企業(yè)信用缺失的食品安全問(wèn)題監(jiān)管對(duì)策研究

張凱　陳瀟源

摘要：縱觀1999年至2013年媒體報(bào)道的食品安全事件，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，其中因企業(yè)信用缺失造成的食品安全事件頻發(fā)。為此，我們探析了食品安全事件頻發(fā)的原因，構(gòu)建出強(qiáng)化基層群眾參與的食品安全監(jiān)督體系，并明確其監(jiān)督體系充分發(fā)揮作用的實(shí)施條件，以期對(duì)解決我國(guó)食品安全問(wèn)題有益。

關(guān)鍵詞：食品安全；企業(yè)信用；監(jiān)管對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0108-01

一、研究背景

2009年6月1日，中國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架，但食品安全現(xiàn)狀依然令人擔(dān)憂(yōu)?？v觀1999年至2013年國(guó)內(nèi)重大食品安全事件，1999至2008共十年間媒體公開(kāi)報(bào)道有39件，2009至2013共五年間媒體公開(kāi)報(bào)道有69件。不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來(lái)，有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣。問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類(lèi)、南北干貨類(lèi)、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門(mén)。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

二、食品安全問(wèn)題原因分析

食品安全問(wèn)題涉及的面廣，在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、檢測(cè)和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問(wèn)題?？v觀2009年至2013年媒體公開(kāi)報(bào)道的食品安全大事，按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問(wèn)題的原因歸結(jié)為四類(lèi)：絕大部分食品安全問(wèn)題是食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量而造成的；其次是因食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大而造成的；再次是因食品檢測(cè)監(jiān)督條件不完善、對(duì)食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過(guò)失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我們把這一類(lèi)原因統(tǒng)稱(chēng)為技術(shù)問(wèn)題。還有因自然環(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲(chǔ)運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等。

其中第一類(lèi)食品安全問(wèn)題對(duì)社會(huì)的危害性更廣，因?yàn)槠髽I(yè)信用缺失故意為之的食品安全問(wèn)題，不僅嚴(yán)重危害國(guó)民健康，還大大影響民眾的消費(fèi)信心、嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系、影響政府公信力和國(guó)家形象。因此，我們重點(diǎn)探索企業(yè)信用缺失的食品安全監(jiān)管對(duì)策。要解決食品安全問(wèn)題，抓好源頭是關(guān)鍵，因而要強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在充分發(fā)揮政府監(jiān)管和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用的前提下，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的公眾參與監(jiān)督非常重要。

三、強(qiáng)化基層群眾參與的食品安全監(jiān)督體系構(gòu)建

面對(duì)企業(yè)信用缺失而導(dǎo)致的食品安全事件頻發(fā)，在充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的前提下，應(yīng)該強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的公眾參與度。強(qiáng)化基層群眾參與的食品安全監(jiān)督體系，就是要強(qiáng)化食品企業(yè)生產(chǎn)、加工所在地的公眾的參與意識(shí)和責(zé)任。具體包括以下幾方面：一是要強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)、加工用房、用地的所有者對(duì)生產(chǎn)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)有首要監(jiān)督責(zé)任。二是要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告等工作。三是要強(qiáng)化食品企業(yè)相關(guān)部門(mén)的員工參與本企業(yè)的食品安全監(jiān)督，直接參與食品企業(yè)違法生產(chǎn)的員工，知情不報(bào)的負(fù)有連帶法律責(zé)任。四是要鼓勵(lì)食品企業(yè)生產(chǎn)、加工所在地的其他群眾全員參與食品安全監(jiān)督。五是要鼓勵(lì)媒體公眾積極報(bào)道、深入跟蹤食品企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

如果這些基層群眾積極參與監(jiān)督食品企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和責(zé)任提高，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，因誠(chéng)信缺失而故意非法經(jīng)營(yíng)的食品企業(yè)就無(wú)處可逃，我國(guó)的食品安全環(huán)境就會(huì)大大改善，國(guó)民就會(huì)再拾消費(fèi)信心。

四、實(shí)施條件

強(qiáng)化基層群眾參與的食品安全監(jiān)督體系要充分發(fā)揮作用，需要有與之配套的措施。主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。

（一）完善在食品安全監(jiān)管中的群眾參與和消費(fèi)者保障機(jī)制

我國(guó)日常生活中的食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者通常會(huì)求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門(mén)內(nèi)部，由同級(jí)工商部門(mén)主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門(mén)的關(guān)系，也限制了其社會(huì)公信力的發(fā)揮。而國(guó)外的消費(fèi)者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過(guò)自身力量推動(dòng)了國(guó)會(huì)對(duì)食品安全方面的立法改革。在香港，消委會(huì)的委員由行政長(zhǎng)官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運(yùn)作保持高度透明，可讓公眾問(wèn)責(zé)，獨(dú)立處理來(lái)自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對(duì)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會(huì)會(huì)公開(kāi)商家的名字。群眾監(jiān)督的體制充分發(fā)揮了作用，使不法食品生產(chǎn)企業(yè)在朗朗青天之下無(wú)處遁形，使食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙而以身試法。

（二）完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

做好食品安全工作，需要公眾、媒體和社會(huì)組織廣泛有序地參與。大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，地方各級(jí)政府要加快完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳和教育，增強(qiáng)全民識(shí)別食品安全問(wèn)題的能力

政府應(yīng)通過(guò)多種渠道宣傳、培訓(xùn)國(guó)民有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)，在提高全民監(jiān)督食品安全的意識(shí)和責(zé)任的前提下，使老百姓能夠正確、高效的行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)分子也起到警醒作用。

（四）建立健全食品安全責(zé)任制，嚴(yán)格公平執(zhí)法

食品安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于責(zé)任能否真正逐級(jí)落實(shí)。 食品安全法明確規(guī)定，地方政府對(duì)本區(qū)域的食品安全工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。為此，應(yīng)建立健全以食品安全責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門(mén)落實(shí)責(zé)任的各項(xiàng)措施，健全基層食品安全管理的工作體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告等工作?！稕Q定》要求，下一步要切實(shí)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化基層政府與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。

（五）完善食品安全法律法規(guī)，加大對(duì)不法分子的處罰力度

盡管?chē)?guó)家立法層面出臺(tái)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，在監(jiān)管體系和法律細(xì)則方面已經(jīng)比較完善。但根據(jù)目前食品領(lǐng)域因企業(yè)信用缺失而導(dǎo)致的食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，食品法律法規(guī)中應(yīng)明確食品企業(yè)生產(chǎn)、加工用房或用地的所有者，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)負(fù)有首要監(jiān)督責(zé)任；食品企業(yè)相關(guān)部門(mén)的員工對(duì)本企業(yè)的食品安全負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，直接參與食品企業(yè)違法生產(chǎn)的員工，知情不報(bào)的，應(yīng)負(fù)有連帶法律責(zé)任。

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