我國社交網(wǎng)絡的治理對策研究

閆兵

（河南工業(yè)職業(yè)技術學院，河南 南陽 473009）

我國社交網(wǎng)絡的治理對策研究

閆兵

（河南工業(yè)職業(yè)技術學院，河南 南陽 473009）

在分析我國互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)狀基礎上，提出了我國社交網(wǎng)絡管理過程中面臨的問題，并依據(jù)公共治理的理論提出了我國社交網(wǎng)絡治理的對策。

社交網(wǎng)絡；公共治理；互聯(lián)網(wǎng)治理

以微博和社交網(wǎng)站為代表的在線社交網(wǎng)絡發(fā)展迅速，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，截至2013年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達5.64億，其中微博用戶數(shù)量達3.09億，社交網(wǎng)站用戶數(shù)量增長至2.75億。社交網(wǎng)絡使人們的網(wǎng)絡生活與現(xiàn)實生活聯(lián)系得越來越密切，已經(jīng)成為人們在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、進行社交活動的重要平臺。社交網(wǎng)絡對社會發(fā)展有著明顯的積極作用，但是用戶個人隱私的泄漏、虛假消息、惡意煽動言論的傳播等負面效應同樣顯著，阻礙了社交網(wǎng)絡的良性發(fā)展。社交網(wǎng)絡具有快速、開放、分散、傳播成本低等特性，對傳統(tǒng)的依賴于政府的、自上而下的互聯(lián)網(wǎng)治理方式帶來了巨大的挑戰(zhàn)。對社交網(wǎng)絡進行管理與引導，把握監(jiān)管與社交網(wǎng)絡發(fā)展之間的平衡，促進社交網(wǎng)絡良性發(fā)展，日益顯得重要。

1 社交網(wǎng)絡信息傳播的特點

通過分析社交網(wǎng)絡的基本內(nèi)容、結(jié)構和傳播模式，與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)服務相比，社交網(wǎng)絡呈現(xiàn)出了鮮明的特點：

1.1“自媒體”。社交網(wǎng)絡基于WEB2.0技術的去中心化的特征，打破了集中式的信息發(fā)布和傳播方式，使得每個用戶既是信息的傳播者，也是信息的接受者，沒有明顯的主次之分，也沒有中心和邊緣之分，也即具備“自媒體”的特性，缺少傳統(tǒng)的“把關人”的監(jiān)控。

1.2“大數(shù)據(jù)”。社交網(wǎng)絡中的信息傳播以微內(nèi)容為主，且大多數(shù)上由用戶生產(chǎn)。從內(nèi)容上看，社交網(wǎng)絡中的信息種類多樣化，如文字、圖片、音頻、視頻等；從數(shù)量上看，社交網(wǎng)絡中的內(nèi)容越來越多，增長速度驚人。

1.3“病毒式傳播”。社交網(wǎng)絡傳播中雜糅著人際傳播、群體傳播和大眾傳播，集點對點，點對面的傳播于一體。信息的傳播速度呈指數(shù)級爆炸式增長，社交網(wǎng)絡在更進一步降低使用門檻、聚集人氣、傳遞信息、傳播輿論等方面是其他互聯(lián)網(wǎng)服務無法比擬的，創(chuàng)造了一個嶄新的信息傳播平臺。

2 我國互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)狀

對互聯(lián)網(wǎng)進行管制是世界各國的共識，但是，由于各國的國情的差異，互聯(lián)網(wǎng)的管理模式各不相同，我國堅持依法、科學和有效治理互聯(lián)網(wǎng)，通過健全法律法規(guī)，加強行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，努力形成健康有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。

2.1 構建完善的法律體系

近年來，我國逐步建立健全了互聯(lián)網(wǎng)治理的法律體系，頒布了一系列規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)活動的法律法規(guī)，主要包括《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》等?！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的相關條款也適用于互聯(lián)網(wǎng)信息管理。最高人民法院和最高人民檢察院也出臺了一系列的司法解釋，如《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，除此之外，各地根據(jù)具體情況和實際需要，還制定了十余部地方性法規(guī)和規(guī)章，為依法管網(wǎng)、維護網(wǎng)絡秩序奠定了堅實的法制基礎。

