公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

張衛(wèi)枚

摘要：構(gòu)建科學(xué)的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于促進(jìn)公共文化服務(wù)的健康發(fā)展。當(dāng)前，公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在指標(biāo)導(dǎo)向性不強(qiáng)、指標(biāo)有失偏頗以及可操作性不強(qiáng)等問題。為解決上述問題，需要緊密結(jié)合公共文化建設(shè)的特點(diǎn)，從建設(shè)規(guī)模、政府投入、公眾參與等維度構(gòu)建公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：公共文化建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0031-02

Construction of Public Culture Evaluation Index System

Zhang Wei-mei

（Hunan city university， Yiyang hunan 413000）

Abstract：To constructing a scientific evaluation system for public culture is conducive to promoting the healthy development of public cultural services. Currently， public culture evaluation index have some questions such as wrong guidence，bias，weak operability. To solve these problems， we should closely connection with the characteristics of public cultural， construct public cultural evaluation index system from the scale of construction scale， government spending， public participation.

key Words：Public Cultural；Performance Evaluation；Index System

一、引言

從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共文化服務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為滿足公眾文化需求的社會(huì)公益性服務(wù)體系的不可或缺的一部分。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力的必然要求，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、更好地保障人民基本文化權(quán)益的重要途徑。但在我國(guó)，大部分地方都沒有制定和頒布公共文化服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，致使公共文化服務(wù)建設(shè)沒有可操作的量化指標(biāo)，并導(dǎo)致公共文化服務(wù)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和可持續(xù)性，從而制約了公共文化服務(wù)的發(fā)展。因此，建立科學(xué)的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已成為加強(qiáng)公共文化建設(shè)的迫切要求。

二、現(xiàn)有公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺陷

在公共文化建設(shè)的評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇至關(guān)重要。如果評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇不恰當(dāng)，評(píng)價(jià)工作就會(huì)收到影響，無(wú)法客觀真實(shí)地反映公共文化建設(shè)的成效和質(zhì)量。但一直以來(lái)，在我國(guó)現(xiàn)行的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，存在如下主要問題。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏導(dǎo)向性

公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)必須充分發(fā)揮引領(lǐng)公共文化建設(shè)方向的作用，從而保證公共文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，各地方制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)大都缺乏戰(zhàn)略思維，而且往往在公共文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)移情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)卻依然長(zhǎng)時(shí)間維持不變，這就造成公共文化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)并沒有適應(yīng)形勢(shì)的變化，也就很難對(duì)公共文化服務(wù)的整體發(fā)展提供有效的支撐。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性

從公共管理學(xué)的理論看，作為公共物品，公共文化服務(wù)具有很強(qiáng)的正外部性，其影響往往超出文化部門、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍和直接的服務(wù)對(duì)象。此外，作為一種精神產(chǎn)品和服務(wù)，文化具有不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的特殊性，因此，文化績(jī)效可能不是直接顯現(xiàn)的，同時(shí)，文化績(jī)效也往往不是“立馬見效”的。換言之，公共文化服務(wù)的績(jī)效具有一定的“模糊性”及“滯后性”，這為公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)帶來(lái)了特殊的困難。現(xiàn)行的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)未能適應(yīng)公共文化的上述特征，部分指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法客觀和準(zhǔn)確衡量公共文化建設(shè)的績(jī)效。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取有失偏頗

在公共文化建設(shè)的現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)中，未能形成整體架構(gòu)，指標(biāo)設(shè)計(jì)中往往顧此失彼，注重總量指標(biāo)而忽視相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)，注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽視過程指標(biāo)，注重短期指標(biāo)而忽視長(zhǎng)期指標(biāo)，因而不能全面科學(xué)地評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)建設(shè)的成效。以公共圖書館的評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)包括“管理機(jī)構(gòu)數(shù)”、“從業(yè)人員數(shù)”、“圖書總藏量”、“本年新購(gòu)藏量”等一些反映發(fā)展現(xiàn)狀的總量指標(biāo)。但對(duì)于這些指標(biāo)達(dá)到什么樣的水平，公共圖書館服務(wù)才算比較完善？現(xiàn)有的指標(biāo)體系并沒有說(shuō)明。換言之，在公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)中，僅有現(xiàn)狀總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是不夠的，還需要相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)?？梢姡訌?qiáng)公共文化建設(shè)，要衡量公共文化服務(wù)水平就，必須對(duì)目前已有的指標(biāo)體系加以補(bǔ)充和完善。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可操作性

