推進(jìn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)讓廣大人民群眾早日享有天藍(lán)水凈的愿景而努力奮斗。
信息化是現(xiàn)代化的核心標(biāo)志
21世紀(jì)是信息化的世紀(jì)，21世紀(jì)現(xiàn)代化的核心標(biāo)志是信息化。習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”信息化的戰(zhàn)略地位提到了一個(gè)前所未有的高度，成為推進(jìn)國家現(xiàn)代化的必然選擇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
繼原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)之后，在信息革命的強(qiáng)力推動(dòng)下，人類已進(jìn)入充滿希望的信息社會(huì)，信息資源正成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的第一資源，信息技術(shù)正成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的第一技術(shù)，信息產(chǎn)業(yè)正成為支撐社會(huì)成長(zhǎng)的第一產(chǎn)業(yè)，信息文化正成為引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的第一文化，信息生產(chǎn)力正成為帶動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的第一生產(chǎn)力，信息工作者正成為擔(dān)當(dāng)社會(huì)繁榮的第一群體?，F(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在21世紀(jì)的信息社會(huì)，只有實(shí)現(xiàn)了信息化，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，換言之，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。
總體來看，信息化是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化的制度體系、現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍、現(xiàn)代化的治理手段。建立體制先進(jìn)、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化制度體系，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。培養(yǎng)現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，是有效銜接治理體系和治理能力的橋梁，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。有效應(yīng)用現(xiàn)代化手段，提高治理能力，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。因此，要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)國家治理，提高治理效率、降低治理成本，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行從粗放到精細(xì)，從監(jiān)管到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。隨著信息化的迅速發(fā)展，特別是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，推動(dòng)了國家治理理念的更新，支撐了國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，為提高行政決策、管理能力和服務(wù)能力創(chuàng)新了方法，打通了渠道，成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段。
林業(yè)信息化是林業(yè)治理現(xiàn)代化的必然選擇
隨著林業(yè)信息化在林業(yè)改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的滲透、引領(lǐng)、支撐、輻射作用的深化，林業(yè)信息化步入了快車道。新世紀(jì)以來，尤其是“十二五”以來，林業(yè)信息化成效顯著，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，改變了管理方式，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，創(chuàng)新了服務(wù)形式，作用日益凸顯，地位顯著提升，影響迅速擴(kuò)大，成為加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)，成為關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措，成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化的必然選擇。
林業(yè)信息化推動(dòng)林業(yè)管理從“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)林業(yè)的印象就是粗放、落后，林業(yè)工作者都是肩挑背扛、“踏遍青山”。通過新一代信息技術(shù)在林業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，可以對(duì)森林、濕地、沙地、生物多樣性進(jìn)行有效監(jiān)管，解決“資源分布在哪里”、“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等問題；林業(yè)管理可由山頭地塊的林班、小班，發(fā)展到對(duì)每一棵樹的管護(hù)、樹木全生命周期的管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的精細(xì)化。隨著信息技術(shù)與林業(yè)的深度融合，林業(yè)信息化貫穿于林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)、科技創(chuàng)新等林業(yè)工作的各方面和全過程，正在成為林業(yè)現(xiàn)代化管理的新標(biāo)志。
林業(yè)信息化推動(dòng)林業(yè)生態(tài)從“消耗型”向“可持續(xù)”發(fā)展。當(dāng)工業(yè)文明給人類帶來巨大物質(zhì)成就的同時(shí)，也造成了資源過度消耗、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，人類必須找出一條既不大規(guī)模消耗資源、破壞生態(tài)又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路，這條道路就是人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展——“生態(tài)文明”之路。當(dāng)前席卷全球的信息革命為此提供了可能，信息化是推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的根本動(dòng)力。信息技術(shù)和林業(yè)相結(jié)合，構(gòu)成了新的最活躍的林業(yè)發(fā)展模式。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為生態(tài)建設(shè)的科學(xué)決策提供有效保障，為各主體要素的信息交流和傳遞營造更加便捷的空間，為生態(tài)問題的解決提供支撐平臺(tái)。高新技術(shù)的融入必將推動(dòng)林業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
林業(yè)信息化推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從“低級(jí)”向“高端”升級(jí)。傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)給人的印象是“傻大黑粗”。而通過四通八達(dá)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系，讓我們能夠及時(shí)了解企業(yè)和市場(chǎng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。信息化推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化林業(yè)各種資源，加速物品、技術(shù)、設(shè)備、資本、人力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)各種資源的合理配置和高效利用。通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)可以優(yōu)化生產(chǎn)流程，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改革營銷體系，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，提高員工素質(zhì)，從而降低成本、增加收益，全面提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
