廣播電視事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

林兆周

摘要：財務管理作為廣播電視事業(yè)單位各項工作的基礎，也是單位管理工作的基礎。文章在分析廣電系統(tǒng)財務管理發(fā)展三個不同階段的基礎上，指出當前廣播電視事業(yè)單位存在財務管理制度和機制不健全、財務管理和稅務策劃意識淡薄、財務管理辦法和核算不規(guī)范、資金利用和經費預算不合理、財務人員綜合素質有待提高等問題，并提出在新形勢下加強和改進財務管理的實施途徑。

關鍵詞：廣播電視事業(yè)單位；財務管理；會計核算；資金

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0157-02

一、廣播電視事業(yè)單位財務管理發(fā)展的不同階段

我國廣播電視行業(yè)發(fā)展迅速，已朝著“互聯(lián)網、信息化、通訊化”方向發(fā)展，形成“廣播電視網、通信網和互聯(lián)網”三網融合的良好態(tài)勢，財務管理也經歷了三個不同的發(fā)展階段。第一階段是預算經費財務管理階段，經費全部由國家財政撥款，導致各單位對財務管理的意識淡薄，幾乎沒有去關心資金使用是否合理，能否為單位帶來經濟社會效益等問題；第二階段是經費管理同經營收入管理相結合的階段，隨著改革開放的深入和人民生活水平的日益提高，廣播電視行業(yè)在滿足廣大人民群眾的同時也提高自身的服務和管理水平，向服務對象收取一定的費用成為現(xiàn)實；第三階段是現(xiàn)代廣播電視財務經營管理階段，特別是近幾年廣電行業(yè)服務內容和服務形式日益豐富，有線電視、數字電視的飛速發(fā)展，[1]加上國家三網整合計劃的推進，使得財務管理工作變得更為精細化和復雜化，對財務管理人員的要求也不斷提高。

二、當前廣播電視事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度和機制不健全

不少廣播電視事業(yè)單位的財務制度不健全，受以往財務管理弊端的影響較深，表現(xiàn)在預算不合理、不科學，預算執(zhí)行與實際支出有較大差異，專項資金與專項收入的預算細化不規(guī)范，單位結轉和結余資金隨意使用，缺少統(tǒng)籌安排，隨意挪用、擠占、改變預算資金和專項資金的使用用途。[2]另外，財務缺少科學有序的管理理念和信息化建設的機制，信息化手段滯后，管理信息系統(tǒng)也不完善，在財務軟件上僅局限在工資、稅收、總賬等幾個簡單的模塊；許多單位沒有設置內部審計機構，即使有建立也沒有明確崗位責任，形同虛設，在內部報告上缺少權威性和客觀性。

（二）財務管理和稅務策劃意識淡薄

除國家級、省級廣播電視事業(yè)單位對財務管理比較重視外，多數廣電系統(tǒng)的事業(yè)單位財務管理意識淡薄，對財務管理重要性的認識不足，領導側重在新聞宣傳和廣告經營創(chuàng)收上，一些領導認為財務管理無非就是做做預算，會計算賬，出納付款，年終做個決算報表而已。[2]不少員工的財務管理意識淡薄，缺少規(guī)范的財務核算和管理制度，停留在報賬式的會計管理模式上。[1]財務部門對稅務籌劃的認識不足，整體稅負較高，突出體現(xiàn)在缺少日常增加進項稅額抵扣從而達到降低增值稅負的籌劃意識。不少財務人員對“營改增”缺少專業(yè)知識，對廣播電視使用稅率和計稅基數的變化認識模糊，涉稅科目的設置也缺乏科學性，對會計核算和財務處理方式不太合理。

（三）財務管理辦法和核算不規(guī)范

不少財務人員的基礎性工作不扎實，對財務收支管理上不規(guī)范，清理往來的款項也不及時，往往導致死賬、呆賬；在固定資產的分類上不夠嚴謹，對固定資產管理制度的執(zhí)行力不夠，在賬目的核算上也不健全，清點財產不及時，一些需要報廢的資產長期掛賬又沒有及時處理，丟失損壞、公物私用、賬目不對的現(xiàn)象時有發(fā)生。[2]長期以來，廣播電視事業(yè)單位忽視成本核算管理制度的發(fā)展，很多固定資產的折舊問題往往沒有計算在成本核算當中，致使成本核算的準確率下降，影響節(jié)目成本的計算。

（四）資金利用和經費預算不合理

日常事務工作中，財務人員的重心多是放在申報用款計劃、財務報銷和收付資金等工作上，缺乏資金綜合利用和科學理財的意識，[2]也沒有按照核算對象把廣播電視事業(yè)單位的各類活動中的經濟收支費用進行歸集、分配和利用。有線電視和數字電視的收入占了廣電行業(yè)總收入的大頭，但是其相應的財務管理未得到重視，資金利用效率不高，企業(yè)化、公司化的參與和運營還停留在文字上，企業(yè)化運轉的工作模式尚未建立。在資金預算上缺乏有力根據，往往憑主觀意識，預算金額存在不合理現(xiàn)象，個別還存在拿資金找項目，在編制預算上高標準，在執(zhí)行上與預算脫節(jié)等現(xiàn)象。[3]