設(shè)計(jì)公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基本要求是能在實(shí)際工作中運(yùn)用。因此，在滿足評(píng)價(jià)目的基礎(chǔ)上，一定要做到評(píng)價(jià)指標(biāo)清晰明確、簡(jiǎn)便易行，并考慮所需數(shù)據(jù)資料是否可以低成本獲得，以確保評(píng)估具有可操作性和實(shí)用性。但在實(shí)踐中，公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)大多缺乏可操作性。

三、公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由于我國(guó)的公共文化統(tǒng)計(jì)工作本來(lái)就較為滯后，使得公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)成為一項(xiàng)較為復(fù)雜和專業(yè)的工作。在本研究中，筆者首先通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，提取匯總了大量評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后根據(jù)SMART原則對(duì)指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，再根據(jù)篩選出來(lái)的指標(biāo)編制《公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查問卷》，采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最后選取。在調(diào)查問卷中采用較為簡(jiǎn)便的利克特量表法，將每項(xiàng)指標(biāo)分為非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)分別記為5、4、3、2、1分。

調(diào)查問卷發(fā)放對(duì)象包括公共文化建設(shè)管理人員、公共文化從業(yè)者、其他社會(huì)人士。共發(fā)出問卷400份，回收有效問卷354份，回收率為88.5%。通過對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)，計(jì)算各指標(biāo)的算術(shù)平均值，以分值3作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取平均分值≥3的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后分類構(gòu)建了如下公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）建設(shè)規(guī)模指標(biāo)

公共文化服務(wù)必須依托一定的設(shè)施和載體，包括一定數(shù)量和規(guī)模的公共圖書館、群藝館（文化館）、博物館、電臺(tái)、電視臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括圖書館藏書量、閱覽座位數(shù)量等內(nèi)部設(shè)備設(shè)施。這類指標(biāo)是根據(jù)各主要類別的公共文化服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展情況，來(lái)看公共文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)稱為建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表3.1所示。

（二）政府投入指標(biāo)

鑒于政府對(duì)財(cái)政、土地等公共資源有支配權(quán)，是公共文化建設(shè)的責(zé)任主體，政府投入的對(duì)象、多少、效益，對(duì)公共文化建設(shè)的影響非常大，故單列“政府投入”為一類指標(biāo)。通過制定政府投入指標(biāo)，可以促進(jìn)政府在財(cái)力許可的情況下加大必要的和基本的投入，滿足社會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)的需求。此類指標(biāo)包括財(cái)政預(yù)算、土地、固定資產(chǎn)等，具體指標(biāo)如表3.2所示。

（三）公眾參與指標(biāo)

一方面，社會(huì)公眾是公共文化服務(wù)的重要提供主體，公眾參與的程度，也在很大程度上反映著公共文化服務(wù)體系的“公共性”。另一方面，公眾也是公共文化服務(wù)的對(duì)象，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)活動(dòng)，包括服務(wù)方式、手段、內(nèi)容和次數(shù)以及公眾滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)是不可或缺的。上述與社會(huì)公眾相關(guān)的指標(biāo)統(tǒng)稱為公眾參與指標(biāo)，具體指標(biāo)如表3.3所示。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李 勇，董文清，崔雪梅.以指標(biāo)體系建設(shè)提升公共文化服務(wù)水平[N].河北日?qǐng)?bào)，2010-06-02.

[2] 毛少瑩.關(guān)于公共文化服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系研究若干問題的思考， http：//www.cpcss.org/_d271342641.htm，2011-03-03.

[3] 傅利平，何勇軍，李軍輝.政府公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)財(cái)政，2013（4）.

