創(chuàng)新監(jiān)督方式以“三轉(zhuǎn)”求實效

敖拉

黨的十八屆三中全會明確提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，“派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)”。這是新形勢下打造反腐倡廉鐵軍、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能的必然要求和客觀選擇。落實好轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的新要求，是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督職能的重要保證。

內(nèi)蒙古紀(jì)委駐國土資源廳紀(jì)檢組認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中紀(jì)委三次全會精神，緊密結(jié)合國土資源工作實際，把“三轉(zhuǎn)”落到實處，大力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把監(jiān)督工作融合到國土資源管理各項業(yè)務(wù)工作的全過程，強化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點區(qū)位，前移監(jiān)督關(guān)口，確保權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，著力打造權(quán)力運行的監(jiān)督制約體系，使自治區(qū)國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效。

做到“五個結(jié)合”，突出監(jiān)督重點，落實監(jiān)督責(zé)任

一是監(jiān)督與頂層設(shè)計相結(jié)合。駐廳紀(jì)檢組通過參加國土資源部門重要會議、參與國土資源工作總體部署和決策以及重要文件起草與有關(guān)業(yè)務(wù)文件會簽，實施決策參與融入式監(jiān)督。主動參與自治區(qū)國土資源廳黨組提出的以嚴(yán)守耕地紅線、嚴(yán)守廉政底線、嚴(yán)守維穩(wěn)高壓線、嚴(yán)守資源和環(huán)境保護生命線的“四條防線”以及健全和完善土地收儲機制、建立健全以比價招標(biāo)為核心的項目招標(biāo)機制、推進(jìn)和構(gòu)建資源資本化機制、進(jìn)一步強化地質(zhì)找礦機制、構(gòu)建礦產(chǎn)資源引導(dǎo)集中機制的“五大機制”的構(gòu)建和落地，并對重要干部任免進(jìn)行前置性把關(guān)，強化對重大決策、重大項目安排和大額資金使用的監(jiān)督，及時提出合理化建議，把權(quán)力運行監(jiān)督和業(yè)務(wù)管理同部署、同檢查、同考核，避免“兩張皮”、克服“一般化”。

二是監(jiān)督與重點業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。認(rèn)真規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行土地及礦業(yè)權(quán)出讓行政審批會審制度，細(xì)化完善礦產(chǎn)勘查、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工程項目招投標(biāo)操作規(guī)程，對相關(guān)部門的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)拍賣的全過程實施嚴(yán)格監(jiān)督，前移關(guān)口，提升監(jiān)督層次。2012年，在全區(qū)實施了土地整治、礦山環(huán)境治理項目比價招投標(biāo)，堅持讓權(quán)力在陽光下運行，還權(quán)于市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，從根源堵塞工程腐敗漏洞，使招投標(biāo)更加公開透明，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”里。短短兩年間，比價招投標(biāo)共涉及11個盟市的土地整治項目296個（663個標(biāo)段），投資總預(yù)算34.1億元，總中標(biāo)價為29.7億元，節(jié)約資金4.3億元，降低率達(dá)12.81%；涉及盟市的地質(zhì)環(huán)境治理項目36個（45個標(biāo)段），投資總預(yù)算2.6億元，總中標(biāo)價1.6億元，節(jié)約資金9900萬元，降低率為38.10%，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、維護群眾切身利益和杜絕腐敗發(fā)揮了重大作用。