2.2 政府主導管理

我國政府主要是以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》為基礎對互聯(lián)網(wǎng)進行的“條塊化”管理，國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務實施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、公安等有關部門在各自職責范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。2011年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室設立，其職責包括落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等。我國互聯(lián)網(wǎng)“政出多門”的多頭管理體制，得到了一定程度整合，進一步加強了對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。2014年3月，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，這標志著我國互聯(lián)網(wǎng)管理開啟了一個新的篇章，進入了頂層設計階段，我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體系也逐步得到了完善。

2.3 行業(yè)協(xié)會自律輔助

在我國的互聯(lián)網(wǎng)治理體系中，行業(yè)自律是政府監(jiān)管的重要補充，有助于彌補政府監(jiān)管的不足。行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會的重要職責，行業(yè)協(xié)會是實現(xiàn)行業(yè)自律的手段。我國與互聯(lián)網(wǎng)相關的行業(yè)組織主要有中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國計算機行業(yè)協(xié)會、全國軟件行業(yè)協(xié)會等，他們都是根據(jù)自身共同需求自愿發(fā)起的行業(yè)協(xié)會，服務于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)民和政府的決策。這些協(xié)會對內(nèi)組織制定行約、行規(guī)，維護行業(yè)整體利益，發(fā)揮著行業(yè)內(nèi)的自我協(xié)調(diào)功能，通過制定《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《博客服務自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會抵制網(wǎng)絡謠言倡議書》等規(guī)范進行自我約束和自我管制，促進了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

3 社交網(wǎng)絡管理面臨的問題

從理論上講，社交網(wǎng)絡的管理問題屬于互聯(lián)網(wǎng)治理的范疇，但其“自媒體”、“大數(shù)據(jù)”、“病毒式傳播”等特性給我國原有的互聯(lián)網(wǎng)治理體系帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.1 監(jiān)管技術存在瓶頸

社交網(wǎng)絡具有傳播信息快，信息格式復雜，數(shù)據(jù)量大等特性，特別是我國網(wǎng)民數(shù)量巨大的國情，導致社交網(wǎng)絡管理中面臨著許多技術難題，仍然需要投入大量的人力來實施監(jiān)控。近幾年來，大數(shù)據(jù)相關理論和實踐的迅猛發(fā)展，對于社交網(wǎng)絡的海量數(shù)據(jù)的獲取和分析技術正在逐步完善，但是在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、自然語言處理等方面存在著各種各樣的問題，這些問題在短期內(nèi)難以取得突破。以自然語言處理問題為例，雖然對于網(wǎng)址和網(wǎng)頁文字等文本內(nèi)容的過濾技術已應用較長時間，但是依然面臨著語義消歧、新詞識別等難題，通過加入干擾詞分隔敏感詞、使用拼音、錯別字、諧音字詞等方式依然可以規(guī)避監(jiān)管。

3.2 法律法規(guī)亟須完善

我國政府在互聯(lián)網(wǎng)的法制建設上已經(jīng)做了不少工作，但是，這些法律法規(guī)也存在著缺陷。我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)中，立法的層級較低，法規(guī)較多，法律較少，聲明性的內(nèi)容較多，操作性的內(nèi)容較少，一些關于網(wǎng)絡行為的認定過于原則或籠統(tǒng)，缺乏可操作性。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，有些法律、法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后，而且涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的部門較多，法律法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)不兼容的狀況，特別是一些新問題的出現(xiàn)，容易造成不同部門之間管轄權的爭議。

3.3 政府監(jiān)管體系面臨革新

雖然我國已逐步完善了互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立了頂層機構和協(xié)調(diào)機構，逐步整合了相關部門的職能，但是，相關監(jiān)管機構多達三十余個，各機構之間的職能整合和配合協(xié)調(diào)不可能一蹴而就，還需要進一步的磨合和調(diào)整。由于社交網(wǎng)絡的用戶量眾多，數(shù)據(jù)量大，傳播速度快，而監(jiān)管部門資源有限，以事前審批和事后懲罰為主的行政程序反應較慢，缺乏有效的事后監(jiān)管機制和長效監(jiān)管機制，難以應對社交網(wǎng)絡的新變化，常常存在著滯后性，監(jiān)管部門往往被迫成為“救火隊”。