[責(zé)任編輯：金永紅]

摘要：構(gòu)建科學(xué)的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于促進(jìn)公共文化服務(wù)的健康發(fā)展。當(dāng)前，公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在指標(biāo)導(dǎo)向性不強(qiáng)、指標(biāo)有失偏頗以及可操作性不強(qiáng)等問題。為解決上述問題，需要緊密結(jié)合公共文化建設(shè)的特點(diǎn)，從建設(shè)規(guī)模、政府投入、公眾參與等維度構(gòu)建公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：公共文化建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0031-02

Construction of Public Culture Evaluation Index System

Zhang Wei-mei

（Hunan city university， Yiyang hunan 413000）

Abstract：To constructing a scientific evaluation system for public culture is conducive to promoting the healthy development of public cultural services. Currently， public culture evaluation index have some questions such as wrong guidence，bias，weak operability. To solve these problems， we should closely connection with the characteristics of public cultural， construct public cultural evaluation index system from the scale of construction scale， government spending， public participation.

key Words：Public Cultural；Performance Evaluation；Index System

一、引言

從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共文化服務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為滿足公眾文化需求的社會(huì)公益性服務(wù)體系的不可或缺的一部分。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力的必然要求，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、更好地保障人民基本文化權(quán)益的重要途徑。但在我國(guó)，大部分地方都沒有制定和頒布公共文化服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，致使公共文化服務(wù)建設(shè)沒有可操作的量化指標(biāo)，并導(dǎo)致公共文化服務(wù)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和可持續(xù)性，從而制約了公共文化服務(wù)的發(fā)展。因此，建立科學(xué)的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已成為加強(qiáng)公共文化建設(shè)的迫切要求。

二、現(xiàn)有公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺陷

在公共文化建設(shè)的評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇至關(guān)重要。如果評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇不恰當(dāng)，評(píng)價(jià)工作就會(huì)收到影響，無(wú)法客觀真實(shí)地反映公共文化建設(shè)的成效和質(zhì)量。但一直以來(lái)，在我國(guó)現(xiàn)行的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，存在如下主要問題。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏導(dǎo)向性

公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)必須充分發(fā)揮引領(lǐng)公共文化建設(shè)方向的作用，從而保證公共文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，各地方制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)大都缺乏戰(zhàn)略思維，而且往往在公共文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)移情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)卻依然長(zhǎng)時(shí)間維持不變，這就造成公共文化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)并沒有適應(yīng)形勢(shì)的變化，也就很難對(duì)公共文化服務(wù)的整體發(fā)展提供有效的支撐。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性

從公共管理學(xué)的理論看，作為公共物品，公共文化服務(wù)具有很強(qiáng)的正外部性，其影響往往超出文化部門、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍和直接的服務(wù)對(duì)象。此外，作為一種精神產(chǎn)品和服務(wù)，文化具有不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的特殊性，因此，文化績(jī)效可能不是直接顯現(xiàn)的，同時(shí)，文化績(jī)效也往往不是“立馬見效”的。換言之，公共文化服務(wù)的績(jī)效具有一定的“模糊性”及“滯后性”，這為公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)帶來(lái)了特殊的困難。現(xiàn)行的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)未能適應(yīng)公共文化的上述特征，部分指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法客觀和準(zhǔn)確衡量公共文化建設(shè)的績(jī)效。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取有失偏頗

在公共文化建設(shè)的現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)中，未能形成整體架構(gòu)，指標(biāo)設(shè)計(jì)中往往顧此失彼，注重總量指標(biāo)而忽視相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)，注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽視過程指標(biāo)，注重短期指標(biāo)而忽視長(zhǎng)期指標(biāo)，因而不能全面科學(xué)地評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)建設(shè)的成效。以公共圖書館的評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)包括“管理機(jī)構(gòu)數(shù)”、“從業(yè)人員數(shù)”、“圖書總藏量”、“本年新購(gòu)藏量”等一些反映發(fā)展現(xiàn)狀的總量指標(biāo)。但對(duì)于這些指標(biāo)達(dá)到什么樣的水平，公共圖書館服務(wù)才算比較完善？現(xiàn)有的指標(biāo)體系并沒有說(shuō)明。換言之，在公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)中，僅有現(xiàn)狀總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是不夠的，還需要相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)?？梢姡訌?qiáng)公共文化建設(shè)，要衡量公共文化服務(wù)水平就，必須對(duì)目前已有的指標(biāo)體系加以補(bǔ)充和完善。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可操作性