林業(yè)信息化推動(dòng)林業(yè)政府職能從“監(jiān)管”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。作為林業(yè)政府部門，從監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)，打造服務(wù)型政府，需要林業(yè)信息化的支撐。政府網(wǎng)站為政府和公眾建立了溝通的橋梁，為林農(nóng)服務(wù)搭建了平臺(tái)，為林業(yè)企業(yè)建立了了解市場(chǎng)和政策的窗口，增強(qiáng)政府與企業(yè)和公眾的互動(dòng)。林業(yè)主管部門通過信息化手段，可以更好地履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)的職能，增加政府工作的透明度，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)調(diào)更加通暢，政務(wù)流程得到優(yōu)化，提高工作效率，降低行政成本，促進(jìn)政府職能由監(jiān)管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
加快中國林業(yè)“智慧化”轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，中國林業(yè)處在承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)信息化將助力林業(yè)把握轉(zhuǎn)型時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，助力林業(yè)治理轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)林業(yè)向“智慧化”邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提升林業(yè)智慧感知能力。通過建設(shè)智慧感知體系，創(chuàng)造良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息的快速、準(zhǔn)確獲取。加快林業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)及感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)林業(yè)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)林區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加強(qiáng)各種傳感設(shè)備在林業(yè)資源監(jiān)管、林產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)用。有序推進(jìn)以遙感衛(wèi)星、無人遙感飛機(jī)等為核心的林業(yè)“天網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，打造高清晰、全覆蓋的空中感知監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。積極推進(jìn)林業(yè)應(yīng)急感知系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺(tái)，為國家、省、市、縣等四級(jí)林業(yè)部門提供可視化、精準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮服務(wù)。
加強(qiáng)信息資源開發(fā)，提升林業(yè)智慧決策能力。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，整合各類決策系統(tǒng)，建立一體化的智慧林業(yè)決策平臺(tái)，提高決策的科學(xué)性、預(yù)見性、針對(duì)性、智能化。依托林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，為決策者提供所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、決策信息和預(yù)測(cè)信息，自動(dòng)化、智能化地分析林業(yè)的各種情況和趨勢(shì)，建立決策模型，提供備選方案。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)治理模式，提升林業(yè)智慧管理能力。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、營造林、林業(yè)重點(diǎn)工程監(jiān)管和林業(yè)文化方面的應(yīng)用，構(gòu)建完善的林業(yè)智能監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)全過程現(xiàn)代化管理。加快中國林業(yè)云建設(shè)，全面部署綜合監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、林權(quán)交易、智能防控、應(yīng)急管理等應(yīng)用，實(shí)行集約化建設(shè)、管理和運(yùn)行。構(gòu)建智能化、一體化的智慧林業(yè)網(wǎng)站群，形成從上至下的門戶網(wǎng)站群平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和智能化調(diào)用。建立智慧林業(yè)移動(dòng)辦公平臺(tái)和桌面云辦公系統(tǒng)，滿足行政管理業(yè)務(wù)需求，提高工作效率及協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地辦公，提高辦事效率。
構(gòu)建綜合服務(wù)體系，提升林業(yè)智慧服務(wù)能力。圍繞全面建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求，構(gòu)建智慧化綜合服務(wù)平臺(tái)，努力提升服務(wù)水平。深化信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)智慧林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為政府、林企、林農(nóng)等提供實(shí)施準(zhǔn)確的綜合智慧林業(yè)信息服務(wù)。積極推進(jìn)林業(yè)智慧商務(wù)建設(shè)，打造一體化的林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，提供智能化、整體化的林業(yè)商務(wù)服務(wù)。大力加強(qiáng)林業(yè)智慧社區(qū)建設(shè)，提供信息推送、在線辦理、視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)，全面提高對(duì)林區(qū)的服務(wù)水平。
全面提升林業(yè)信息化能力是當(dāng)前林業(yè)的重點(diǎn)工作，我們要始終堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一的基本原則，通過建立健全共建共贏的發(fā)展模式、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制、合力共建的投入機(jī)制、成果互通的共享模式，實(shí)現(xiàn)更透徹的感知、更科學(xué)的決策、更高效的管理、更全面的服務(wù)，從根本上解決林業(yè)面臨的突出問題，推動(dòng)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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本刊記者 段雯娟
經(jīng)過幾十年的努力，中國林業(yè)改革和發(fā)展取得了舉世矚目的成就。近年來造林綠化以年均近600萬公頃數(shù)目推進(jìn)，重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)取得明顯成效，實(shí)施的林業(yè)保護(hù)工程有效保護(hù)了1.13億公頃，累計(jì)造林三千萬公頃，嚴(yán)重生態(tài)問題得到了有效解決。長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林工程有效阻止了水土流失，保障了長(zhǎng)三角、珠三角，特別是港澳地區(qū)的用水安全，有效抵御了海嘯、臺(tái)風(fēng)的災(zāi)害，使得我國土地沙化情況得到有效遏制。
