我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的探討

劉建華

【摘 要】石油行業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在國(guó)家安全等方面具有重要的戰(zhàn)略資源意義，而建設(shè)石油儲(chǔ)備體系則是石油行業(yè)的重點(diǎn)工作。我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)已有一定規(guī)模，但與理想狀況還有一定距離。要逐步完善石油儲(chǔ)備體系法律法規(guī)，科學(xué)理性地構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系，多元化籌集石油儲(chǔ)備體系建設(shè)資金，以多元化石油儲(chǔ)備方式來(lái)建設(shè)、完善石油儲(chǔ)備體系。

【關(guān)鍵詞】石油儲(chǔ)備體系；安全

石油行業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在國(guó)民消費(fèi)中具重要位置，對(duì)國(guó)家安全亦具重要的戰(zhàn)略資源意義，因此保證石油安全是非常重要的，石油供給能夠得到有效保障，對(duì)于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用甚大、意義甚大。而石油儲(chǔ)備體系的健全對(duì)石油的穩(wěn)定供給具有重要意義，能夠有力維護(hù)國(guó)家石油安全，對(duì)于平抑石油價(jià)格亦具重要作用，是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)打擊等問(wèn)題的可靠保障。

一、石油儲(chǔ)備體系的定義

石油儲(chǔ)備體系，即用于、適合、影響石油儲(chǔ)備的全部物質(zhì)元素和非物質(zhì)元素。而要準(zhǔn)確衡量石油儲(chǔ)備體系的外延和內(nèi)涵，需對(duì)其中關(guān)鍵詞“石油儲(chǔ)備”有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）將石油儲(chǔ)備定義為，石油企業(yè)、民間、政府等各方面所擁有的原油總量，以及包括中轉(zhuǎn)站和管線的存量在內(nèi)的相關(guān)石油制品的庫(kù)存總和。就一般意義而言，政府石油儲(chǔ)備具有戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略地位，民間石油儲(chǔ)備則為商業(yè)性質(zhì)。各國(guó)石油儲(chǔ)備體系之構(gòu)成和所承責(zé)任亦因國(guó)情差異而有所區(qū)別。對(duì)于石油儲(chǔ)備之規(guī)模衡量亦無(wú)一致標(biāo)準(zhǔn)，一般據(jù)各國(guó)之儲(chǔ)備能力、總體需要來(lái)判定。據(jù)國(guó)際能源署之相關(guān)規(guī)定，一國(guó)90天成品油或原油的凈進(jìn)口量可被視為其石油儲(chǔ)備，但美、日、歐等石油需求量較大的國(guó)家對(duì)石油儲(chǔ)備之相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不同于此。因此，對(duì)石油儲(chǔ)備體系，目前世界上并無(wú)統(tǒng)一定義，因不同國(guó)家所設(shè)定的石油儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)、定義而定。

二、我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的狀況

我國(guó)石油儲(chǔ)備油氣資源相對(duì)貧乏，所需油氣資源多依賴進(jìn)口，目前在世界上成為僅次于美國(guó)的第二大能源進(jìn)口國(guó)。據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，某個(gè)國(guó)家石油進(jìn)口量逾5000萬(wàn)噸，其進(jìn)口政策就會(huì)與國(guó)際市場(chǎng)變化產(chǎn)生密切的交互影響，石油進(jìn)口量逾1億噸，則必須以經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方式保證石油供給。如今世界上影響石油行業(yè)之因素甚多，必須隨時(shí)根據(jù)國(guó)際變化進(jìn)行石油進(jìn)口政策的調(diào)整。隨著國(guó)際石油市場(chǎng)的變化因素增多和國(guó)內(nèi)對(duì)于石油需求的不斷增加，我國(guó)推行石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，自2004年開(kāi)始，建設(shè)中石油等三大石油集團(tuán)，在鎮(zhèn)海、大連等地建成四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，并于2008年建成并全面投入使用，包括蘭州、錦州、鄯善等城市在內(nèi)的第二批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地于2012年全部建成并投入使用，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量達(dá)2.74億桶。第三批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在籌劃建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年三期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目完工之際，儲(chǔ)備能力將至8500萬(wàn)噸和大約100天的凈進(jìn)口量。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)