（五）財務人員綜合素質有待提高

不少廣播電視單位的財務人員配備不足，很多財務工作都是辦公室人員兼任，他們的會計知識和專業(yè)技能肯定不能同專業(yè)人員相比，業(yè)務技能和業(yè)務素質也比較低下，職業(yè)判斷力不強，在面對新形勢下財務信息化建設的要求，難以對經營決策起輔助作用，也難以對經費使用起管理和督促作用，大多數的工作人員所具備的知識結構難以勝任新時期廣播電視行業(yè)發(fā)展的需求。特別是在用人機制上難以突破，一些高層次的財務管理人才缺乏。

三、新形勢下加強和改進廣播電視事業(yè)單位財務管理的實施途徑

（一）改革財務管理制度，創(chuàng)新工作機制

廣播電視事業(yè)單位要以《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》為依據，樹立科學發(fā)展觀，結合行業(yè)發(fā)展和單位發(fā)展的實際情況，制定一套科學有序、規(guī)范管理的制度體系；加強資金、資產、收支、財務報銷的管理，加強成本控制和成本核算，提高行業(yè)的經濟效益、社會效益，逐步往企業(yè)化管理道路發(fā)展；健全和完善財務經費預算的編制、審批、執(zhí)行、調整和績效管理制度，完善資產的配置、報廢、損耗、盤點管理制度，防止資產流失；加強財政專戶資金和應繳廣告收入的管理，按照國家規(guī)定及時上交廣告收入與合作節(jié)目制作費，強調各種票據和往來賬款的定期清查，不得挪用、截留、隱瞞和坐支。

（二）提高財務管理認識，合理利用資金

單位領導要提高財務管理的認識意識，自覺遵守各種規(guī)章制度，對資金的籌備、管理、使用、分配、獲益都要經黨政聯(lián)席會議通過后再統(tǒng)籌安排，改變傳統(tǒng)的“核算報賬型”向“科學管理型”的角色轉變，提高財務管理的科學化水平。除拓展資金以外還要加大對人才、知識、培訓的投資，控制相應的經濟風險，在資金所有者和其他經濟利益之間要進行合理的分配。在資金使用方面，整合財務管理，實行分類核算的管理模式，控制運營成本，提高盈利水平，拓展節(jié)目播出創(chuàng)收和廣告運營的盈利空間，降低節(jié)目制作和播放過程中的物化勞動耗費和人力成本費用，切實提高單位資金的使用效益。

（三）創(chuàng)新財務管理手段，建立監(jiān)督體系

在財務管理方法上要創(chuàng)新管理手段，建立起科學的財務預算和內控體系，注重經濟核算和績效評價，提高資金的使用效率。在管理上也可以推行分類管理的模式，根據不同部門、不同職責的工作情況，劃分區(qū)域進行分類管理。[3]在廣播電視事業(yè)單位政府采購、資產管理、集中支付、預算控制等方面都要強化會計控制和監(jiān)督管理。在責任區(qū)域上也可以實行內部核算的方式，委派財務人員到各區(qū)域負責經費的內部核算和考核工作，[3]實行“雙重考核”。加強資金的績效管理，推行公務卡報銷結賬制度和財政直接支付的方式，嚴格控制和壓縮“三公消費”支出，定期向單位和社會公布財務預算、財務收支范圍、標準和審批程序等執(zhí)行情況，增強財務的透明度。

（四）提高稅務籌劃意識，注重合理收益

廣播電視事業(yè)單位應向客戶提供不同稅率的應稅服務或兼營營業(yè)稅的應稅項目，合理設置涉稅會計科目，完善財務報銷流程。在節(jié)目購置、辦公采購、租用有形資產和接受應稅服務時應找一定資質的廠家或供應商，取得增值稅發(fā)票，通過增加進項稅額來降低增值稅負的目的。要注重單位的經營投資，體現(xiàn)在資金的合理使用和投放上，包括一些顯性和隱形的資產投資和長期股權投資等，同時也要注重人才、知識的投資，爭取以較小的資金投資和較低的投資風險來獲取最大的投資效益。

（五）加快人才隊伍建設，提高綜合素質

在廣播電視實行產業(yè)化、集團化、信息化建設的發(fā)展戰(zhàn)略形勢下，財務人員要不斷加強自身理論知識和業(yè)務技能的提高，在自身的崗位上認真履行崗位職責，分析研究崗位特點，根據財務管理提出的要求努力提高自身的綜合素質。[1]加強財務人員的理論學習，通過自主學習、專題培訓、繼續(xù)教育、網絡課堂等學習方式，提高從業(yè)人員的業(yè)務素養(yǎng)。企業(yè)可采取經濟效益同個人業(yè)績相結合的方式，采取有效的激勵機制，激發(fā)財務工作者的積極性和創(chuàng)造性，建立起“優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)錄取，公平競爭”的用人體系。

參考文獻：

[1] 周 謙.新形勢下的廣播電視行業(yè)財務管理淺析[J].財經界（學術版），2010（9）：204.

[2] 靳曉寧，靳曉華.加強廣播電視事業(yè)單位財務管理的幾點思考[J].現(xiàn)代經濟信息，2014（4）：102.

[3] 溫玉清.淺探廣電行業(yè)財務管理的問題與對策分析[J].行政事業(yè)資產與財務，2012（1）：184.

[責任編輯：高 瑞]