3.4 行業(yè)自律和個人自治不到位

我國在社交網(wǎng)絡的管理過程中，從服務運營商到網(wǎng)民個體采取了很多自律措施，但是效果卻相當有限。我國網(wǎng)民的自律意識相對比較薄弱，網(wǎng)民數(shù)量的迅猛增加也加大了對網(wǎng)民行為進行約束的難度。行業(yè)協(xié)會的其自律機制尚不完善，特別是在倡導性機制以外，還尚未建立起有效的警告和懲戒制度，對于違規(guī)缺乏有效的懲戒方式，與司法機關等相關機構沒有建立起長效的聯(lián)系機制，在行業(yè)自律無效的情況下，不能發(fā)揮自律與他律的聯(lián)動效果。

3.5 治理與發(fā)展之間需要平衡

雖然我國以政府為主導的自上而下的互聯(lián)網(wǎng)治理模式有所改變，但是，管理模式中仍以規(guī)范為主要目標，監(jiān)管手段以行政審批和懲罰性措施居多，較少考慮互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展問題。社交網(wǎng)絡極大地拓展了公民參政議政渠道，對于促進政務公開、反腐敗等方面具有重大的社會意義，對社交網(wǎng)絡的管制如果過于嚴格，有可能會損害公民的這種權利。在當今中國的經(jīng)濟結(jié)構中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支柱，社交網(wǎng)絡企業(yè)普遍面臨盈利的壓力，如果在社交網(wǎng)絡治理的過程中，各方的權利和義務不對等，將會直接影響治理的效率，更會影響互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。

4 社交網(wǎng)絡治理的對策

社交網(wǎng)絡具有典型的復雜巨系統(tǒng)的特性，顛覆了原有的相對固定的層級關系，使得政府、企業(yè)、社會組織、公民等主體都以大致平等的身份來參與到網(wǎng)絡社會的互動中。社交網(wǎng)絡不能沿用傳統(tǒng)社會的管理方式來進行治理，必須遵從社交網(wǎng)絡自有的特點實現(xiàn)協(xié)同治理。要使社交網(wǎng)絡的公共治理走向善治是一個復雜的過程，需要各參與主體的共同努力。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃社交網(wǎng)絡的治理體制，發(fā)揮領導和協(xié)調(diào)機構的作用

2011年5月，我國全局性的互聯(lián)網(wǎng)治理領導協(xié)調(diào)機構——國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的設立，是我國互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管的一項重要舉措，有利于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)建設、發(fā)展和管理，有利于對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理體制進行自上而下的統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略規(guī)劃，構建一個分工明確、配置合理的權力架構和治理結(jié)構，提高對網(wǎng)絡虛擬社會的管理水平。我國互聯(lián)網(wǎng)“政出多門”的多頭管理體制，得到了一定程度整合。但是，對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的治理，統(tǒng)一管理權限和部門只是第一步。從長遠來看，網(wǎng)絡環(huán)境的凈化和行為的規(guī)范，需要與時俱進，加大對社交網(wǎng)絡等新問題的關注，建立實際有效切實的社交網(wǎng)絡長期治理機制，扎實推進、深入推進、持續(xù)推進。

4.2 完善網(wǎng)絡法律法規(guī)體系，明確責任和權益

依法管網(wǎng)是國際通行的做法，也是我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理的顯著特點。依法管理是對社交網(wǎng)絡管理最重要的環(huán)節(jié)，雖然目前國內(nèi)有不少涉及社交網(wǎng)絡的法律法規(guī)，但是還不夠全面和完善。在制定相關法律時，應當增強實踐中的可操作性。明確在社交網(wǎng)絡管理中哪些要得到保護，哪些要進行限制、禁止。明確網(wǎng)絡不良信息的制造者、發(fā)布者、傳播者，以及失責的網(wǎng)絡經(jīng)營者等責任主體的權利義務。明確民事責任、行政責任、刑事責任等法律責任的承擔方式。明確執(zhí)法主體，防止執(zhí)法主體眾多或無人執(zhí)法的狀況出現(xiàn)。