1.逐步完善石油儲(chǔ)備體系法律法規(guī)

石油儲(chǔ)備體系建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全亦有很大影響，資金需求大，涉及范圍廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，是必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃的系統(tǒng)工程。而逐步完善石油儲(chǔ)備體系法律法規(guī)，可以建立健全有關(guān)石油儲(chǔ)備體系的管理機(jī)制、建設(shè)機(jī)制，有效規(guī)范政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備，對(duì)于石油儲(chǔ)備體系的管理方式、目標(biāo)設(shè)置、資源配置、資金安排等，均能有條不紊，科學(xué)理性、高效穩(wěn)步地推動(dòng)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)。

2.科學(xué)理性地構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系

我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)一定要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段能源消費(fèi)現(xiàn)狀，要推行政企分開(kāi)的管理體制，不斷完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精兵簡(jiǎn)政，適度放權(quán)，國(guó)務(wù)院能源相關(guān)管理部門主管決策，國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心等部門負(fù)責(zé)管理，具有獨(dú)立核算權(quán)，石油儲(chǔ)備基地負(fù)責(zé)具體操作，各個(gè)負(fù)責(zé)層面要在法律法規(guī)的規(guī)制下明確權(quán)力范圍、責(zé)任范圍、權(quán)利范圍，并吸引民營(yíng)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)。

3.多元化籌集石油儲(chǔ)備體系建設(shè)資金

石油儲(chǔ)備體系建設(shè)所需資金甚多。我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)資金的以政府撥款為主，但也要不斷開(kāi)拓民間籌資渠道。具體運(yùn)作，可采取石油消費(fèi)特別稅方式，對(duì)每升石油消費(fèi)設(shè)置一定比例的稅款作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備資金，還可采取發(fā)行債券方式募集石油儲(chǔ)備資金，以及通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)獲得條件較為優(yōu)惠的貸款。此外，我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備完全可以在一定比例上轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備體系建設(shè)資金，石油這種戰(zhàn)略性實(shí)物儲(chǔ)備，其綜合價(jià)值和綜合意義，絕不遜于外匯儲(chǔ)備。

4.以多元化石油儲(chǔ)備方式來(lái)建設(shè)、完善石油儲(chǔ)備體系

石油儲(chǔ)備體系建設(shè)要不斷完善，就要采取多元化的石油儲(chǔ)備方式，以科學(xué)理性的原則，不斷探索、豐富石油儲(chǔ)備方式。我國(guó)目前的石油儲(chǔ)備基地為地上儲(chǔ)備方式，而美、德等國(guó)采用鹽穴儲(chǔ)油的地下儲(chǔ)備方式，此種儲(chǔ)備方式成本低，采注快捷，便于管理，十分安全，環(huán)保省地，有利于保持油品質(zhì)量。而我國(guó)地下巖鹽分布廣，資源多，品位較高，礦石易溶于水，此種地質(zhì)條件十分有利于建設(shè)地下石油儲(chǔ)備庫(kù)，而我國(guó)亦具備鹽穴石油儲(chǔ)備庫(kù)之核心技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。理論上說(shuō)，理想的石油儲(chǔ)備方式不限于此。因此，要采取多元化石油儲(chǔ)備方式來(lái)建設(shè)、完善石油儲(chǔ)備體系。

四、結(jié)論

石油資源屬于非再生資源，其相關(guān)產(chǎn)品不易替代，在當(dāng)今世界具有重要的戰(zhàn)略地位。而世界石油儲(chǔ)量地域性不均，這就使石油資源儲(chǔ)備問(wèn)題日益成為各國(guó)重視的問(wèn)題，所有國(guó)家都將石油儲(chǔ)備體系建設(shè)與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全等密切聯(lián)系起來(lái)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的我國(guó)而言，石油對(duì)外依存度不斷上升，石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的重要性在今后更是不言而喻。我們要不斷強(qiáng)化建設(shè)石油儲(chǔ)備體系的緊迫感，借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，最大限度地集中政府力量和民間力量，早日建成符合國(guó)情、安全可靠、調(diào)控有力、便于管理、保障有力的石油儲(chǔ)備體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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