設(shè)計(jì)公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基本要求是能在實(shí)際工作中運(yùn)用。因此，在滿足評(píng)價(jià)目的基礎(chǔ)上，一定要做到評(píng)價(jià)指標(biāo)清晰明確、簡(jiǎn)便易行，并考慮所需數(shù)據(jù)資料是否可以低成本獲得，以確保評(píng)估具有可操作性和實(shí)用性。但在實(shí)踐中，公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)大多缺乏可操作性。

三、公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由于我國(guó)的公共文化統(tǒng)計(jì)工作本來(lái)就較為滯后，使得公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)成為一項(xiàng)較為復(fù)雜和專業(yè)的工作。在本研究中，筆者首先通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，提取匯總了大量評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后根據(jù)SMART原則對(duì)指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，再根據(jù)篩選出來(lái)的指標(biāo)編制《公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查問卷》，采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最后選取。在調(diào)查問卷中采用較為簡(jiǎn)便的利克特量表法，將每項(xiàng)指標(biāo)分為非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)分別記為5、4、3、2、1分。

調(diào)查問卷發(fā)放對(duì)象包括公共文化建設(shè)管理人員、公共文化從業(yè)者、其他社會(huì)人士。共發(fā)出問卷400份，回收有效問卷354份，回收率為88.5%。通過對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)，計(jì)算各指標(biāo)的算術(shù)平均值，以分值3作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取平均分值≥3的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后分類構(gòu)建了如下公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）建設(shè)規(guī)模指標(biāo)

公共文化服務(wù)必須依托一定的設(shè)施和載體，包括一定數(shù)量和規(guī)模的公共圖書館、群藝館（文化館）、博物館、電臺(tái)、電視臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括圖書館藏書量、閱覽座位數(shù)量等內(nèi)部設(shè)備設(shè)施。這類指標(biāo)是根據(jù)各主要類別的公共文化服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展情況，來(lái)看公共文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)稱為建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表3.1所示。

（二）政府投入指標(biāo)

鑒于政府對(duì)財(cái)政、土地等公共資源有支配權(quán)，是公共文化建設(shè)的責(zé)任主體，政府投入的對(duì)象、多少、效益，對(duì)公共文化建設(shè)的影響非常大，故單列“政府投入”為一類指標(biāo)。通過制定政府投入指標(biāo)，可以促進(jìn)政府在財(cái)力許可的情況下加大必要的和基本的投入，滿足社會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)的需求。此類指標(biāo)包括財(cái)政預(yù)算、土地、固定資產(chǎn)等，具體指標(biāo)如表3.2所示。

（三）公眾參與指標(biāo)

一方面，社會(huì)公眾是公共文化服務(wù)的重要提供主體，公眾參與的程度，也在很大程度上反映著公共文化服務(wù)體系的“公共性”。另一方面，公眾也是公共文化服務(wù)的對(duì)象，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)活動(dòng)，包括服務(wù)方式、手段、內(nèi)容和次數(shù)以及公眾滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)是不可或缺的。上述與社會(huì)公眾相關(guān)的指標(biāo)統(tǒng)稱為公眾參與指標(biāo)，具體指標(biāo)如表3.3所示。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李 勇，董文清，崔雪梅.以指標(biāo)體系建設(shè)提升公共文化服務(wù)水平[N].河北日?qǐng)?bào)，2010-06-02.

[2] 毛少瑩.關(guān)于公共文化服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系研究若干問題的思考， http：//www.cpcss.org/_d271342641.htm，2011-03-03.