在近期舉辦的全國推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)上，國家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢說：“沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)治理能力現(xiàn)代化?！?/p>
國家林業(yè)局發(fā)布183項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是中國的基本國策，作為發(fā)展中大國，我國在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，受到自然、歷史、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的影響，資源的日益趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢(shì)沒有從根本上得到改變，我國仍然是一個(gè)生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的國家，環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，亟待開展更加科學(xué)有效的治理工作，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有可再生性、多樣性和可持續(xù)性，是重要載體。林業(yè)既是重要的工業(yè)事業(yè)，又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多種功能。林業(yè)改革是中國改革事業(yè)的重要內(nèi)容，林業(yè)建設(shè)不但是生態(tài)建設(shè)的主體，更是環(huán)境治理的重要措施和關(guān)鍵抓手。中國政府歷來高度重視林業(yè)改革和發(fā)展，改革開放以來先后投入巨額資金，實(shí)施了治沙等等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，初步建立了林業(yè)治理特系。
近日，國家林業(yè)局公告2014年第12號(hào)發(fā)布了包括7項(xiàng)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的183項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括7項(xiàng)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，自2014年12月1日起正式實(shí)施。
本次發(fā)布的7項(xiàng)林業(yè)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：《林業(yè)信息術(shù)語》《林業(yè)信息元數(shù)據(jù)》《林業(yè)基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)范》《林業(yè)信息資源交換體系框架》《林業(yè)信息資源目錄體系框架》《林木良種數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》《造林樹種與造林模式數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)規(guī)范》。
2009年以來，國家林業(yè)局大力推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)布了《林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》，開展了近50項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，建立了動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。該批標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，使近年來林業(yè)信息化正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30項(xiàng)，將對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)全國林業(yè)信息化建設(shè)，支撐生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
加快林業(yè)治理體系和治理現(xiàn)代化
據(jù)國家林業(yè)局造林綠化管理司巡視員丁付林介紹到，林業(yè)發(fā)展不斷取得成效的同時(shí)，中國大力推進(jìn)林業(yè)改革，取得重大成果：
一是以實(shí)施生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，林業(yè)建設(shè)發(fā)展為標(biāo)志，初步建成了生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制；
二是以改革為標(biāo)志，賦予了真正財(cái)產(chǎn)權(quán)利，基本形成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、全球化發(fā)展格局。在這其中，經(jīng)過制度改革超過27億畝的集體林地完成確權(quán)到戶，四億多農(nóng)民由此獲得了收益。
深入林業(yè)改革，加快林業(yè)治理體系，是我國生態(tài)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域建設(shè)的核心內(nèi)容。深入林業(yè)改革的主要任務(wù)是推進(jìn)集體林業(yè)改革，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，妥善解決矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作，專業(yè)合作組織建設(shè)，充分釋放改革紅利。在其他改革領(lǐng)域，要切實(shí)抓好十八屆三中全會(huì)確定的33項(xiàng)改革，落實(shí)新一輪退耕還林，停止天然林采伐試點(diǎn)，推進(jìn)我國國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革，確保改革時(shí)效。
據(jù)丁付林介紹，在加快治理林業(yè)體系和現(xiàn)代化方面，國家林業(yè)局確定了兩項(xiàng)工作，分別建立九項(xiàng)制度，全面提高九種能力。
一是創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系。
林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制，法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐探索，我國林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但是與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，林業(yè)治理體系尚不健全，治理能力尚未達(dá)標(biāo)。必須按照國家治理體系或治理能力現(xiàn)代化的總要求，加速建立健全九項(xiàng)更加成熟、更加遞進(jìn)、具有中國特色的林業(yè)制度，具體包括建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)等。建立這些制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要先行先試。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步健全。
二是要全面提升生態(tài)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域治理能力。
林業(yè)治理能力表現(xiàn)在制度執(zhí)行力和林業(yè)體系相輔相成，全面提高九項(xiàng)治理能力，具體包括依法治林、科技支撐、災(zāi)害防治、生態(tài)文化傳播和國際交流、人才隊(duì)伍能力建設(shè)。通過狠抓九種能力建設(shè)，把林業(yè)治理體系的指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，更好地推動(dòng)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和民生雙贏。這是后世的偉大事業(yè)，環(huán)境治理與林業(yè)息息相關(guān)，絕大多數(shù)都離不開林業(yè)的治理建設(shè)，通過林業(yè)的不斷發(fā)展，一定會(huì)在其中發(fā)揮重要作用。