4.3 積極引導技術開發(fā)和人才培養(yǎng)，為管理提供有力支撐

對社交網(wǎng)絡的管理不能只依靠法律和行政手段，還必須依靠先進的技術。技術創(chuàng)新主要依靠市場，政府應在政策、資金方面對互聯(lián)網(wǎng)治理相關技術的研發(fā)與創(chuàng)新給予支持，鼓勵社會各方力量參與網(wǎng)絡信息管理技術的創(chuàng)新。對社交網(wǎng)絡進行管理具有很強的技術性和專業(yè)性，政府應在科研項目立項上向互聯(lián)網(wǎng)治理方面傾斜或者開設專題，支持開展互聯(lián)網(wǎng)治理方面的研究，促進科研機構為互聯(lián)網(wǎng)治理提供智力支持。為了統(tǒng)化地培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)治理專業(yè)的高層次人才，應該在高等教育中設立互聯(lián)網(wǎng)治理專業(yè)，并鼓勵社會培訓機構開展互聯(lián)網(wǎng)治理方面的職業(yè)培訓，幫助現(xiàn)有監(jiān)管部門和監(jiān)管人員提高互聯(lián)網(wǎng)治理能力。

4.4 行業(yè)自覺自律

由于社交網(wǎng)絡的特性，完全依賴政府管理十分困難，因此，行業(yè)自律就顯得尤其重要。行業(yè)自律分為兩個層次，一是社交網(wǎng)絡服務的運營商，運營商是社交網(wǎng)絡服務的提供者，也是互聯(lián)網(wǎng)治理的第一道防線，運營商如果能按照各級政策采取各種手段規(guī)范各自站點的信息傳播秩序，將大大減小監(jiān)管機構的壓力；二是社交網(wǎng)絡中有一些特殊的用戶，如機構、傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡媒體等，這些特殊的用戶成為了社交網(wǎng)絡站內(nèi)信息與傳統(tǒng)媒體連通的中介，公信力比較強，往往成為了輿論的風向標，在信息傳播過程中扮演了舉足輕重的角色。行業(yè)自律組織應當通過制定自律公約、成立自律組織等方式，對一些網(wǎng)絡活動的準則達成共識，完善行業(yè)制裁制度，自覺遵守，自我約束，共同保障社交網(wǎng)絡的健康發(fā)展。

4.5 鼓勵相關社會組織在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用

黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理進一步轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵社會組織服務經(jīng)濟、社會建設。社會組織具有獨特的組織優(yōu)勢和資源配置效率，在解決互聯(lián)網(wǎng)問題方面可以彌補政府和市場的不足，有利于滿足社會多樣化需求，協(xié)調(diào)各組織集體之間可能產(chǎn)生的利益沖突，社會組織日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。政府應當培植和完善獨立性強的公民組織，同時通過建立健全相應的法律規(guī)范，實施對組織的監(jiān)督管理。著力建立政府和社會組織的互相獨立、互相合作、互相促進、互相監(jiān)督的新型關系，通過社會組織發(fā)展和職能發(fā)揮，促進政府改進管理經(jīng)濟、社會的方式，通過政府職能轉(zhuǎn)變促進社會組織充分發(fā)揮作用，社會組織通過反映訴求、參與決策咨詢，促進政府規(guī)范行政行為，政府依法監(jiān)督社會履行職能。

4.6 提高社交網(wǎng)絡用戶的責任意識與自律能力

用戶是社交網(wǎng)絡正常發(fā)展的基石，社交網(wǎng)絡用戶既是社交網(wǎng)絡的使用者也是傳播者，如果用戶都能自覺地用好社交網(wǎng)絡，社交網(wǎng)絡將達到高度的個人自治。應當通過普法宣傳等途徑，引導用戶正確地利用社交網(wǎng)絡，提高對社交網(wǎng)絡上各種信息的辨識能力，提高責任意識和自律能力，自覺過濾和抵制不良信息，自覺約束不當?shù)男畔鞑バ袨?，促使用戶對個人網(wǎng)上行為負責。

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TP393

A

1671-0037（2014）07-10-2.5

河南省軟科學研究項目“我國社交網(wǎng)絡管理問題研究”（項目批準號：132400410172）。

閆兵（1982-），男，講師，研究方向：信息安全、互聯(lián)網(wǎng)治理、社交網(wǎng)絡計算。