礦山環(huán)境治理期待破解難題中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院礦山環(huán)境與國土整治室主任張進德

本刊記者 王國起

中國政府高度重視礦山環(huán)境的保護工作，近幾年來不斷加強法制建設(shè)，并開展了調(diào)查、監(jiān)測、治理等方面的工作，投入了大量的資金，致力于改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)。通過對礦山滯留問題的治理和對生產(chǎn)礦山規(guī)范性管理，使我們國家礦山環(huán)境狀況得到明顯改善。

盡量取了不錯的成績，但中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院礦山環(huán)境與國土整治室主任張進德博士認(rèn)為，中國的礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的形勢仍然不容樂觀。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理仍待加強

張進德認(rèn)為，首先是礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出，危害嚴(yán)重。截至2010年底，全國采礦業(yè)累計引發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害21932處，造成直接經(jīng)濟損失約335.3億元，累計破壞土地386.8萬公頃。

從2005年以來，全國采礦活動平均每年抽排地下水超過60億噸，礦坑排水累計影響礦區(qū)地下含水層的面積5萬平方公里，全國采礦業(yè)平均每年排放廢水超過47億噸，累計固體廢棄物的積存量超過400億噸。

其次，歷史遺留問題多治理難度大。歷史時期我國許多礦山開采遺留大量問題，尤其受過去“大礦大開、小礦小開”的思想影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)遍地開花，存在大量環(huán)境問題沒有得到有效政治。另一方面，我們國家當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用仍然存在著粗放的現(xiàn)象，不少的礦山集約程度不高、技術(shù)設(shè)施落后、管理不規(guī)范、回采率低、水土污染嚴(yán)重等問題突出。

再次，礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增長，礦山地質(zhì)環(huán)境保護壓力不斷增大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源需求持續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，到2020年我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動跟現(xiàn)在比將會更加廣泛，礦石開采量持續(xù)增長，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的壓力越來越大。

最后，法律法規(guī)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)支撐能力薄弱。當(dāng)前還沒有形成系統(tǒng)、完整、有針對性的礦山地質(zhì)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。法規(guī)不健全、體制不順、機制不活的問題尚未得到根本解決。監(jiān)督管理力量薄弱，保護和治理恢復(fù)資金投入不足。另外調(diào)查監(jiān)測工作相對滯后，技術(shù)支撐能力還比較薄弱。

盡管如此，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作也面臨著良好的機遇。黨的“十八大”提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，對我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提出了更高的要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)正經(jīng)歷著從粗放式到可持續(xù)的綠色礦山開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變。公眾和礦山企業(yè)環(huán)境意識逐漸增強，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作提供了一個強大的動力。社會環(huán)保意識增強了，是一件大好事。

最后一點，我國綜合國力不斷增強，為礦山環(huán)境保護與治理提供了有力的資金保障和技術(shù)支撐。

礦山地質(zhì)環(huán)境問題重重

張進德認(rèn)為，我國的礦山環(huán)境保護在歷史時期，人們只重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，一味追求經(jīng)濟效益，忽視礦山環(huán)境保護和節(jié)約資源，礦山資源的開發(fā)以犧牲環(huán)境為代價，這是一種“吃了祖先的飯，斷了子孫的路”方式，是不可持續(xù)的。有些發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷過先破壞后治理的階段，并為此付出了沉重的代價，留下了很多難以政治的“后遺癥”。發(fā)達國家礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗充分表明，先破壞后治理的代價是昂貴的，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐沫h(huán)境損害。

要實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在礦產(chǎn)資源開發(fā)商堅持科學(xué)、有序、合理、適度的原則。在礦山環(huán)境保護上，一定要堅持源頭預(yù)防、過程控制、消化舊賬、不欠新賬，這樣才能慢慢走向良性的循環(huán)。

我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，成因類型復(fù)雜，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理所需資金巨大。我們推算過，可能需要1到2萬億元的資金。中央財政專項盡管每年投入連續(xù)增加，但是杯水車薪，財力有限。大家都在等中央投資，但是中央一下拿出這么多資金也不現(xiàn)實。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理具有比較強的專業(yè)新，很多問題很復(fù)雜，專業(yè)性比較強，涉及多個學(xué)科領(lǐng)域。就目前項目的實施情況看，雖然取得了比較好的效益，但還缺乏經(jīng)濟可行、技術(shù)先進的治理措施，這是普遍現(xiàn)象。礦山綠化了，植樹了，但是整體水平仍然不高。

礦山治理工程缺乏專業(yè)的設(shè)計、施工監(jiān)理，沒有一個完全有操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這給工程預(yù)算、投資控制、預(yù)算審查等等都帶來不便。

礦山環(huán)境治理工作有什么對策呢？張進德表示，首先要治本，治理工作應(yīng)該突出區(qū)域性和整體性，杜絕末端工程。

應(yīng)該明確治理責(zé)任。光靠中央財政不現(xiàn)實，所以要按照新老問題區(qū)別對待的原則，分清治理責(zé)任。新問題按保證金制度來解決，老問題多元渠道解決，這都是很好的方式。明確中央財政資金的治理重點，輕重緩急，分布實施，逐步消化歷史遺留問題。根據(jù)保證金制度，杜絕新問題的出現(xiàn)，科學(xué)合理地做好保證金返還。但收了很多企業(yè)保證金，怎么能夠科學(xué)合理返還，把環(huán)境治理好？這還需要探索。

資金問題方面，張進德認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮中央專項資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮中央財政的引導(dǎo)作用，通過一些優(yōu)惠措施，把民間的資本吸引到礦山環(huán)境治理上來，逐步建立起多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的新機制。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項成效顯著

張進德介紹，從2000年起，財政部會同國土資源部利用“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款”設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。截至2012年，中央財政專項投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金超過234億元，安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目總數(shù)達到1898個。

在中央財政資金的帶動下，各地方財政和礦山企業(yè)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的力度也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，地方投入地質(zhì)環(huán)境治理的資金總數(shù)接近460億元。按照新老問題區(qū)別對待的原則，通過實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項，集中解決了一批懸而未決的歷史遺留問題。

在2000～2002年，啟動了示范工作。當(dāng)時啟動示范項目一個項目只給100萬，3年投入了2350萬，實施18個項目，最后一匯報確實需要治理，而且效果不錯。通過示范項目的實施達到了預(yù)期目標(biāo)。這個過程為后面中央財政投入這么多錢奠定了基礎(chǔ)，為全面礦山環(huán)境治理提供了借鑒。這是一個起步階段。

2003～2009年是快速推進階段，共投入項目資金85.5091億元，安排項目達到1577個，項目分布在全國各個省，涵蓋了43個不同類型的礦山。

2010年至今，項目的投入重點和方向發(fā)生了一些改變，過去投入的項目多而散，這個階段由過去支持多而散、經(jīng)費少的小項目轉(zhuǎn)向重點工程大項目。項目數(shù)量減少了，資金投入增大了，每個項目的經(jīng)費跟過去相比都大幅度增加，這就為成片治理提供了比較好的基礎(chǔ)。

除此之外，國土資源部還啟動了礦山復(fù)綠的行動，對“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行摸底調(diào)查和集中整治。根據(jù)統(tǒng)計，2013～2015年，通過實施“礦山復(fù)綠”行動，共需治理礦山數(shù)量約1萬1千個，需治理的礦山面積近3萬公頃，所需治理經(jīng)費約600億元。