丁付林講到，我們要堅(jiān)定不移地朝著具體目標(biāo)前進(jìn)，不斷加快林業(yè)改革步伐，建立健全林業(yè)治理體系，大力推進(jìn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)讓廣大人民群眾早日享有天藍(lán)水凈的愿景而努力奮斗。
信息化是現(xiàn)代化的核心標(biāo)志
21世紀(jì)是信息化的世紀(jì)，21世紀(jì)現(xiàn)代化的核心標(biāo)志是信息化。習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”信息化的戰(zhàn)略地位提到了一個(gè)前所未有的高度，成為推進(jìn)國家現(xiàn)代化的必然選擇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
繼原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)之后，在信息革命的強(qiáng)力推動(dòng)下，人類已進(jìn)入充滿希望的信息社會(huì)，信息資源正成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的第一資源，信息技術(shù)正成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的第一技術(shù)，信息產(chǎn)業(yè)正成為支撐社會(huì)成長(zhǎng)的第一產(chǎn)業(yè)，信息文化正成為引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的第一文化，信息生產(chǎn)力正成為帶動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的第一生產(chǎn)力，信息工作者正成為擔(dān)當(dāng)社會(huì)繁榮的第一群體?，F(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在21世紀(jì)的信息社會(huì)，只有實(shí)現(xiàn)了信息化，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，換言之，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。
總體來看，信息化是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化的制度體系、現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍、現(xiàn)代化的治理手段。建立體制先進(jìn)、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化制度體系，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。培養(yǎng)現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，是有效銜接治理體系和治理能力的橋梁，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。有效應(yīng)用現(xiàn)代化手段，提高治理能力，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。因此，要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)國家治理，提高治理效率、降低治理成本，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行從粗放到精細(xì)，從監(jiān)管到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。隨著信息化的迅速發(fā)展，特別是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，推動(dòng)了國家治理理念的更新，支撐了國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，為提高行政決策、管理能力和服務(wù)能力創(chuàng)新了方法，打通了渠道，成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段。
林業(yè)信息化是林業(yè)治理現(xiàn)代化的必然選擇
隨著林業(yè)信息化在林業(yè)改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的滲透、引領(lǐng)、支撐、輻射作用的深化，林業(yè)信息化步入了快車道。新世紀(jì)以來，尤其是“十二五”以來，林業(yè)信息化成效顯著，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，改變了管理方式，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，創(chuàng)新了服務(wù)形式，作用日益凸顯，地位顯著提升，影響迅速擴(kuò)大，成為加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)，成為關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措，成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化的必然選擇。
林業(yè)信息化推動(dòng)林業(yè)管理從“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)林業(yè)的印象就是粗放、落后，林業(yè)工作者都是肩挑背扛、“踏遍青山”。通過新一代信息技術(shù)在林業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，可以對(duì)森林、濕地、沙地、生物多樣性進(jìn)行有效監(jiān)管，解決“資源分布在哪里”、“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等問題；林業(yè)管理可由山頭地塊的林班、小班，發(fā)展到對(duì)每一棵樹的管護(hù)、樹木全生命周期的管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的精細(xì)化。隨著信息技術(shù)與林業(yè)的深度融合，林業(yè)信息化貫穿于林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)、科技創(chuàng)新等林業(yè)工作的各方面和全過程，正在成為林業(yè)現(xiàn)代化管理的新標(biāo)志。
林業(yè)信息化推動(dòng)林業(yè)生態(tài)從“消耗型”向“可持續(xù)”發(fā)展。當(dāng)工業(yè)文明給人類帶來巨大物質(zhì)成就的同時(shí)，也造成了資源過度消耗、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，人類必須找出一條既不大規(guī)模消耗資源、破壞生態(tài)又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路，這條道路就是人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展——“生態(tài)文明”之路。當(dāng)前席卷全球的信息革命為此提供了可能，信息化是推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的根本動(dòng)力。信息技術(shù)和林業(yè)相結(jié)合，構(gòu)成了新的最活躍的林業(yè)發(fā)展模式。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為生態(tài)建設(shè)的科學(xué)決策提供有效保障，為各主體要素的信息交流和傳遞營造更加便捷的空間，為生態(tài)問題的解決提供支撐平臺(tái)。高新技術(shù)的融入必將推動(dòng)林業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