三是監(jiān)督與部門作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。深入駐在部門，及時發(fā)現(xiàn)問題，實施建言提醒式監(jiān)督。加強對駐在部門及所屬單位黨員干部紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)的日常監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題進(jìn)行早提醒、早批評和早制止，切實將問題消除在萌芽狀態(tài)。為保障中央八項規(guī)定和自治區(qū)相關(guān)配套措施的貫徹落實，結(jié)合部門實際制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，明確了改進(jìn)調(diào)查研究、會務(wù)管理、精簡公文簡報、規(guī)范公務(wù)活動、厲行勤儉節(jié)約等27項措施；提出不拖拉、不設(shè)卡、不貪婪、不收禮、不蠻橫、不逾矩、不欺瞞、不平庸，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、敢于碰硬的“八個不、三個敢于”行為準(zhǔn)則，并在全區(qū)國土資源系統(tǒng)集開展慵懶散奢、吃拿卡要等突出問題的整治；在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)提升服務(wù)水平的通知》，提出糾正“四風(fēng)”問題的具體要求。部分盟市國土資源局創(chuàng)新工作思路，明確提出工作效率零延誤、工作質(zhì)量零差錯、服務(wù)群眾零距離；不讓本職工作在我手中積壓，不讓協(xié)調(diào)的工作在我手上耽誤，不讓群眾在我這里受到冷落，不讓工作差錯在我手中出現(xiàn)，不讓違法行為在我身上發(fā)生，不讓部門形象在我這里受損；預(yù)診抓苗頭、門診解民憂、急診化矛盾、出診抓調(diào)處、會診解難題、復(fù)診查落實的“三零、六不讓”工作要求和“六診"32作新模式。同時，加大簡政放權(quán)力度，將審批項目由原來的89項壓縮至33項，壓縮整合減少率高達(dá)63%；網(wǎng)上審批由串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，大大提高了審批效率。

四是監(jiān)督與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)相結(jié)合。在全系統(tǒng)內(nèi)組織開展廉政風(fēng)險防控工作“回頭看”，重點針對國土資源部門職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力下放、業(yè)務(wù)歸并、崗位變動后出現(xiàn)的新情況，圍繞思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等五類風(fēng)險以及“三重一大”制度落實情況等方面，對已經(jīng)排查出的廉政風(fēng)險點進(jìn)行全面梳理和甄別，重新排查梳理廉政風(fēng)險點。實行分級管理、分級負(fù)責(zé)制度，即高等級風(fēng)險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；中等級風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；低等級風(fēng)險由本處室（科股）主要負(fù)責(zé)人管理和負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，切實把主體責(zé)任落實到人頭，建立完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

五是監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合。為不斷強化國土資源監(jiān)管和預(yù)防執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生，先后制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察實施細(xì)則》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制》、《國土資源違法案件管轄辦法》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)急處置辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)防范違法用地警示約談制度》等20多項規(guī)章制度，并在全區(qū)建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，搭建了“批、供、用、補、查”“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，編織了衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地執(zhí)法監(jiān)察、礦山執(zhí)法監(jiān)察“一張網(wǎng)”，建立了執(zhí)法監(jiān)察的“第一道防線”。廳機關(guān)在4個盟市分別設(shè)立了綜合執(zhí)法專員派駐點，為依法履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、保障和維護群眾的合法權(quán)益提供了有力的制度保證。建立了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與法院、檢察院、公安等部門的共同責(zé)任機制和黨委巡視工作的協(xié)作機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，維護了國土資源管理秩序和涉地涉礦人民群眾的合法權(quán)益，有效預(yù)防了執(zhí)法監(jiān)察中濫用自由裁量權(quán)或隨意改變處罰標(biāo)準(zhǔn)等問題的發(fā)生。

加強組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督能力

駐廳紀(jì)檢組立足國土資源部門和行業(yè)實際，整合和凝聚監(jiān)督力量，多措并舉，綜合施策，拓寬監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督效果，真正做到協(xié)助而不干預(yù)、牽頭而不包辦、監(jiān)督而不代替。

一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督作用，善用督促協(xié)調(diào)式監(jiān)督。駐廳紀(jì)檢組充分發(fā)揮駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的作用，解決派駐機構(gòu)在監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員時存在的氣不足、力不夠、成效不明顯的問題。結(jié)合落實中央和自治區(qū)黨委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，著重圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實和“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的國土資源工作新定位，以及國土資源重點工作和重大任務(wù)，主動開展監(jiān)督檢查；以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神為契機，充分利用集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等手段，強化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，按規(guī)定及時向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳報告重大情況，切實起到平時警戒、有事匯報的作用。

