事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施措施研究

楊德亮

摘要：本文針對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理，分析了全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位管理的重要作用，并結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施具體狀況，論述了強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的可行策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算；管理；策略

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0165-01

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位體制改革深入實(shí)施開(kāi)展，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也提出了較高的要求。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，采用全面預(yù)算管理，不僅可以提高事業(yè)單位的資金使用效率、優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置、強(qiáng)化事業(yè)單位的收支管理，對(duì)于確保事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展也具有重要的基礎(chǔ)保障作用。在新的發(fā)展形勢(shì)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門必須結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)狀況，以全面預(yù)算管理模式對(duì)業(yè)務(wù)管理、資金活動(dòng)進(jìn)行控制管理，并將其作為財(cái)務(wù)監(jiān)管與內(nèi)控機(jī)制的重要組成，進(jìn)而確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作的規(guī)范有序開(kāi)展，不斷提高事業(yè)單位的整體管理水平。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及作用分析

全面預(yù)算管理就是按照事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及業(yè)務(wù)管理目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的方法對(duì)事業(yè)單位的日常管理活動(dòng)尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排，并以預(yù)算作為控制管理的標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位管理各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)流程的人力、財(cái)力、物力以及信息等多項(xiàng)資源在單位內(nèi)部大范圍內(nèi)進(jìn)行有效的整合，確保事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)、完善的內(nèi)部控制管理活動(dòng)，覆蓋了事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，對(duì)于事業(yè)單位而言，實(shí)施全面預(yù)算管理的作用主要有以下幾方面。

（一）有助于強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的整體控制力

采取全面預(yù)算管理的模式，可以將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分并制定管理計(jì)劃，形成計(jì)劃的執(zhí)行、控制、監(jiān)督的管理流程，因而有助于增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)于單位內(nèi)部各個(gè)部門以及環(huán)節(jié)的控制力，確保單位整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）可以優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置

事業(yè)單位的預(yù)算管理計(jì)劃的編制需要深入的調(diào)查分析不同資源在單位內(nèi)部不同部門之間的分布狀況，并可以按照事業(yè)單位全局發(fā)展需求，對(duì)資源按照慎重、權(quán)衡、合理的原則進(jìn)行配置，因而可以確保資源配置的最優(yōu)化。

（三）能夠有效降低事業(yè)單位的成本支出

采取全面預(yù)算管理，可以讓事業(yè)單位管理者清楚的了解到事業(yè)單位的收入狀況以及具體支出情況，進(jìn)而結(jié)合成本分析，以成本支出控制為重點(diǎn)，完善預(yù)算計(jì)劃編制，達(dá)到節(jié)約事業(yè)單位成本支出的目的。

（四）確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)

全面預(yù)算管理模式強(qiáng)化了事業(yè)單位內(nèi)部的資金收支管理，可以督促事業(yè)單位各部門按預(yù)算計(jì)劃開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位每一項(xiàng)資金支出有據(jù)可查，因而可以有效地避免各種違規(guī)收支的行為，確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律、政策允許的框架內(nèi)運(yùn)行。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理強(qiáng)化措施

（一）完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的編制

在事業(yè)單位全面預(yù)算管理的編制上，應(yīng)當(dāng)避免單一使用增量預(yù)算的編制方法，按照“目標(biāo)明確、效率優(yōu)先”的原則，在事業(yè)單位內(nèi)部推行零基預(yù)算為主、增量預(yù)算為輔的全面預(yù)算計(jì)劃編制方法。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的工資部分、津貼補(bǔ)助、明確用途的公共日常開(kāi)支，可以采用增量預(yù)算。對(duì)于專項(xiàng)資金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以及經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動(dòng)則應(yīng)該采取零基預(yù)算的模式。重點(diǎn)確保預(yù)算計(jì)劃的編制質(zhì)量以及數(shù)據(jù)質(zhì)量，符合事業(yè)單位的發(fā)展，符合實(shí)際情況。對(duì)于編制好的預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)該經(jīng)事業(yè)單位預(yù)算編制部門進(jìn)行自審、事業(yè)單位的職能科室進(jìn)行會(huì)審反饋、編制部門復(fù)審調(diào)整之后上報(bào)事業(yè)單位主管部門，完善、審批后作為全面預(yù)算計(jì)劃的依據(jù)指導(dǎo)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行力度

確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理取得成效，關(guān)鍵是要強(qiáng)化全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度。全面預(yù)算管理部門應(yīng)該與事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門做好溝通聯(lián)系，并制定相關(guān)的執(zhí)行管理制度，督促事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)執(zhí)行部門指定預(yù)算執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃與支出控制進(jìn)度，提高執(zhí)行效果。同時(shí)，應(yīng)該定期的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查分析，尤其是針對(duì)成本預(yù)算計(jì)劃、可控費(fèi)用支出以及資金預(yù)算計(jì)劃。在預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行力度控制上，可以采取信息化的管理手段，結(jié)合EPR等財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握全面預(yù)算的執(zhí)行情況，并通過(guò)定期的預(yù)算分析以及重點(diǎn)事項(xiàng)的把握，及時(shí)的制定全面預(yù)算管理調(diào)整措施，確保預(yù)算計(jì)劃得到有效的貫徹實(shí)施。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理考核體系督促全面預(yù)算管理的落實(shí)

確保全面預(yù)算管理工作在單位內(nèi)部得到全面的貫徹實(shí)施，事業(yè)單位預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的考核監(jiān)管體系。首先，根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)以及非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并明確不同考核指標(biāo)的權(quán)值，作為全面預(yù)算考核管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。確?？己斯ぷ鞯娜嫘浴Ｆ浯?，在考核的方式上，應(yīng)當(dāng)采取定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核主要是對(duì)不同部門所承擔(dān)預(yù)算指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，定性考核則重點(diǎn)對(duì)預(yù)算工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行考核。第三，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將全面預(yù)算管理考核結(jié)果與激勵(lì)體系直接掛鉤，通過(guò)合理的預(yù)算執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲措施，提高事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門對(duì)于開(kāi)展全面預(yù)算工作的主動(dòng)性和積極性。

全面預(yù)算管理在強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)、改善單位業(yè)務(wù)管理狀況、確保事業(yè)單位資產(chǎn)安全可靠方面具有非常重要的作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，針對(duì)全面預(yù)算管理制定行之有效的管理體系，通過(guò)完善前期編制、強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行以及考核等措施，確保全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展提供有力的支持。

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[責(zé)任編輯：龐 林]