新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全

王艷格+周鵬翔

【摘 要】共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全既有積極影響，也有不利沖擊。西部地區(qū)既要利用好新絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展機遇，增強經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，更好維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；也要警惕和預(yù)防由國外因素引起的項目投資中斷、經(jīng)濟(jì)效益低下、外資利用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險，以及由國內(nèi)因素引起的區(qū)域功能被替代、投資泡沫化、可持續(xù)發(fā)展能力受損的風(fēng)險。

【關(guān)鍵字】經(jīng)濟(jì)安全；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；西部地區(qū)

一、西部在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的不容忽視

2013年9月，習(xí)近平提出用創(chuàng)新的合作模式，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不斷推進(jìn)中國與中亞地區(qū)的政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通與民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，獲得廣泛支持和配合，激發(fā)了人們對復(fù)興絲路繁榮美好想象和參與熱情。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，將西部大開發(fā)與向西開放集為一體，給西部地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇，有利于維護(hù)我國邊境地區(qū)穩(wěn)定，縮小東西部發(fā)展差距。

一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全程度取決于兩種能力，即區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力和區(qū)域自身的安全防范能力。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)自身安全防范能力薄弱，或受到國外各種直接或間接的外部沖擊影響而面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，并能夠威脅到國家整體經(jīng)濟(jì)安全時，就存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全問題。

建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是一把“雙刃劍”。西部可借此發(fā)展機遇，增強經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但中亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治、民族與宗教矛盾，開放合作中的外資涌入等問題，將給西部經(jīng)濟(jì)安全帶來外部沖擊。

二、建設(shè)新絲路經(jīng)濟(jì)帶對我國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的有利影響

西北地區(qū)是我國重要的能源基地和戰(zhàn)略性資源的接替基地，中亞地區(qū)石油、天然氣資源豐富，有多種礦產(chǎn)資源儲量居世界前列。能源、冶金、化工、機械電子等是兩地共同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各自的特色工業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，雙方能在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。這有利益于我國西部地區(qū)更好吸引、承接和利用中部和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化。交通與通信的便捷暢通是發(fā)展絲路經(jīng)濟(jì)的前提，西部是基礎(chǔ)設(shè)施投資重點區(qū)域?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展前景和投資機會，有助于西部地區(qū)升級區(qū)域功能，提高國際影響力，吸收外資和技術(shù)。西部地區(qū)通過完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，增強經(jīng)濟(jì)安全防范能力。

三、建設(shè)新絲路經(jīng)濟(jì)帶對我國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的不利影響

1.源于國外的不安全因素

（1）中亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治關(guān)系、民族與宗教矛盾以及猖獗的恐怖活動，威脅絲路的暢通和安全，存在項目中斷、投資泡湯的風(fēng)險。大國因素和地緣政治形勢的變動，決定絲路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展前景。近年來，俄與美、歐之間沖突不斷，相互間的制裁與反制裁、封鎖與反封鎖，給絲路經(jīng)濟(jì)帶的前景蒙上陰影，也激化了該地區(qū)民族與宗教矛盾，滋生恐怖活動，危害我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全。

（2）中亞地區(qū)與我國西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)現(xiàn)象，雙方將在原料、市場、招商引資等方面展開競爭，限制了產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和效果。理論上，中亞地區(qū)相對落后的工業(yè)化水平和單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適合承接我國西部富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，但中亞地區(qū)缺乏相應(yīng)的投資待遇、投資保護(hù)等軟環(huán)境，以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等硬環(huán)境，項目的根植能力差，容易形成產(chǎn)業(yè)孤島，存在經(jīng)濟(jì)效益低下、前期投資難以收回的風(fēng)險。

（3）絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)蘊含的投資機會，將吸引大量外資進(jìn)入；作為絲路暢通的先行條件的交通和通信設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，也需要外資的廣泛參與。西部地區(qū)的很過產(chǎn)業(yè)項目涉及到基礎(chǔ)領(lǐng)域、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國防科技等，如果對外資規(guī)模、流向、進(jìn)入方式的控制不當(dāng)，可能引發(fā)投資結(jié)構(gòu)失衡、外資流向失控、局部資本積累過大、控制權(quán)流失等問題，威脅區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和國防安全。

2.源于國內(nèi)的不安全因素

（1）絲路經(jīng)濟(jì)帶是一種“大框架、大格局”的戰(zhàn)略，需要國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)圈的廣泛參與。東南沿海和長江中下游經(jīng)濟(jì)圈借助海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機，強化了自身的優(yōu)勢。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，可與蒙古、俄羅斯的鐵路聯(lián)通，直接經(jīng)由第一亞歐大陸橋通往歐洲。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)頗有起色，川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將鐵路直接連到蘭新線上。西部地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，自然條件惡劣，與歐洲的經(jīng)濟(jì)互補性差，削弱了其作為陸上絲綢之路起點的特殊地位和吸引力，面臨被其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域“空間替代”的風(fēng)險。

（2）建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，尚無具體的規(guī)劃和實施方案，容易被誤讀和炒作，蘊含巨大投資泡沫風(fēng)險。包括兩個方面：一是對絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前景盲目樂觀，判斷失誤，造成投資超前、投資超額。二是部分地區(qū)出于招商引資、提高城市競爭力、升級區(qū)域功能、爭取國家優(yōu)惠政策的目的，大量上馬同類項目，同質(zhì)化競爭，引發(fā)的重復(fù)投資。

（3）長期以來，西部地區(qū)憑借資源條件，建立起以能源、冶金、化工、機械制造等為支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)體系，資源消耗大、環(huán)境污染重，增長方式粗放，效益低下，生態(tài)破壞嚴(yán)重。向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項目也多集中在資源型、污染大的化工類、礦產(chǎn)類、機械類工業(yè)部門。但該區(qū)自然條件復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境承載能力弱。若不重視生態(tài)保護(hù)，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將危害本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧海兵，張安軍.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全動態(tài)監(jiān)測分析[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2012（7）：95-103

[2]王寶忠等.“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一體化戰(zhàn)略路徑及實施對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（11）：60-65