[3] 傅利平，何勇軍，李軍輝.政府公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)財(cái)政，2013（4）.

[責(zé)任編輯：金永紅]

摘要：構(gòu)建科學(xué)的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于促進(jìn)公共文化服務(wù)的健康發(fā)展。當(dāng)前，公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在指標(biāo)導(dǎo)向性不強(qiáng)、指標(biāo)有失偏頗以及可操作性不強(qiáng)等問題。為解決上述問題，需要緊密結(jié)合公共文化建設(shè)的特點(diǎn)，從建設(shè)規(guī)模、政府投入、公眾參與等維度構(gòu)建公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：公共文化建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0031-02

Construction of Public Culture Evaluation Index System

Zhang Wei-mei

（Hunan city university， Yiyang hunan 413000）

Abstract：To constructing a scientific evaluation system for public culture is conducive to promoting the healthy development of public cultural services. Currently， public culture evaluation index have some questions such as wrong guidence，bias，weak operability. To solve these problems， we should closely connection with the characteristics of public cultural， construct public cultural evaluation index system from the scale of construction scale， government spending， public participation.

key Words：Public Cultural；Performance Evaluation；Index System

一、引言

從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共文化服務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為滿足公眾文化需求的社會(huì)公益性服務(wù)體系的不可或缺的一部分。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力的必然要求，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、更好地保障人民基本文化權(quán)益的重要途徑。但在我國(guó)，大部分地方都沒有制定和頒布公共文化服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，致使公共文化服務(wù)建設(shè)沒有可操作的量化指標(biāo)，并導(dǎo)致公共文化服務(wù)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和可持續(xù)性，從而制約了公共文化服務(wù)的發(fā)展。因此，建立科學(xué)的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已成為加強(qiáng)公共文化建設(shè)的迫切要求。

二、現(xiàn)有公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺陷

在公共文化建設(shè)的評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇至關(guān)重要。如果評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇不恰當(dāng)，評(píng)價(jià)工作就會(huì)收到影響，無(wú)法客觀真實(shí)地反映公共文化建設(shè)的成效和質(zhì)量。但一直以來(lái)，在我國(guó)現(xiàn)行的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，存在如下主要問題。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏導(dǎo)向性

公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)必須充分發(fā)揮引領(lǐng)公共文化建設(shè)方向的作用，從而保證公共文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，各地方制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)大都缺乏戰(zhàn)略思維，而且往往在公共文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)移情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)卻依然長(zhǎng)時(shí)間維持不變，這就造成公共文化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)并沒有適應(yīng)形勢(shì)的變化，也就很難對(duì)公共文化服務(wù)的整體發(fā)展提供有效的支撐。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性

從公共管理學(xué)的理論看，作為公共物品，公共文化服務(wù)具有很強(qiáng)的正外部性，其影響往往超出文化部門、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍和直接的服務(wù)對(duì)象。此外，作為一種精神產(chǎn)品和服務(wù)，文化具有不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的特殊性，因此，文化績(jī)效可能不是直接顯現(xiàn)的，同時(shí)，文化績(jī)效也往往不是“立馬見效”的。換言之，公共文化服務(wù)的績(jī)效具有一定的“模糊性”及“滯后性”，這為公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)帶來(lái)了特殊的困難?，F(xiàn)行的公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)未能適應(yīng)公共文化的上述特征，部分指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法客觀和準(zhǔn)確衡量公共文化建設(shè)的績(jī)效。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取有失偏頗

在公共文化建設(shè)的現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)中，未能形成整體架構(gòu)，指標(biāo)設(shè)計(jì)中往往顧此失彼，注重總量指標(biāo)而忽視相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)，注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽視過程指標(biāo)，注重短期指標(biāo)而忽視長(zhǎng)期指標(biāo)，因而不能全面科學(xué)地評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)建設(shè)的成效。以公共圖書館的評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)包括“管理機(jī)構(gòu)數(shù)”、“從業(yè)人員數(shù)”、“圖書總藏量”、“本年新購(gòu)藏量”等一些反映發(fā)展現(xiàn)狀的總量指標(biāo)。但對(duì)于這些指標(biāo)達(dá)到什么樣的水平，公共圖書館服務(wù)才算比較完善？現(xiàn)有的指標(biāo)體系并沒有說(shuō)明。換言之，在公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)中，僅有現(xiàn)狀總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是不夠的，還需要相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)?？梢?，要加強(qiáng)公共文化建設(shè)，要衡量公共文化服務(wù)水平就，必須對(duì)目前已有的指標(biāo)體系加以補(bǔ)充和完善。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可操作性