二是巧借“三力”，推動監(jiān)督工作落實。一是借上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的推力，推動駐在部門黨組更好地落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。駐廳紀(jì)檢組善于利用上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重大決定和重要工作部署，主動協(xié)調(diào)駐在部門黨組切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”。廳領(lǐng)導(dǎo)班子提出了以上率下，嚴(yán)格自律，樹廉政形象；逢會講廉與專題講廉；抓重大事項廉政監(jiān)管；查辦違法案件促廉的樹廉、講廉、抓廉、查廉的“四廉”工作要求。2012年，自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記張力同志帶隊專題調(diào)研指導(dǎo)廳“兩整治一改革”專項行動，在廳機關(guān)召開全區(qū)國土資源系統(tǒng)警示教育大會，極大地促進(jìn)了全區(qū)國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是借駐在部門機關(guān)職能處室的合力，推進(jìn)日常紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的落實。堅持在駐在部門黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動綜合部門與業(yè)務(wù)處室參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性，進(jìn)一步完善自治區(qū)國土資源廳廉政風(fēng)險防控聯(lián)動機制。結(jié)合國土資源工作實際，制定《實施細(xì)則》，推動貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和自治區(qū)的《實施辦法》。以土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點，進(jìn)一步健全完善以市場配置、管理創(chuàng)新、監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險預(yù)警、廉政風(fēng)險教育和責(zé)任追究為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。三是借當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的約束力，深入推進(jìn)基層國土資源部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極參與和支持各級政府主導(dǎo)的公共資源交易平臺建設(shè)，推動有條件的地區(qū)把土地和礦業(yè)權(quán)出讓等屬于公共資源交易范疇的業(yè)務(wù)融入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一交易平臺；把盟市、旗縣國土資源部門黨風(fēng)廉政建設(shè)納入當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的總體部署之中，要求基層國土資源部門主動向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)匯報工作，接受檢查和監(jiān)督，靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)屬地管理的約束力，有力推動了各級國土資源部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三是認(rèn)真辦理信訪舉報案件。認(rèn)真落實信訪案件線索月報和重大案件報告制度。嚴(yán)格規(guī)范函詢和談話制度，對被函詢和談話人的說明材料，必須有所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字。加強對信訪舉報線索的受理工作，注重從信訪舉報、巡視監(jiān)督、檢查考核、專項整治以及媒體報道中發(fā)現(xiàn)問題，特別注重審計中發(fā)現(xiàn)問題線索的排查和分析，并及時錄入案件線索管理系統(tǒng)進(jìn)行分析匯總，按照規(guī)定及時報告干部問題線索。發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到案件線索清晰必查、實名舉報必查、上級交辦必查、頂風(fēng)違紀(jì)必查。強化案件剖析通報、警示教育和建章立制、完善管理等工作，從深化內(nèi)部改革、完善內(nèi)控機制、加強內(nèi)部管理等方面加強制度體系建設(shè)，形成更為有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制和不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

健全制度機制，提高自身素質(zhì)，務(wù)求監(jiān)督實效

在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，駐廳紀(jì)檢組注重把握好駐在部門黨組主體責(zé)任和派駐機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任的邊界，著力在促進(jìn)決策的科學(xué)民主、督促實施堅決有力和查處存在的違紀(jì)問題等方面下功夫，動真格、求實效，當(dāng)主體責(zé)任履行缺位時，及時協(xié)調(diào)補位；當(dāng)監(jiān)督責(zé)任不到位時，廳黨組及時提醒要求，使兩個責(zé)任相互促進(jìn)，互為補充，形成合力。避免派駐機構(gòu)職能異化、工作泛化、履職弱化，確保兩個責(zé)任落實到位。

一是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任落實、責(zé)任追究，出臺了《廳黨組貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化和明確了各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的責(zé)任。通過層層分解細(xì)化、簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，在評先評優(yōu)中實行“一票否決制”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動，有力推動了各項業(yè)務(wù)工作的落實。