林業(yè)信息化推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從“低級(jí)”向“高端”升級(jí)。傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)給人的印象是“傻大黑粗”。而通過四通八達(dá)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系，讓我們能夠及時(shí)了解企業(yè)和市場(chǎng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。信息化推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化林業(yè)各種資源，加速物品、技術(shù)、設(shè)備、資本、人力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)各種資源的合理配置和高效利用。通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)可以優(yōu)化生產(chǎn)流程，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改革營銷體系，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，提高員工素質(zhì)，從而降低成本、增加收益，全面提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
林業(yè)信息化推動(dòng)林業(yè)政府職能從“監(jiān)管”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。作為林業(yè)政府部門，從監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)，打造服務(wù)型政府，需要林業(yè)信息化的支撐。政府網(wǎng)站為政府和公眾建立了溝通的橋梁，為林農(nóng)服務(wù)搭建了平臺(tái)，為林業(yè)企業(yè)建立了了解市場(chǎng)和政策的窗口，增強(qiáng)政府與企業(yè)和公眾的互動(dòng)。林業(yè)主管部門通過信息化手段，可以更好地履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)的職能，增加政府工作的透明度，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)調(diào)更加通暢，政務(wù)流程得到優(yōu)化，提高工作效率，降低行政成本，促進(jìn)政府職能由監(jiān)管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
加快中國林業(yè)“智慧化”轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，中國林業(yè)處在承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)信息化將助力林業(yè)把握轉(zhuǎn)型時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，助力林業(yè)治理轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)林業(yè)向“智慧化”邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提升林業(yè)智慧感知能力。通過建設(shè)智慧感知體系，創(chuàng)造良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息的快速、準(zhǔn)確獲取。加快林業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)及感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)林業(yè)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)林區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加強(qiáng)各種傳感設(shè)備在林業(yè)資源監(jiān)管、林產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)用。有序推進(jìn)以遙感衛(wèi)星、無人遙感飛機(jī)等為核心的林業(yè)“天網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，打造高清晰、全覆蓋的空中感知監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。積極推進(jìn)林業(yè)應(yīng)急感知系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺(tái)，為國家、省、市、縣等四級(jí)林業(yè)部門提供可視化、精準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮服務(wù)。
加強(qiáng)信息資源開發(fā)，提升林業(yè)智慧決策能力。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，整合各類決策系統(tǒng)，建立一體化的智慧林業(yè)決策平臺(tái)，提高決策的科學(xué)性、預(yù)見性、針對(duì)性、智能化。依托林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，為決策者提供所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、決策信息和預(yù)測(cè)信息，自動(dòng)化、智能化地分析林業(yè)的各種情況和趨勢(shì)，建立決策模型，提供備選方案。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)治理模式，提升林業(yè)智慧管理能力。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、營造林、林業(yè)重點(diǎn)工程監(jiān)管和林業(yè)文化方面的應(yīng)用，構(gòu)建完善的林業(yè)智能監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)全過程現(xiàn)代化管理。加快中國林業(yè)云建設(shè)，全面部署綜合監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、林權(quán)交易、智能防控、應(yīng)急管理等應(yīng)用，實(shí)行集約化建設(shè)、管理和運(yùn)行。構(gòu)建智能化、一體化的智慧林業(yè)網(wǎng)站群，形成從上至下的門戶網(wǎng)站群平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和智能化調(diào)用。建立智慧林業(yè)移動(dòng)辦公平臺(tái)和桌面云辦公系統(tǒng)，滿足行政管理業(yè)務(wù)需求，提高工作效率及協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地辦公，提高辦事效率。
構(gòu)建綜合服務(wù)體系，提升林業(yè)智慧服務(wù)能力。圍繞全面建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求，構(gòu)建智慧化綜合服務(wù)平臺(tái)，努力提升服務(wù)水平。深化信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)智慧林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為政府、林企、林農(nóng)等提供實(shí)施準(zhǔn)確的綜合智慧林業(yè)信息服務(wù)。積極推進(jìn)林業(yè)智慧商務(wù)建設(shè)，打造一體化的林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，提供智能化、整體化的林業(yè)商務(wù)服務(wù)。大力加強(qiáng)林業(yè)智慧社區(qū)建設(shè)，提供信息推送、在線辦理、視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)，全面提高對(duì)林區(qū)的服務(wù)水平。
全面提升林業(yè)信息化能力是當(dāng)前林業(yè)的重點(diǎn)工作，我們要始終堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一的基本原則，通過建立健全共建共贏的發(fā)展模式、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制、合力共建的投入機(jī)制、成果互通的共享模式，實(shí)現(xiàn)更透徹的感知、更科學(xué)的決策、更高效的管理、更全面的服務(wù)，從根本上解決林業(yè)面臨的突出問題，推動(dòng)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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