設(shè)計(jì)公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基本要求是能在實(shí)際工作中運(yùn)用。因此，在滿足評(píng)價(jià)目的基礎(chǔ)上，一定要做到評(píng)價(jià)指標(biāo)清晰明確、簡(jiǎn)便易行，并考慮所需數(shù)據(jù)資料是否可以低成本獲得，以確保評(píng)估具有可操作性和實(shí)用性。但在實(shí)踐中，公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)大多缺乏可操作性。

三、公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由于我國(guó)的公共文化統(tǒng)計(jì)工作本來(lái)就較為滯后，使得公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)成為一項(xiàng)較為復(fù)雜和專業(yè)的工作。在本研究中，筆者首先通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，提取匯總了大量評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后根據(jù)SMART原則對(duì)指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，再根據(jù)篩選出來(lái)的指標(biāo)編制《公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查問卷》，采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最后選取。在調(diào)查問卷中采用較為簡(jiǎn)便的利克特量表法，將每項(xiàng)指標(biāo)分為非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)分別記為5、4、3、2、1分。

調(diào)查問卷發(fā)放對(duì)象包括公共文化建設(shè)管理人員、公共文化從業(yè)者、其他社會(huì)人士。共發(fā)出問卷400份，回收有效問卷354份，回收率為88.5%。通過對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)，計(jì)算各指標(biāo)的算術(shù)平均值，以分值3作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取平均分值≥3的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后分類構(gòu)建了如下公共文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）建設(shè)規(guī)模指標(biāo)

公共文化服務(wù)必須依托一定的設(shè)施和載體，包括一定數(shù)量和規(guī)模的公共圖書館、群藝館（文化館）、博物館、電臺(tái)、電視臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括圖書館藏書量、閱覽座位數(shù)量等內(nèi)部設(shè)備設(shè)施。這類指標(biāo)是根據(jù)各主要類別的公共文化服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展情況，來(lái)看公共文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)稱為建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表3.1所示。

（二）政府投入指標(biāo)

鑒于政府對(duì)財(cái)政、土地等公共資源有支配權(quán)，是公共文化建設(shè)的責(zé)任主體，政府投入的對(duì)象、多少、效益，對(duì)公共文化建設(shè)的影響非常大，故單列“政府投入”為一類指標(biāo)。通過制定政府投入指標(biāo)，可以促進(jìn)政府在財(cái)力許可的情況下加大必要的和基本的投入，滿足社會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)的需求。此類指標(biāo)包括財(cái)政預(yù)算、土地、固定資產(chǎn)等，具體指標(biāo)如表3.2所示。

（三）公眾參與指標(biāo)

一方面，社會(huì)公眾是公共文化服務(wù)的重要提供主體，公眾參與的程度，也在很大程度上反映著公共文化服務(wù)體系的“公共性”。另一方面，公眾也是公共文化服務(wù)的對(duì)象，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)活動(dòng)，包括服務(wù)方式、手段、內(nèi)容和次數(shù)以及公眾滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)是不可或缺的。上述與社會(huì)公眾相關(guān)的指標(biāo)統(tǒng)稱為公眾參與指標(biāo)，具體指標(biāo)如表3.3所示。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 毛少瑩.關(guān)于公共文化服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系研究若干問題的思考， http：//www.cpcss.org/_d271342641.htm，2011-03-03.

[3] 傅利平，何勇軍，李軍輝.政府公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)財(cái)政，2013（4）.

[責(zé)任編輯：金永紅]