二是以機制創(chuàng)新強化監(jiān)督。根據(jù)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，不斷深化國土資源廉政風(fēng)險防控機制創(chuàng)新，實行廉政風(fēng)險防控常態(tài)化管理。進(jìn)一步完善工作標(biāo)準(zhǔn)，再造工作流程，創(chuàng)新工作模式。創(chuàng)建收、儲、供三位一體和土地收儲三級會審工作機制，加強對土地儲備計劃、成本審核、土地供應(yīng)和資金管理等監(jiān)管措施落實的監(jiān)督，構(gòu)建公平、合理、高效的工作平臺。在部分盟市國土資源局實行大科室制度改革，將局機關(guān)職能科室整合為綜合、涉土、涉礦3個大的科室，對行政審批事項實行集中審批辦理，進(jìn)一步加大組織化和精細(xì)化管理力度，在提高審批效率的同時，大大增加了審批透明度。

三是四級聯(lián)動，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體制機制建設(shè)。廳本級、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所四級聯(lián)動，大力強化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。按照“重心下移、關(guān)口前移”的要求，不斷加強基層國土資源部門廉政建設(shè)。駐廳紀(jì)檢組協(xié)調(diào)廳黨組印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強基層國土資源部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》，出臺了23項措施，明確規(guī)定：盟市、旗縣國土資源部門主要負(fù)責(zé)人不允許具體分管人事、財務(wù)、審批等事項，并在決策過程中堅持“末位表態(tài)”。在全區(qū)推廣“小局大所、大所全能、個個骨干”基層國土所建設(shè)的經(jīng)驗，下放權(quán)力，簡化辦事程序，方便群眾辦事。全系統(tǒng)投資2000多萬元，升級改造了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過各級門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳等窗口及時公開管理職能、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限和辦事結(jié)果，主動接受社會各界的監(jiān)督；認(rèn)真落實集中受理、接辦分離、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)等制度，在全系統(tǒng)營造以公開促公正、以公開促廉潔的濃厚氛圍。

四是對下級黨組織開展巡視掃描式監(jiān)督。自治區(qū)國土資源廳借鑒駐國土資源部紀(jì)檢組和部分?。▍^(qū)、市）國土資源部門的成功經(jīng)驗，并報請自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，出臺了《自治區(qū)國土資源系統(tǒng)巡視工作暫行辦法》，組織兩個巡視組，先后對12個盟市國土資源局和4個廳屬事業(yè)單位進(jìn)行了巡視，通過巡視發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險方面的問題或需要加強改進(jìn)的工作71項，相應(yīng)提出整改建議81條。在巡視中，充分發(fā)揮巡視工作時間集中、接觸群眾廣泛、審視問題全面的優(yōu)勢，大力推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。為進(jìn)一步加強內(nèi)審機制建設(shè)，成立了廳審計處，并聘請社會審計機構(gòu)對近年來全系統(tǒng)土地整治、地質(zhì)環(huán)境治理、地勘基金、基礎(chǔ)測繪等項目進(jìn)行了專項審計，對3名廳屬單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任和任期經(jīng)濟責(zé)任審計，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

五是用過硬的思想和鐵的紀(jì)律打造高素質(zhì)紀(jì)檢隊伍。駐廳紀(jì)檢組在履行監(jiān)督職責(zé)中，十分注重處理好監(jiān)督別人和接受監(jiān)督的關(guān)系，按照打鐵還需自身硬的要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范工作流程和履職行為。大力加強紀(jì)檢干部的黨性鍛煉，觀大勢、議大事、謀全局，全面提高自身素質(zhì)，自覺成為加強學(xué)習(xí)的模范、真抓實干的模范、嚴(yán)格自律的模范。在工作中以身作則、率先垂范，嚴(yán)格按制度辦事。尤其是在執(zhí)紀(jì)辦案過程中，嚴(yán)格依紀(jì)依法，不徇私，不泄密，不謀利。主動向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳請示報告工作，主動接受駐在部門干部和群眾的監(jiān)督，上下內(nèi)外形成和諧的互動關(guān)系，更好地履職盡責(zé)，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的新成效，推動駐在部門轉(zhuǎn)行風(fēng)、樹形象、樹新風(fēng)，構(gòu)建廉潔國土、效能國土、和諧國土。

（作者系內(nèi)蒙古紀(jì)委駐國土資源廳紀(jì)檢組長）

責(zé)任編輯：郭志